行政管理课件-公共管理的管理学基础

公共管理的管理学基础第一节管理理论概述经济与管理的区别和联系初级要素次级产品次级产品最终产品价值链经济、市场、外部考评，有明确的标准管理、组织、内部考评，无明确的标准经济与管理针锋相对、截然相反的学科经济学严密的逻辑体系，约束条件下的最大化目的是实现社会总体福利的最大完全竞争市场，没有超额利润帮助我们从本质上理解社会、政府、经济、政策管理学非常松散的逻辑体系，管理理论的丛林目的是实现组织的目标制造差异，制造超额利润告诉我们“怎么办”。管理的职能管理理论的发展阶段古典管理理论泰罗的“科学管理理论”法约尔的“一般行政理论”韦伯的“官僚制”行为科学理论梅奥的“霍桑实验”马斯洛的“需要层次理论”、赫茨伯格的“双因素理论”、麦格雷戈的“X-Y”理论现代管理理论管理理论的丛林现代管理理论——管理理论的丛林（二战以后）以孔茨为代表的管理过程学派，或管理职能学派以麦格雷戈为代表的人际关系学派以巴纳德为代表的社会系统学派以马克兰特为代表的管理科学学派以西蒙为代表的决策理论学派以卡斯特为代表的系统管理学派

以德鲁克为代表的经验学派以明茨伯格为代表的经理角色学派以特里斯特为代表的社会-技术学派以阿吉里斯为代表的的群体行为学派以卢桑斯为代表的权变理论学派

当代管理理论和思想全面质量管理（TotalQualityManagement,TQM）什么是质量？如何创造质量？学习型组织如何构建宗教式的组织？如何提高组织的凝聚力？业务流程重组用流程的观点，而不是部门的观点来观察组织？全面质量管理（TQM）爱德华·戴明评价政府服务的质量学习型组织领导远见战略扁平化企业文化信息分享活性化学习型政府流程流程：一系列的业务活动，创造出对顾客有价值的产品。传统的管理不是以流程为导向，而是以任务、本位工作、结构为导向，忽视结果。IBM的流程再造沃尔玛的“无缝配送”为什么中国缺乏业务流程再造？第二节公共管理中的决策、战略和计划案例一：1975年驻马店水库溃坝事件案例二：三峡的决策案例三：南水北调的决策公共决策政府的决策与私人决策的不同之处在于，私人决策的结果在很大程度上只影响个人，决策者必须为自己的决策承担风险。然而，政府的决策涉及到社会中的不特定的许多人，一旦失误，影响巨大。更加谨慎责任政府如何用机制来保证反对意见的出现和合法？谁为“大跃进”这种错误的决策负责？公共项目评价项目评价的基本方法净现值法（NPV,NetPresentValue）投资项目获得的现金流量净值。内部收益率法（IRR,InternalRateofReturn）净现值为0时的收益率。投资回收期收回投资的时间。现金流量0123n-1nt流入inflow流出outflow时，项目可行。时，项目不可行。当i=？时，NPV=0？购买出租车的决策小王想购买一辆出租车进行经营，预计相关的费用和收益如下，预计该车一共可运行10年。请问，他购买这辆出租车可行吗？回报率是多少？多长时间能回收投资？（假设当前的市场利率为5%）购车款8万经营拍照30万每年的预期毛收入12万每年的预期费用6万如果不考虑资金的时间价值，那么利润为22万，6年4个月收回投资。NPV=8.33万，8年收回投资。IRR=9%这是一项有利可图的投资。经营拍照的价格会上升。或者，降低出租车的资费。私人项目和公共项目的成本收益分析私人项目净现值=私人收益-私人成本公共项目净现值=直接收益+间接收益-（直接成本+间接成本）公共项目评价的困难存在外部性正的外部性——外在收益负的外部性——外在成本难以准确衡量公共项目的成本和收益缺乏收费的技术手段外部性那条梁滩河、生产所造成的环境污染大型公共工程：三峡、三门峡社区养狗小区安装太阳能热水器交通拥挤煤炭的价格GDP增长中的外部性外部性是一种未计入的成本，原因在于计量的成本很高、权利界定的不清楚等。因此，通常我们所说的经济增长和环境保护之间存在矛盾的说法是错误的，外部性内部化恰恰不是阻碍了经济增长，而是更加准确的衡量经济增长，帮助市场更好的发挥作用。社会效益与经济效益的矛盾，原因在于正外部性，无法向获得社会效益的人收费。边际个人成本MPC中已经包含了个人受到的外部性的影响。这一外部性还会对他人产生负面影响。该经济将会在MPC=MPB的地方进行生产，导致相对于最优水平而言过多的产品。消费者获得的剩余：FCG厂商获得的剩余：GCHE，厂商和消费者获得的总福利：FACHEGF受到外部性影响的人得到的福利：-DABCHE，这部分福利，被消费者占取了一部分，被厂商占取了一部分，无谓地损失了一部分。因此，社会的总福利为；FAD-ABCABCMPCMPBMSCDEFGH大型水利工程的成本收益效益成本有形直接水力发电建筑、设备及维修费、移民间接航行、灌溉、防洪、娱乐（游泳）水库淹没土地、消失物种、破坏生态平衡无形直接政治意义、当地居民的和外界接触机会增加文物古迹的破坏间接当地居民后代的受益对生态、地质的间接影响机会成本任何资源都是稀缺的，并且都是有多种用途的。当某种资源用于此一用途，而丧失了在其他用途上所能获得的最大收益，即为该资源用于此一用途的机会成本。任何一个公共项目的成本，不仅仅是其投入的总成本，还要加上这笔投入用在其他项目上所获得的收益。会计成本和经济成本会计成本生产中的实际耗费，帐面成本，没有考虑机会成本，没有考虑平均利润，没有考虑努力水平。虚假的成本。经济成本资源的真正价值。只有市场中充分的竞争才能发现经济成本。真正的成本。影子价格在评价投资项目时，对没有价格或价格明显不当的商品和服务规定的一个替代性价格。劳动的价格、生命的价格公共部门战略传统行政模式与战略传统行政模式注重执行，战略是政治性的，丧失了长期的关注，忘记了对于公共组织而言还有更大的目的和整体性目标。战略着重于“组织的长期正确定位，如何面对未来日益增长的不确定性”。战略观念在私营部门的发展第一阶段：预算和财务控制阶段第二阶段：长期计划阶段第三阶段：企业战略计划阶段企业任务、环境监测、目标第四阶段：公司战略计划阶段相当持久的公司远景规划第五阶段：战略管理阶段战略管理更加综合、完备，它不仅仅制定出计划，而且使计划和组织的所有部门结合起来。计划、管理和组织结构要很好的结合，沟通和信息系统之间要很好的整合，还要有一套良好的激励与奖惩系统。好的战略管理有助于组织从普通管理过程和琐碎的日常工作中解脱出来，思考组织生存和未来发展的根本问题。制定战略的步骤确定组织的宗旨、目标和战略指导思想环境分析发现机会和威胁组织资源分析识别优势和劣势重新评价组织的宗旨和目标制定战略实施战略评价结果国家中长期科学和技术发展规划纲要第三节公共管理中的组织组织环境内部环境组织运行条件组织文化外部环境任务作业环境行业竞争环境一般环境稳定而简单的环境动荡而简单的环境稳定而复杂的环境动荡而复杂的环境竞争优势潜在进入者现有企业间的竞争买方讨价还价的能力卖方讨价还价的能力替代品的威胁组织结构扁平组织、锥形组织直线职能制（F型）、事业部制（M型）、矩阵组织、网络型组织集权组织、分权组织组织与市场国家机构中国政府组