公共事业管理学全套课件

公共事业管理学重庆大学公共管理学院绪论公共事业管理专业一、公共管理学科的开展历程二、公共行政学的内容与质疑三、公共管理学的内容与特征四、公共事业管理专业设置五、我国高校公共事业管理学科现状

一、公共管理学科的开展历程在西方，公共管理学源于19世纪末、20世纪初形成的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共行政学。后来，70年代末期，开始受到公共政策和工商管理两个学科的强烈影响而逐渐开展起来。如今，已经成为融合了行政管理、公共政策、公共事务管理等多个学科方向的大学科门类。

一、公共管理学科的开展历程在西方，尤其是美国：1、公共行政学院--PublicAdministration

二战之前流行2、公共事务学院—PublicAffairs20世纪50、60年代流行3、公共政策学院—PublicPolicy20世纪60年代末到70年代流行4、公共管理学院—PublicManagement20世纪80、90年代开始出现二、公共行政学的内容和质疑传统的公共行政学：理论根底：政治行政二分法官僚体制研究内容：政府组织结构/功能/制度，与环境的关系；管理活动的过程和环节。对传统的公共行政学的质疑：政治行政二分法：官僚体制：参与型组织、学习型组织；垄断地位：私人部门和社会团体；人事管理体制：永业观念—合同雇佣制。三、公共管理学的内容和特征公共管理学:内容：政府组织结构/功能/制度，与环境的关系；管理活动的过程和环节;公共物品和效劳的需求与供给。特征：让管理者进行管理〔职业化管理〕；衡量业绩〔绩效管理〕；产出控制〔工程预算与战略管理〕；顾客至上〔回应性效劳〕；分散化〔公共效劳机构的分散化和小型化〕；引入竞争的方式〔市场机制〕；采用私人部门管理方式〔工商管理〕；管理者与政治家、公众关系的改变。一、全国普通高校本科专业目录二、授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录四、我国高校公共事业管理专业设置学科门类：11管理学一级学科：1101管理科学与工程类一级学科：1102工商管理类

一级学科：1103公共管理类二级学科：

110301行政管理二级学科：

110302公共事业管理二级学科：

110303劳动与社会保障二级学科：

110304土地资源管理一级学科：1104农业经济管理类一级学科：1105图书档案学类五、我国高校公共事业管理学科现状1、北京大学2、清华大学3、中国人民大学4、北京师范大学5、复旦大学6、武汉大学7、东北大学与云南大学第一章绪论

一、什么是公共事业和公共事业管理？二、为什么研究公共事业管理？三、公共事业管理研究哪些内容？四、公共事业管理与其他管理的区别北派南派代表机构东北大学云南大学代表人物娄成武、李坚、郑文范、司晓悦崔运武、林尚立、陈瑞莲、郭小聪、李小波著作《公共事业管理学》《公共事业管理概论》《现代公用事业管理》公共事业分类公共事业公共事业和公用事业公共事业:教科文体卫；公用事业:能源/水源/交通/通信/环保公共事业定义

以满足社会共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件的那些社会事务，关系到社会公众基本生活质量和共同利益,并以不营利为主要目的的活动。（中国特色）公共事业管理定义

公共事业组织在一定的环境和条件下,动员和运用有效的资源,采取计划、组织、领导和控制等方式,对社会准公共事务进行协调,实现提高生活质量,保证社会利益目标的活动。

在一定的环境中,以政府为核心的公共组织凭借公共权力,为满足社会公共需要,促进社会整体利益的协调发展,采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。北派南派主体公共事业组织：事业单位和社会组织（社会团体、民办非企业单位和基金会）公共组织：政府组织/准政府组织/非政府组织产品分类公共产品准公共产品私人产品公共产品：纯公共产品准公共产品私人产品客体准公共产品纯公共产品和准公共产品目的促进社会整体利益协调发展，提高生活质量，保证公众利益。方式说服教育的方式自愿服从管理凭借公共权力，即强制手段。引入市场化，构建多元生产和提供主体。灵活性较少受到僵化体制羁绊和约束，管理上较为灵活。难以摆脱规章制度的束缚，体制僵化，管理上不够灵活。①罗森斯坦•罗丹根底设施：电力、运输、通讯等。②舒尔茨和贝克核心根底设施：交通、电力等；人文根底设施：教育/科学技术/文化/体育/卫生。③世界银行经济根底设施，包括：公共设施：电力/电信/自来水/卫生设备和排污/管道煤气,等公共工程：公路和大坝、排灌渠道等水利设施其他交通部门：铁路、市内交通、港口和航道、机场，等

1、经济类根底设施能源：发电、输电、供电、煤气/天然气/热能的生产供给水源：水资源开发利用、自来水生产供给、城市污水处理交通：铁路、公路、水运、空运、管道运输等设施及效劳通信：邮政、有线/无线通讯、数据通信等设施和效劳环保：环境卫生、垃圾处理、生态治理、园林绿化2、人文根底设施教育、科学技术、文化、体育、卫生

思考：你是如何理解公共事业的价值与功能的？公共事业的价值或功能：1、公共事业是国民经济开展的根底；2、公共事业是创造经济价值的重要行业；3、公共事业创造社会效益的重要行业；4、公共事业满足公众日常生活的根本需求，保证社会生活的有序和政治的稳定；5、公共事业主要通过在一定的区域内，依靠一定的设施，以提供定的产品和效劳来实现的；

二、为什么研究公共事业管理？①科学或学术研究的需要公共事业管理的本质、属性和特征；公共事业管理的产生、开展和运动规律；公共事业组织的结构、功能和环境等；公共事业管理活动的过程和环节等。②个人职业与开展的需要③国家和社会开展的需要三、公共事业管理研究哪些内容？①公共事业管理组织与制度②公共事业管理的理论根底③公共事业管理的模式与体制④公共事业管理的工具⑤公共事业管理的配置效率⑥公共事业管理改革与开展⑦公共事业管理战略规划⑧公共事业财务管理⑨公共事业人力资源管理四、公共事业管理与其他管理的区别一、公共事业管理与企业管理

二、公共事业管理与行政管理三、公共事业管理与公共管理一、公共事业管理与企业管理的比较公共事业管理企业管理目的公益性和非营利性营利性性质社会管理经济管理权力公共权力私有权中的财产所有权资金公共财政(税收)投资回报(利润)约束宪法或法律利润绩效社会效益经济效益二、公共事业管理与行政管理的比较公共事业管理行政管理目的维护社会秩序，增进社会公共利益。主体公共事业组织(北)公共组织(南)政府组织对象社会事务:公共事业和公用事业政治事务经济事务社会事务手段刚性手段柔性手段刚性手段三、公共事业管理与公共管理的比较公共事业管理公共管理目的维护社会秩序，增进社会公共利益。主体公共事业组织(北)公共组织(南)政府组织和社会组织对象社会事务:公共事业和公用事业政治事务经济事务社会事务手段刚性手段柔性手段刚性手段柔性手段第二章公共事业根本问题一、公共事业的定义和范围二、公共事业的根本属性三、公共事业的价值与功能四、公共事业的产生和开展五、公共事业相关理论根底一、公共事业的定义、范围和性质所谓公共事业是指，随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革，而正在形成、开展的社会全体公众的事业，是以满足社会公共需要为根本目标，直接或间接为国民经济提供效劳或创造条件的那些社会事务，关系到社会公众根本生活质量和共同利益,并以不营利为主要目的的活动。广义的公共事业包括如下两类：1、经济类根底设施能源：发电、输电、供电、煤气/天然气/热能的生产供给水源：水资源开发利用、自来水生产供给、城市污水处理交通：铁路、公路、水运、空运、管道运输等设施及效劳通信：邮政、有线/无线通讯、数据通信等设施和效劳环保：环境卫生、垃圾处理、生态治理、园林绿化2、人文根底设施-----狭义的公共事业教育、科学技术、文化、体育、卫生二、公共事业的根本属性

1、公共事务的根本属性2、公共事业的根本属性3、公共事务与公共事业的比较？？？1、公共事务的根本属性

〔1〕公共性---受益对象为全体社会公众〔2〕劳务性---通过劳动而产生〔3〕非营利性---不以营利为目的〔4〕阶级性---满足统治阶级的需要2、公共事业的根本属性

1、公共性①公众性---对象；②公益性---目标2、非营利性3、垄断性①大量沉淀本钱，形成市场进入障碍，造成垄断；②效劳具有地区性，容易形成垄断。4、规模性产品范围广、投资大、建设周期长、资金回收慢；5、一定的市场性消费的选择性和需求的价格弹性；6、阶级性满足统治阶级的需要。3、公共事务与公共事业的比较

1、联系：范畴---公共事务包括政治、经济和社会事务公共事业就是指社会事务2、区别：性质---公共事务更具有政治性和阶级性公共事业更具有社会性和效劳性三、公共事业的价值或功能1、公共事业是国民经济开展的根底；2、公共事业是创造经济价值的重要行业；3、公共事业创造社会效益的重要行业；4、公共事业满足公众日常生活的根本需求，保证社会生活的有序和政治的稳定；5、公共事业主要通过在一定的区域内，依靠一定的设施，以提供特定的产品和效劳来实现的；四、公共事业是如何产生的？1、工业革命的产生2、近代城市的出现3、科学技术的开展4、人类需求的增加公共事业经历了一个由贵族到平民、由特权阶层享用到向群众普及的过程，但根本上是由于经济的开展和社会的进步。五、公共事业相关理论根底〔一〕公共产品理论〔二〕自然垄断理论

公共产品理论：一、(纯)公共产品---保罗•A.萨缪尔森1、(纯)公共产品的定义①美国经济学家保罗•A.萨缪尔森认为：

纯粹的公共产品或劳务是指每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该产品或劳务消费的减少。②用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。③完全满足非排他性和非竞争性的物品或劳务。

一、(纯)公共产品---保罗•A.萨缪尔森2、(纯)公共产品的特征或确定标准1〕非排他性消费者在消费某类产品时，①公共产品提供者无法排除其他人同时消费；②虽然可以在技术上排除其他人消费，但这样做对于公共产品提供者是不经济的，或者是与公众利益相违背的。2〕非竞争性①边际生产本钱为零：每增加一个消费者，公共产品提供者并不增加本钱；②边际拥挤本钱为零：每增加一个消费者，不会影响其他消费者的消费数量和质量。思考：

1、公共产品的外溢性、非排他性和公共性之间是什么关系？

2、公共产品的可分割性和非竞争性之间是什么关系？

思考：

1、公共产品的外溢性、非排他性和公共性之间是什么关系？

外溢性导致排他性，排他性导致公共性。

2、公共产品的可分割性和非竞争性之间是什么关系？

可分割性导致非竞争性。

二、准公共产品---詹姆斯•M.布坎南1、准公共产品的定义

1〕现实中同时具备非排他性和非竞争性，或者这两个特征表现的很鲜明的产品是很少的，而大量存在的是介于公共产品和私人产品之间的一种商品，即准公共产品。2〕所谓准公共产品，是指满足如下条件之一的产品：①具备非排他性而非竞争性不具备或者不完全具备；②具备非竞争性而非排他性不具备或者不完全具备；③非排他性和非竞争性二者都不完全具备，但却具有较大的外部收益。二、准公共产品---詹姆斯•M.布坎南2、准公共产品的特点和分类1〕非排他性和非竞争性的不充分性①具备非排他性，而非竞争性不充分---义务教育、高等教育②具备非竞争性，而非排他性不充分---城市道路、桥梁③非排他性和非竞争性都不充分---文化、艺术、体育和医疗卫生2〕外部性〔即外部收益〕一个人的行为对第三者福利的影响。三、私人产品私人产品的特征或确定标准：1〕排他性在消费该类产品时，公共产品提供者排除其他人消费的本钱为零或者很低；

2〕竞争性①边际生产本钱不为零：每增加一个消费者，公共产品供给者将增加生产本钱；②边际拥挤本钱不为零：每个消费者的消费都会影响其他消费者的消费数量和质量。四、对公共产品的认识和思考1、社会公众在消费公共产品时，为什么每一个消费者所承担的费用并不高？2、公共产品能够由营利机构〔企业〕来生产和提供吗？为什么？3、为什么公共产品生产费用的筹措需要通过强制性收费来解决？

①公共产品的规模性意味着，必须具有相当的规模才能提供给公众同时消费，因而其本钱是很高的，但又正是因为它可以同时为许多人消费，因而每个消费者所分摊的费用不一定很高。②公共产品的非排他性，决定了它不仅可以让许多人消费，还可以反复消费，因而其效率远高于私人产品，这也就决定了公共产品不可能由营利机构来生产和提供，而只能由非营利组织来负责。③公共产品的非排他性〔或外溢性〕意味着，不管是否付费，消费者都可以获得消费利益，从而导致“搭便车〞现象，所以,公共产品生产费用的筹措通常通过强制性收费来解决。另一种产品分类方式:

?民营化与公私部门的伙伴关系?[美]E.S.Savas产品分类标准：1)排他：产品提供者排除消费者使用；如果产品提供者排除消费者使用所消耗本钱或利益损失大，称为“排他不可行〞；反之，称为“排他可行〞。2)消费：产品可以被消费者同时或共同使用，但消费数量和质量并不会因此而减少或降低。基于上述标准，可将产品分为四类：1)个人物品：排他完全可行的纯个人消费品；2)可收费物品：排他完全可行的纯共同消费品；3)公用资源：排他完全不可行的纯个人消费品；4)集体物品：排他完全不可行的纯共同消费品。个人物品共用资源可收费物品集体物品排他消费可行不可行个人共同私人汽车出租服务公交服务收费公路高速公路城市街道个人物品共用资源可收费物品集体物品排他消费可行不可行个人共同瓶装水自来水地下水海水市镇广场用水个人物品共用资源可收费物品集体物品排他消费可行不可行个人共同市场购置(食品/衣服/住房/瓶装水/私人汽车)有线电视/卫星电视矿藏/空气国防/播送电视对产品的认识和质疑：①公共产品的性质(非排他性和非竞争性)是天然决定的，还是由后天制度决定的？②产品的非竞争性是有条件的还是无条件的？③公共产品和私人产品〔或个人物品〕是否具有外部性？④公共产品与私人产品有哪些区别？①决定一个产品是公共产品还是私人产品，在许多情况下受制于人的作用，即主要来源于后天的制度安排。比方如教育、消防、地下水和湖里的鱼。②公共产品的非竞争性是有条件的，当消费人数超过一定规模后，边际生产本钱和边际拥挤本钱不为零。

③一些私人产品，如私人使用的电灯和烟花。④规模性非竞争性非排他性—效率、搭便车自然垄断理论：一、规模经济和范围经济①规模经济在既定的技术水平上，随着生产规模的不断扩大和产出的增加，平均本钱〔单位产出本钱〕逐步下降。

②范围经济企业通过扩大经营范围，增加产品种类，生产两种或两种以上的产品而引起的产品单位本钱的降低。案例1：IT产业微软公司的操作系统、办公软件、浏览器等是关联产品。电信通信业利用一个综合电信物理网络，既传送，电报和，又传送计算机数据和各类电视图像。1)合成效应：同一个厂商生产关联产品，在研发、生产、销售等方面的本钱比分别生产要低。2)降低风险：内部采购代替市场机制，防止原材料短缺和价格风险；另外，降低资金链断裂的风险。3)扩大经营：在单一产品上企业的开展空间是有限的，面临着来自市场和法律的限制，因此多产品经营可以满足企业扩大经营空间的要求。案例2：东方希望电解铝碳素煤炭电力氧化铝煤化工铝土矿烧碱/PVC/甲醇盐电石石灰岩电石渣/粉煤灰/赤泥SO2砖/水泥肥料石油焦/煤焦石油化工产业链上的多元化面临的问题：1、如果终极产品电解铝生命周期走到尽头，整个企业便会轰然倒下；2、受宏观环境影响较大，市场抵御风险能力小；---市场需求变化；原材料价格上涨或供给短缺；一个点受影响，会涉及整条产业链。3、实际操作中，会沦为形式上的产业链多元化，即变为实质上的产业多元化。---煤化工；烧碱和PVC的规模化。二、自然垄断的形成①规模经济由一家企业来提供产品会比多家生产的效率更高，本钱更低。假定一个产业只能容纳一家企业的生存，那么就会有一个幸存者为了降低本钱而不断扩大产量，进行低价竞争，最终把对手挤出市场，从而形成垄断，这就是自然垄断。②范围经济如果单独生产某一产品的企业，单位产品的定价高于联合生产的企业对相应产品的定价，因此，单独生产的企业就会亏损，这些企业或者退出该生产领域或被兼并，这也会形成自然垄断的局面。三、自然垄断的效应1、垄断的消极效应①阻碍技术进步，导致经济技术停滞；②垄断企业利益与消费者和中小企业利益对立。2、垄断的积极效应①降低本钱：降低平均本钱，节约市场交易费用；②风险收益：有实力承担高风险性技术开发。四、自然垄断的政策含义①自然垄断的存在导致了社会福利与企业利益的冲突，社会权威力量必须以维护和增进公共利益为目标，对自然垄断进行治理。

②自然垄断的存在导致了企业利益和消费者利益的冲突，在治理自然垄断时应以消费者利益为主。第三章公共事业管理根本问题第一节公共事业管理的定义和特征第二节公共事业管理的原那么第三节公共事业管理组织的相关理论第四节公共事业管理组织的概念及分类第五节公共事业管理组织的职能第一节公共事业管理的定义和特征

一、公共事业管理的定义在一定的环境中，以政府为核心的相关组织，凭借公共权力，为满足社会公众需要，促进社会整体利益的协调开展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。二、公共事业管理的根本特征

1、公共性2、非营利性3、强制性4、效劳性公共性：①目的公共事业管理的目标满足公众特定的公共需求。②手段公共事业管理凭借的是公共权力。强制性：①自由竞争难以保证公共产品的生产和提供，公共组织必须对公共事业进行管理，如垄断治理等。②通过立法、管制、政策和规章制度等，强制规定诸如义务教育及年限、公共卫生根本条件、公共事业产品的价格，以及各类组织进入某领域的条件和必须遵守的规那么，等。第二节公共事业管理的根本原那么

1、以公众为本的原那么2、效劳原那么3、社会效益优先原那么〔公平与效率〕4、法治原那么〔立法机关和司法机关的监督〕公共事业管理主体的相关法律《外国商会管理暂行条例》《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《公益事业捐赠法》《基金会管理条例》《非营利组织会计制度》《社会组织评估管理办法》其他法律《反不正当竞争法》《反垄断法》第三节公共事业管理组织的相关理论一、两维度四组合理论二、政府与市场失灵理论三、合约失灵理论四、第三方管理理论五、政府-NGO关系理论六、三部门相互依赖理论1、两维度四组合理论

2、政府与市场失灵理论市场失灵的概念最先由美国麻省理工学院巴托教授1956年提出。政府失灵的概念由布坎南为首的公共选择学派于20世纪70年代提出。政府与市场失灵理论那么是美国经济学家伯顿•维斯布罗德在政府失灵和市场失灵的经济学理论基础上，对非政府组织存在合理性进行的一种分析。市场失灵：市场无法有效率地分配商品和劳务。市场失灵的原因：

1〕公共产品严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。

2〕垄断对市场某种程度的和完全的垄断可能使得资源的配置缺乏效率。

3〕信息不对称由于经济活动的参与人具有的信息是不同的，一些人可以利用信息优势进行欺诈。

4〕外部影响当双方进行交易活动时，会产生对第三者有益或有害的影响，称为外部经济和外部不经济。政府失灵：公共选择理论认为：1、无论在经济市场还是政治市场，人们都是以追求自身利益最大化为动机。2、每个个体都是经济人(自利性)和普通人(有限理性)。3、每个个体都是通过集体选择实现自身利益最大化。4、政府只能做市场做不了的事情，反对政府对市场的过多干预〔“政府失败论〞〕。公共选择理论认为，政府活动的结果未必能校正市场失灵，政府活动本身也许就有问题，甚至造成更大的资源浪费。主要原因包括：1、政府决策的无效率1)投票规那么缺陷2)政治市场上行为主体的动机3)利益集团的存在或施压4)政府机构或官员能力水平的局限2、政府机构运转的无效率1)缺乏竞争2)缺乏降低本钱的鼓励3、政府干预的无效率1)政府管制或法律法规，为寻租创造了条件2)信息不完备或信息不对称成员

偏好（能源方案选择）布朗A(太阳能)优于B(煤炭)B(煤炭)优于C(核能)A(太阳能)优于C(核能)琼斯B(煤炭)优于C(核能)C(核能)优于A(太阳能)B(煤炭)优于A(太阳能)汤姆C(核能)优于A(太阳能)A(太阳能)优于B(煤炭)C(核能)优于B(煤炭)多数人投票A(太阳能)优于B(煤炭)B(煤炭)优于C(核能)C(核能)优于A(太阳能)成员偏好（厂长人选方案）老牛A(普选)优于B(任命)B(任命)优于C(资金)A(普选)优于C(资金)老杨B(任命)优于C(资金)C(资金)优于A(普选)B(任命)优于A(普选)老马C(资金)优于A(普选)A(普选)优于B(任命)C(资金)优于B(任命)多数人投票A(普选)>B(任命)C(资金)>A(普选)B(任命)>C(资金)C(资金)>A(普选)B(任命)>C(资金)A(普选)>B(任命)C(资金)B(任命)A(普选)能源选择方案：①个人偏好是可传递的，而集体选择是循环的。②运用民主程序来达成具有可传递性的集体决策是不可能的。厂长人选方案：①方案比较的次序决定最终的表决结果。②任何一种多数同意规那么都不可能万无一失地保证投票结果符合大多数人的意愿。结论：与市场可能失灵一样，民主也有失效的时候。案例：古典经济理论强调市场自我调节来化解经济衰退和通货膨胀。凯恩斯经济理论经济的不稳定是需求波动的结果，即有效需求缺乏。只有政府能够采取必要的措施来扩大需求。思考：在工人失业、消费者需求下降和通货膨胀的情况下，企业和政府分别会采取什么样的行动来改变这种状况？宏观经济政策财政政策：调节社会总需求与总供给的平衡。根本工具：1、税收2、政府公共工程支出3、政府消费性支出4、政府转移性支付

货币政策：调节市场上的货币供给量。根本工具：1、法定存款准备金率2、存款或贷款利率3、公开市场业务：有价证劵俄罗斯“休克疗法〞的具体措施：1、经济自由化：主张采取一步到位实现价格自由化、对外贸易自由化，以及货币自由兑换；2、宏观经济稳定化：实行更为严厉的、双紧的财政政策和货币政策；3、资产私有化：强调迅速实现，为此不惜采取无偿分配和赠送的方法。第一步棋---放开物价。从1992年1月2日起，放开了90%的消费品价格和80%的生产资料价格。第二步棋---实行财政和货币“双紧〞政策。所有商品一律缴纳28%的增值税,同时加征进口商品消费税。政府削减公共投资、军费和办公费用。货币紧缩包括提高央行贷款利率，建立存款准备金制度，实行贷款限额，以控制货币流量，从源头抑制通货膨胀。第三步棋---大规模推行私有化。无偿分配和赠送。经评估，俄罗斯国有财产总值约为15万亿卢布，刚好人口是1.5亿。每人领到一张10万卢布的私有化证券，可以凭证自由购股。后果：到1992年4月，消费品价格比1991年12月上涨了65倍；由于原材料和能源价格过早放开，企业生产本钱骤增，到1992年6月份，工业品批发价格上涨了14倍;消费持续低迷，需求不旺反过来抑制了供给，企业纷纷压缩生产，效益低下，甚至倒闭，同时大量工人失业。后果：由于税负过重，企业生产进一步萎缩，失业人数激增，政府不得不加大救济补贴和直接投资，财政赤字不降反升。企业流动资金严重短缺，企业间相互拖欠，三角债日益严重。后果：1992年10月，私有化证券大大贬值，被一小局部有钱人以极其低廉的价格收入囊中。最终结果是大批国有企业落入特权阶层和爆发户手中。他们不关心企业长远开展，而是尽快转手盈利；职工既领不到股息，又无权参与决策，生产经营无人过问，企业效益每况愈下。3、合约失灵理论美国法律经济学家亨利•汉斯曼提出。合约失灵：尽管生产者和消费者之间签有合约，但由于信息不对称，生产者完全有能力通过提供假冒伪劣产品等时机主义行为来谋求自身利润最大化，而导致消费者利益受损。合约失灵的两种情况：1)购置者是最终消费者

2)购置者不是最终消费者

思考：1、如何解决合约失灵问题？

2、合约失灵与市场失灵、政府失灵理论的不同？思考：1、如何解决合约失灵问题？非分配约束：即不得分配盈余，是指非营利组织在提供产品时，尽管也存在着信息不对称，但因为所得利润不能参与分配，他们不会进行损害消费者利益的行为，所以能有效抑制提供者实施时机主义行为的动机，从而维护了消费者的利益。2、合约失灵与市场失灵、政府失灵理论的不同？政府失灵、市场失灵理论主要研究的是为什么有些公共产品要由非营利组织提供，而契约失灵理论研究的是为什么有的私人产品也要由非营利组织提供。4、第三方管理理论〔志愿失灵理论〕美国著名NGO组织研究专家莱斯特•萨拉蒙提出。核心：志愿失灵、政府补充在市场失灵的时候，第三部门应该作为提供公共效劳的根本制度。只有在第三部门提供的效劳缺乏的情况下，政府才能进一步发挥作用。

志愿失灵表现在：①慈善资源供给缺乏经济波动搭便车---强制性税收制度②慈善实施的局限---难以覆盖全体对象③慈善捐助者干预---无视真正社会需求④慈善的业余性---特殊人群需要专业人员5、政府--NGO关系理论由吉伦德、克莱默和萨拉蒙提出。核心：两个角色、四个模式他们认为所有福利效劳中两个关键角色：①效劳的资金安排和授权；②效劳的实际实施。

他们提出政府与非营利部门的四种关系模式：①政府支配模式②第三部门支配模式③二元模式④合作模式6、三部门相互依赖理论

由罗伯特•伍思德提出。

核心：政府、市场和志愿部门三者之间关系变得日益模糊，存在着频繁的互动和交换关系，包括合作与竞争、各种资源的交换，等。

6、三部门相互依赖理论思考：根据三部门相互依赖理论，您会如何为城市里的老年人提供食品效劳？政府承包商NGO竞标监管竞标监管交货或取货美国为城市老年人提供食品的福利项目：老年人送货

主体含义

公共事业组织（北派）公共组织（南派）定义

按照一定的规则或有关政策、法规、法律，以独立和公正为原则，凭借其特有的功能为社会提供各种服务的组织。

不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。构成①事业单位②社会组织：

--社会团体

--民办非企业单位

--基金会①政府组织②准政府组织③非政府组织第四节公共事业管理组织的概念及分类一、公共事业管理组织的概念

公共组织〔南派〕①政府组织广义：行政、立法、司法；狭义：行政。②准政府〔准行政〕组织介于政府组织和非政府组织之间，非营利的以增进公共利益为组织目标，但通过授权等行使一定的行政权力，或通过所具有的公共权威对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。事业单位和社会团体，如残联、消协、经济仲裁委员会。③非政府组织非营利的以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即组织本身并不具有行政权力的公共组织。基金会，以及一些草根组织。公共事业组织〔北派〕1、事业单位--InstitutionalOrganization为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、体育和卫生等活动的社会效劳组织。2、社会团体由中国公民自愿组成的，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。全国总工会、红十字总会、妇联、残联、欧美同学会、黄埔军校同学会3、民办非企业单位—民非企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社会效劳活动的社会组织。民办学校、民办医院、民办福利院、上海乐群，瓷娃娃，等4、基金会：青少年开展基金会、中国红十字基金会，等第五节公共事业管理组织的职能1、承担政府部门具体的执行性和事务性的职能，成为政府转变职能的重要载体；2、为市场经济提供不可缺少的法律效劳和监督标准企业行为；3、有效承担社会化效劳；4、有效地与政府合作。

第四章事业单位及其改革一、事业单位根本内涵二、事业单位管理体制的特点三、事业单位运作的特点四、事业单位及其管理体制的弊端五、事业单位改革的根本原那么及分类改革第一节事业单位根本内涵1、事业单位定义1998年，国务院发布的?事业单位登记管理暂行条例?首次对我国事业单位进行了标准性定义：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、体育和卫生等活动的社会效劳组织。

二、事业单位的类别根据?国民经济行业分类?的标准，我国现行事业单位分为教育、科研、文化、卫生、体育、农业、城市公用、交通、社会福利、机关附属、社会中介等10多个大类，100多个小类。1、教育事业单位根底、中等、高等、成人和特殊教育单位；2、卫生事业单位医院、疾控中心、血站、妇幼保健院、食品药品检验中心；3、农业事业单位农业技术推广、良种培育、水文勘测、动植物检验检疫；4、科技事业单位自然/社会科学研究单位；5、文化事业单位图书文献出版、文物保护单位、播送影视、新闻出版；6、体育事业单位体育竞技事业单位、体育设施事业单位；7、城市公用事业单位园林绿化、环境卫生、市政建设、房地产效劳；8、交通事业单位公路建设维护、运输管理、交通规费征收、航务事业单位；9、社会福利事业单位福利事业、康复治疗、殡葬事业单位；10、社会中介事业单位信息技术咨询、职业介绍、经济鉴证类〔各类事务所和质量技术监督检测、知识产权保护，等〕；11、机关后勤效劳事业单位生活保障类、修缮类、文印通信、接待效劳。第一节事业单位根本内涵3、事业单位的特性

①效劳性②公益性③实体性④公有性

第二节事业单位管理体制的特点1、政府办事业由各级政府直接举办。2、政府管事业管理和经营活动均由政府直接控制。人事权、财权、教学评估、毕业证书发放，等

3、政府养事业经费开支均由国家财政支付。

事业单位在相当程度上是政府机构的延伸，从而最直接的结果就是政事不分。第三节事业单位运作的特点

1、事业单位活动的非经济性和政治性2、事业单位的活动由国家直接负责3、事业单位经费由国家财政供给4、整个事业单位系统具有行政性

1、事业单位活动的非经济性非经济性：不直接从事物质资料生产；政治性：主要效劳于上层建筑。2、事业单位的活动由国家直接负责由于国家统一管理人权、物权和财权，以行政方式配置社会资源，这就在制度安排上抑制或禁止了私人及社会团体举办事业的可能性。3、事业单位经费由国家财政供给①事业单位人员全部列入国家编制，由财政供养；②活动经费全部有财政负担；③国家为事业单位制定了统一的事业财务制度。4、整个事业单位系统具有行政性政府是事业的主办者、所有者和管理者，居于绝对主导地位，事业单位成为了政府部门的附属。讨论：1、中国大学的现状？2、什么是现代大学？如何办现代大学？3、中国现代大学的开展历程？4、中国近代历史与西方社会的区别？5、中国考试制度的演变？6、技术、制度、思想的关系？中国大学的现状：1)大学在急剧扩大

2)社会对大学的深度影响

3)学术的政治化倾向

4)政府的干预

5)大学庞大的官僚机构

6)工业导向科研

7)媒体对大学的歪曲

8)过分的追求学术成果

9)学术道德的腐败现象纽曼模型

---JohnHenryNewman,1801-1890.英国牛津大学①培养具有优良品质的社会公民，而不是培养大师和名人。②培养一个完全独立自我的意识，别于他人的文化标记和精雕细琢的人文品质。③学术研究应该与本科教学严然分开。洪堡模型

---WilhelmvonHumboldt,1767-1835.德国柏林大学

①教学自由②学术独立③知识传授与学术研究的统一1917年---1949年：1.蔡元培时代的初创时期(1917-1937)2.战火纷飞的岁月(1937-1949)1950年---1976年1.50年代，效仿前苏联建立专业院校和进行院系调整，把许多纽曼型大学并入国立大学。如，燕京大学并入北京大学，震旦大学并入复旦大学。2.文化大革命时期1981年1月1日?中华人民共和国学位条例?实施。

章士钊，1909-1911，留学英国阿伯丁大学法律系，未获学位，1911年回国；

蒋梦麟，19012-1917，留学哥伦比亚大学，教育学博士，1917年回国；

胡适，1914-1917，留学哥伦比亚大学哲学系，学位不详，1917年回国；

严复，1877-1879，留学英国普茨茅斯大学(普通本科)，学位不详，1879年回国；

蔡元培，1907-1911，留学德国莱比锡大学(心理学)，学位不详，1911年回国；1917年任北大校长。

汤用彤，1919-1922，留学哈佛大学哲学系，哲学硕士，1922年回国。蔡元培时代，中国的教育还局限于对西方高等教育的领会和模仿，没有能力提出自己独到的见解和对现代大学根本模型的开展。蔡元培的教育思想主要来自纽曼模型和洪堡模型：“思想自由，兼容并包〞---洪堡“学术独立〞理念“使被教者传布普通之知识，陶铸文明之人格〞“教育者，养成人格之事业也〞“养成共和国民健全之人格〞---纽曼教育思想第四节事业单位及其管理体制的弊端一、事业单位本身存在的问题1、经费支出大，国家财政不堪重负事业经费占财政支出的30%以上；事业单位人员工资占整个财政支付工资的60%以上。2、社会效益不高，官僚作风严重国家事业经费主要用来养人，事业开展缺少必要的资金。3、与经济建设结合不紧密事业单位活动的非经济化定位4、内部机制不灵活事业单位的行政性，仿效行政机关科层模式。第四节事业单位及其管理体制的弊端二、事业单位管理体制存在的问题

1、投资主体单一，缺乏竞争。

2、事业单位由各级政府按照行政手段举办和管理，布局结构不合理，资源浪费、效率低下。

3、政事不分的格局没有打破，管理手段不适应。

第五节事业单位改革的根本原那么及分类改革一、事业单位改革的根本要求1、职责分开原来由事业单位承担的政府行政职能，交回政府；原来由各级政府承担的技术性和效劳性工作，交回事业单位。2、方式分开事业单位的人事、工资、方案、财务和职能等方面事务的具体运行上，由事业单位自主决定和管理。二、事业单位的分类改革主要职能改革目标单位名称行政管理型行政职能：行政审批、监管、监察和监督职能转为行政机构或将行政职能划归行政机构四监会/专利局工商局/检验检疫局气象局/地震局生产经营型主要从事生产经营活动转为企业走向市场开发应用型科研机构招待所出版机构公益服务型为社会提供公益服务或为政府行使职能提供支持强化公益属性加强政府监管教育机构医疗机构文化机构

思考：1、事业单位只有中国才有？2、事业单位是方案经济的产物？3、事业单位是非营利组织吗？一：事业单位只有中国才有？中国国外名称事业单位公立机构管理模式统一化模式分散化模式登记部门事业单位登记管理局分散化登记条例《事业单位登记管理条例》分散化主管部门各自的主管部门分散化相关政策人事政策、财务政策分散化机构名称高等学校省立医院/市立医院公共图书馆美国:联邦医院、州立大学日本:公立医院、国立大学公立图书馆/博物馆二：事业单位不是方案经济的产物方案体制和市场体制只是资源配置方式，二者都离不开事业单位。公共资源的配置方式：1、市场---有失公平、契约失灵2、NGO---志愿失灵3、政府---事业单位或公立机构三：事业单位不是非营利组织事业单位非营利组织共性性质社会服务组织目的服务公众营利性非营利性（不得分配盈余）不同发起者政府发起民间自发资金来源国有资产/拨款非国有资产/捐赠自主性较大地依赖于政府独立于政府志愿性广度深度较弱广度深度较强郎咸平的“火山理论〞岩浆缺少保障房禁止自建房火山理论：一、大量岩浆形成1.企业投资经营环境恶化〔制造业资金〕；2.严重的通货膨胀〔避险资金〕。二、插下两根导管，火山迅速爆发1.政府禁止自建房，只能购置商品房；2.政府没有大面积建设保障性住房。三、大石头压住火山口政府一系列政策强行抑制房价。美国如何征收房产税？原那么：只要有房产，就必须按规定税率纳税。时间：一年的房产税分上、下半年两次缴纳。地点：定期到街道、社区的税务部门缴房产税。

税率：由各州政府自行制定，一般年税率为房产值的1.5～3％。例如纽约州的房产税率较高，为3%。房产估值：房产值在房价稳定时期，一般按购房时的房价决定。街道和社区设有房屋评价组织，随着房子状况的变化，房主可提出申诉，增减房产值。第五章当代公共事业管理模式5.1经济学的开展阶段5.2公共事业管理模式的历史演变5.3当代公共事业管理模式的产生5.4当代公共事业管理模式的内涵5.5当代公共事业产品的生产与提供方式5.6兴旺国家公共事业管理改革5.1经济学的开展阶段1、重商主义国家干预2、古典自由主义经济学时期3、凯恩斯主义时期的国家干预4、凯恩斯主义的开展5、新自由主义时期国家干预的收缩5.1经济学的开展阶段1、重商主义国家干预重商主义(Mercantilism)是西欧封建制度向资本主义制度过渡时期〔资本原始积累时期〕，即15-18世纪初受到普遍推崇的一种经济哲学。

该理论认为：①一切经济活动的目的就是为了攫取金银；②只有对外贸易才是货币财富的真正源泉；③开展对外贸易必须遵循多卖少买和多收少支原那么；④国家必须积极干预经济生活。5.1经济学的开展阶段

早期重商主义----英国、西班牙和葡萄牙①禁止货币输出，否那么处以严厉刑罚；②外国商人必须将出售货物所得货币全部用于购置当地产品。晚期重商主义①允许货币输出，必须保证商品输出超过输入；②实行关税保护政策，防止外国商品的入侵。5.1经济学的开展阶段2、古典自由主义经济学时期17-18世纪封建生产方式已经瓦解，资本主义生产方式确立。代表人物：亚当•斯密代表著作：?国富论?该理论认为：①只要有“看不见的手〞的指导，就不需要国家干预。②否认了重商主义的国家干预理论和政策，代之以自由放任理论和政府不干预经济事务的政策。③对于国家和政府职能，将其限定在“守夜人〞的地位上：即维护经济秩序/保障国家平安/规定经济活动范围，等5.1经济学的开展阶段3、凯恩斯主义时期的国家干预1929-1933年的资本主义经济危机。代表人物：约翰•梅纳德•凯恩斯(1883--1946年)代表著作：?就业、利息和货币通论?该理论认为：①经济危机的根源在于有效需求缺乏；②单凭市场机制解决不了经济危机；③出路在于国家干预，主张实行赤字财政政策。宏观经济政策财政政策：调节社会总需求与总供给的平衡。根本工具：1、税收2、政府公共工程支出3、政府消费性支出4、政府转移性支付

货币政策：调节市场上的货币供给量。根本工具：1、法定存款准备金率2、再贴现率3、公开市场业务：有价证劵5.1经济学的开展阶段4、凯恩斯主义的开展〔后凯恩斯主义时期〕20世纪70年代以后，在凯恩斯主义根底上吸取非凯恩斯主义某些观点与方法形成的理论。代表人物：保罗•A.萨缪尔森---新古典综合学派代表著作：?经济学?该理论认为：①经济政策：主张运用财政政策和货币政策，调节总需求，以减少失业、消除危机。②经济制度：主张混合经济论，即公私机构共同对经济施行控制。5.1经济学的开展阶段5、新古典主义〔新古典宏观学派〕二十世纪七十年代，资本主义世界的经济滞胀。代表人物：米尔顿•弗里德曼、詹姆斯•M.布坎南，等

以弗里德曼为代表的新自由主义学派认为，政府的功能就是制定规那么并按照规那么进行裁决，政府应当是社会的裁判员而不是运发动。该理论提倡自由放任的市场经济，反对国家干预，试图让市场的作用重新扩大。5.2公共事业管理模式的历史演变1、公共事业管理的保护〔保守〕模式---古典自由主义经济学时期亚当•斯密认为：“管得最少的政府是最好的政府〞，政府根本上不对国民经济和社会生活进行干预，政府仅仅扮演国家和个人财富的“守夜人〞的角色。该模式的内涵：①在社会公共事务管理中，政府职能极为有限；②市场或私人很少参与公共产品的提供；③有限的公共事业产品供给由社区自行解决。5.2公共事业管理模式的历史演变2、公共事业管理的干预〔官僚〕模式---凯恩斯主义时期和后凯恩斯主义时期凯恩斯认为：政府对经济全面干预，并垄断公共事务。萨缪尔森认为：公私机构共同对经济进行控制。该模式的内涵：①在社会公共事务管理中，政府全面干预并垄断；②市场或私人对公共产品的生产和提供是间接而非直接；③社会力量的参与是极为有限的。5.2公共事业管理模式的历史演变3、公共事业管理的市场模式

---新自由主义时期国家干预的收缩

该模式的内涵：在政府的主导下，多元主体参与公共产品的生产和提供。①政府、市场和社会共同负责公共产品的生产和提供；②政府减少对经济和社会的干预，即放松管制；③市场和社会对公共产品的生产和提供是直接而非间接。5.3当代公共事业管理模式的产生一、市场和社会参与公共产品生产和提供的必要性1、政府为什么全面垄断公共事业？①公共产品的非排他性；②公共事业的规模大、投资高、周期长。2、政府干预模式为什么难以为继？①经济滞胀加重财政负担；②方案体制〔生产方式单一、缺乏竞争和监督〕导致资源配置和生产效率低下，以及公共产品数量和质量难以满足公众需求。5.3当代公共事业管理模式的产生二、市场和社会参与公共产品生产和提供的可行性①准公共产品的私人生产者可通过市场方式提供。

②通过排他性技术可解决公共产品的“搭便车〞问题。③产权制度安排可有效鼓励市场和社会提供公共产品。如，国营企业和私人企业、BOT和BOO；④将公共产品的生产和提供作为两个环节分开。思考：

1、公共事业管理主要解决什么问题？

2、公共事业管理模式的本质是什么？5.4当代公共事业管理模式的内涵一、公共事业管理的中心问题从公共产品的角度看，就是如何生产和向公众提供公共产品。二、公共事业管理模式的实质

在公共产品的生产和提供过程中，公共事业管理主体之间的分工。5.4当代公共事业管理模式的内涵三、公共事业管理模式的机理在重新认识政府、市场和社会之间关系的根底上，以新的公共产品理念为导引，以公共管理社会化和市场化为政府公共效劳改革目标，通过放松管制，允许私人进入公共产品的生产和提供领域，从而在相当程度上缓解了政府财政危机，提高了资源配置效率，同时也扩大了公共产品供给的数量，提高了公共产品供给的质量。5.4当代公共事业管理模式的内涵四、公共事业管理模式的机理

1、多元构成2、政府主导和统筹3、以市场为根底4、法制化和标准化5.6当代公共事业产品的生产与提供方式纯公共产品私人产品或接近私人产品性质的准公共产品准公共产品生产方式

提供方式

公共事业产品的生产和提供方式组合公共生产私人生产公共提供市场提供混合提供5.6当代公共事业产品的生产与提供方式生产方式：1、公共生产公共产品由政府投资并组织生产。2、私人生产由非政府组织或非公共企业投资并组织生产。5.6当代公共事业产品的生产与提供方式提供方式：1、公共提供---免费方式、非营利目的。由政府无偿向消费者提供公共产品。2、混合提供---补贴或收费方式，非营利目的。政府以本钱价格为根底，通过政府补贴和向受益人收取一定费用的方式提供公共产品。3、市场提供---收费方式、营利目的。按营利原那么定价，通过收费收回本钱，并有一定的利润，总体上是政府管制下的市场提供。组合方式：1、公共生产、公共提供依靠政府公共财政支出投资并组织生产，无偿向消费者提供。2、公共生产、混合提供依靠政府公共财政支出投资并组织生产，通过收费向消费者提供。3、公共生产、市场提供公共企业投资并组织生产，按照营利原那么定价，通过收费向消费者提供。4、私人生产、公共提供非政府组织或私人部门投资并组织生产，政府通过采购方式获得产品所有权，无偿向社会提供公共产品。5、私人生产、混合提供非政府组织或私人部门投资并组织生产，自行向消费者提供。6、私人生产、市场提供私人部门投资并组织生产，通过收费向消费者提供。组合方式：1、公共生产、公共提供国防、社会治安、气象，根底科学研究、技术推广，等等。2、公共生产、混合提供我国公立小学、中学、大学，或行政机关为公众提供的某些产品或效劳。3、公共生产、市场提供煤气、自来水、电力、电信、公共交通，等。4、私人生产、公共提供某些国防产品、某些公共工程，等。5、私人生产、混合提供政府补贴的私人治理沙漠、私人垃圾收集、私人运营的公交线路，等。6、私人生产、市场提供私人理发；小区内收费的运动场地，等。5.7兴旺国家公共事业管理改革1、兴旺国家公用事业改革的动因2、兴旺国家公用事业改革介绍

3、兴旺国家公用事业管理改革的措施5.7兴旺国家公共事业管理改革1、兴旺国家公用事业管理改革的动因20世纪70年代末期，西方兴旺国家掀起的放松管制的浪潮有着深刻的社会经济背景。①石油危机加剧了西方各国的经济滞胀；②方案体制导致资源配置效率低下；③信息技术革命动摇了自然垄断行业的技术根底；④经济和贸易的全球化要求经济要素自由流动。放松管制运动最主要的原因还是政府管制失效。5.7兴旺国家公共事业管理改革2、兴旺国家公用事业管理改革1〕美国20世纪80年后，美国以简化管制为起点，逐步放宽了政府管制的范围和幅度。2〕英国英国公用事业管理改革的核心是私有化运动。20世纪70年代末期逐步放宽了对公用事业的所有制规定，尤其是在撒切尔夫人执政期间，更是进行了“所有制开放〞运动。3〕日本日本于20世纪70年代末期开始以放松管制和强化市场管理为目标的改革。国家铁路航空电力煤气邮政电信美国25---25---100---英国100751000100100日本7525------10010070年代末期主要兴旺国家公共事业领域中国有企业所占比重国家铁路民航发电煤气邮政通信美国00------1000英国100040010020日本660001004690年代末期主要兴旺国家公共事业领域中国有企业所占比重5.7兴旺国家公共事业管理改革3、公用事业管理改革的措施宏观措施：①出售国有资产，实现其从公共部门向私人部门转移；②放松政府管制，打破国有企业对某些领域的垄断经营；③通过公私合作(PPP)等方式，鼓励私人部门提供可以市场化的产品或效劳。具体措施：①放松对定价权的管制，放宽或取消最低限价或最高限价，重新定义倾销价格，允许企业根据实际情况制定季节差价；②逐步减少价格管制的范围；③放宽或取消进入该行业的管制，尤其鼓励民间资本的进入。5.7兴旺国家公共事业管理改革4、公用事业管理改革的积极效果①企业效益得到提高；②政府财政负担得到缓和；③多样化效劳使公众受益；④通过降低收费水平和拓展新效劳而引起需求扩大，从而对提高经济增长率做出奉献。5.7兴旺国家公共事业管理改革从世界范围看，公用事业管理改革是一场放松管制的运动，主要通过国有企业的民营化来实现。民营化的核心：在市场机制可以发挥作用的行业，完全或者局部取消对价格和市场的管制，使企业在制定价格和选择产品上有更多的自主权。第六章公共事业管理的政策工具一、政策工具光谱图---加拿大学者霍利特和拉梅什二、公共效劳提供的制度安排---美国学者E.S.萨瓦斯三、三类工具---中国学者陈振明

第六章公共事业管理的政策工具市场志愿者组织家庭与社区税收与使用者付费产权拍卖补贴信息与规劝直接提供公共企业管制

自愿性工具混合性工具强制性工具

低政府介入程度高政策工具光谱图第六章公共事业管理的政策工具1、自愿性工具：voluntaryinstruments很少或几乎没有政府干预，在资源根底上完成预定任务。2、混合性工具：mixedinstruments允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但最终仍有私人做出决策。3、强制性工具：compulsoryinstruments借助政府的权威和强制力，对目标群体的行动进行控制和指导，不给目标群体留下多少自由决定的余地。第六章公共事业管理的政策工具自愿性工具优点缺点家庭与社区不耗费政府资金；自己的服务领域；无力解决复杂问题；无法达到规模经济；难以保证公平性；志愿者组织低成本；灵活性；回应性；无力解决复杂问题；应用范围有限；易于官僚化；市场实现资源有效配置存在市场失灵市场失灵：市场无法有效率地分配商品和劳务。市场失灵的原因：

1〕公共产品严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。

2〕垄断对市场某种程度的和完全的垄断可能使得资源的配置缺乏效率。

3〕信息不对称由于经济活动的参与人具有的信息是不同的，一些人可以利用信息优势进行欺诈。

4〕外部影响当双方进行交易活动时，会产生对第三者有益或有害的影响，称为外部经济和外部不经济。第六章公共事业管理的政策工具1、管制政府行政机构依据法律授权，通过制定规章、设定许可、监督检查、行政处分和行政裁决等行政处理行为，对个人和机构的行为进行限制和控制。包括：社会性管制：信息披露、设定标准，等经济性管制：市场准入、价格管制，等2、直接提供由公共财政拨款，并由政府及雇员直接提供物品和效劳。第六章公共事业管理的政策工具强