招投标管理办法监督

中国大唐集团企业招标监督管理措施第一章总则第一条为加强对中国大唐集团企业（如下简称集团企业）系统招标活动的监督管理，规范招标活动秩序，保障招标活动依法进行，根据《中华人民共和国招标投标法》、《评标委员会和评标措施暂行规定》、《中国大唐集团企业企业监察措施》等有关规定，制定本措施。第二条本措施合用于集团企业本部、系统各企业组织承接和委托招标代理机构承接的基建工程、大修技改工程、设备及物资采购、中介服务、废旧物资处理等招标活动。第三条招标监督活动坚持依法合规、分级管理、分级监督的原则。第四条招标活动必须接受监察部门的监督。第二章监督职责与范围第五条集团企业系统各级监察部门是招标监督管理部门，负责履行如下职责：（一）制定管理措施，建立和完善招标活动监督约束机制；（二）对按照国家以及集团企业有关规定应招标项目与否实行招标的状况进行监督；（三）对招标活动中执行国家法律、法规以及集团企业有关管理制度的状况进行监督；（四）协调处理招标监督工作中的有关问题；（五）受理对招标活动的投诉举报，组织查处违纪违规行为；（六）建立招标监督工作档案。第六条所有招标活动，均应成立招标监督小组。监督小组由纪检、监察、审计、法律和其他有关人员或上级监察部门指定人员构成，监督小组人数不得少于二人。监督小组人员不参与详细招标业务工作。监督小组重要职责是：（一）检查资格预审人员、评标人员的构成状况；（二）参与与招标有关的各类会议，负责对资格预审、开标、评标、定标和协议签订等重要过程进行监督；（三）对违反招标管理有关规定的行为及时提出纠正意见；（四）出具招标监督汇报；（五）其他需要监督的有关事项。第七条集团企业监察局负责：（一）对系统各企业建设工程中属于集团企业重点监督管理的招标活动进行监督；（二）对系统各企业单项技改和检修特殊项目投资超过500万元人民币的招标活动进行监督；（三）对集团企业组织的重大招标项目进行监督；（四）对本部基本建设单项协议估算价在50万元人民币及以上，以及物资采购（办公用品）单项协议估算价在30万元人民币及以上的招标活动进行监督。除上述四款外的招标活动，监察局可根据详细状况实行监督。第八条子、分企业监察部门负责：（一）受集团企业委托，对有关招标活动进行监督；（二）按照子、分企业规定的范围，对所属企业的对应招标活动进行监督；（三）对子、分企业本部的招标活动进行监督；（四）对所在地区关系重大、子分企业认为需要监督的项目进行监督。第九条集团企业直属企业、基层企业监察部门负责：（一）受集团企业、子分企业委托，对有关招标活动进行监督；（二）对上级监察部门直接监督之外的招标活动进行监督。第三章监督内容第十条招标前期监督招标前期监督是指对招标计划有关的招标形式、招标组织方式、评标委员会构成及人数、招标范围及资格预审等内容进行的监督。（一）法定公开招标项目的招标公告与否在国家规定的媒体上公布；将法定公开招标的项目改为邀请招标与否通过研究和上级审批，有无化整为零或违反集团企业管理规定规避招标的行为；（二）招标代理机构与否具有集团企业规定的对应资质和专业经验；（三）招标文献的编制与否按集团企业招标管理的有关规定执行，与否报上级单位审批；（四）招标领导小组、评标委员会的产生时间、人员构成、构造比例等与否符合国家和集团企业有关规定并按程序报上级单位同意；（五）邀请招标方式下，被邀请投标人与否按照规定不少于三家，被邀请投标人的名单与否经项目单位招标领导小组研究提出，与否有会议记录及签字手续；（六）资格预审与否按确定的资格预审原则和措施对投标申请人进行预审，与否有会议记录和有关签字手续；与否按照资格预审成果确定投标人短名单；（七）招标文献发出日至投标人提交投标文献截止日与否不少于20日。招第十一条开标监督（一）参与标前会，对标前会讨论的事项进行监督；对重点监管项目的招标计划与否得到集团企业的批复进行确认；（二）对与否严格按照招标文献确定的时间、地点并邀请所有投标人公开开标，与否按照招标文献的规定交纳投标保证金的状况进行监督；（三）对评标委员会组员与否回避进行监督；（四）对招标工作人员与投标人推选的代表共同检查投标文献的密封状况，以及当众拆封、宣读投标文献等开标程序进行监督；（五）对招标承接部门与否拒收投标截止时间后送达的投标文献状况进行监督；（六）对投标人与否签订《廉洁协议》（见附件3）进行监督。凡在送达投标文献时没有签订《廉洁协议》的投标人，取消其投标资格。招标承接部门应在开标前5个工作日告知监察部门并提供招标文献、投标人名单等有关资料。特殊状况下，至少在开标前2个工作日告知并提供上述材料。监督人员应在开标现场当众宣布招投标纪律,并向投标人公布投诉举报电话。监督人员应在开标识录上签字，未经监督人员签字，不得进入下一流程。第十二条评标监督（一）对评标专家与否按照评标细则进行评分的状况进行监督；（二）对评标专家以及现场工作人员有无违反评标纪律的状况进行监督；（三）对评标过程中评标专家异常评价状况进行监督；（四）对评标专家与否在评标汇报上签字确认状况进行监督。监督人员应在评标前宣读评标纪律，并做好通讯控制，对手机进行集中保管。第十三条定标监督（一）参与招标领导小组会，对与否充足听取与会人员意见，与否根据评标委员会推荐的中标候选人次序确定中标人的状况进行监督，对与否形成会议纪要进行监督；（二）对重点监管项目的评标成果与否获得集团企业批复进行确认；（三）对定标后与否按规定期间告知中标人和未中标的投标人的状况进行监督。监察部门负责撰写招标监督汇报（见附件2）；委托监督的应于招标领导小组会（定标）后5个工作日内将招标监督汇报报委托的监察部门。第十四条对协议签定的监督（一）对与否在规定期间内与中标人签订协议进行监督；（二）对与否按照中标价格签订协议，协议内容与否背离了招标确定的实质性内容等状况进行监督。第十五条其他事项的监督（一）对有无强制指定招标代理机构，限制和排斥当地区、本系统以外的单位参与投标，或者以其他方式干涉招标活动的行为进行监督；（二）对与投标人有利害关系的招标工作人员与否严格执行了回避制度进行监督；（三）对有无与投标人串通，搞虚假招标，影响招标活动“公开、公平、公正”原则的行为进行监督；（四）对有无泄露招标工作机密（包括评标、定标人员的构成、身份以及投标文献的评审、中标候选人推荐次序、中标人等）的行为进行监督；（五）对参与招标活动的人员有无索贿受贿的状况进行监督。第四章监督方式第十六条上级监察部门对属于本级监督范围的项目可以直接监督，也可以委托监督。第十七条委托监督应当下达《招标监督委托书》（见附件4）。上级监察部门既可以委托项目所在地，也可以委托异地监察部门进行监督。受委托的单位不得进行转委托。第五章监督档案管理第十八条监察部门负责招标监督档案管理，招标监督小组负责招标监督资料的搜集、整顿和建档。招标监督资料包括：（一）招标前期监督汇报和招标监督汇报；（二）招标监督委托书（委托监督）。第十九条各级监察部门应在招标监督项目签订协议后的一种月内，将招标监督资料按项目进行存档，并明确专人保管。第二十条《廉洁协议》在招标文献发放前由招标人、招标代理机构签订，随招标文献一同发放。投标人签订后，在报送投标文献时一并提交。招标人、招标代理机构与中标人签订的廉洁协议，随主协议一并保留。第六章惩处和奖励第二十一条对违反国家法律、法规和集团企业招标活动有关规定的行为，各级监察部门应提出书面监察提议或作出监察决定。第二十二条对违反集团企业招标活动有关规定的行为，各级监察部门可直接或责成有关部门调查、处理，调查处理成果纳入党风廉政建设责任制的考核。第二十三条对有下列行为之一的，按照干部管理权限视状况追究有关人员的领导责任，并予以当事人和有关负责人党纪政纪处分；构成犯罪的,依法移交司法机关处理：（一）项目单位将必须招标的项目化整为零、规避招标的，除追究招标承接部门负责人的责任外，同步追究其所在单位主管领导的责任；（二）项目单位或招标承接部门私自取消投标人的投标资格，或以不合理条件限制、排斥潜在投标人，致使投标人之间不公平竞争，导致不良社会影响的，对项目单位或招标承接部门负责人予以对应的党纪政纪处分；（三）招标领导小组违反规定，在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人的，定标无效，对招标领导小组组长予以对应的党纪政纪处分；（四）招标工作人员未履行工作职责，致使导致严重后果的，予以对应的党纪政纪处分；（五）参与招标工作人员发生索贿、受贿行为，向他人泄露招标评标活动秘密的，对负责人予以对应的党纪政纪处分，没收其非法所得；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。第二十四条对认真履行国家及集团企业招标管理的各项规定，招标工作监督到位，受理投诉举报及时，查处违纪违规行为有力，工作成绩突出的单位和个人，应予以表扬；对在招标活动中，为企业挽回重大经济损失的突出奉献者，可报请本企业总经理（厂长）办公会议同意，予以一次性奖励。第七章附则第二十五条招标管理有关廉洁协议的规定，与本措施不一致的，以本措施为准。第二十六条集团企业控股上市企业的招标监督参照本措施执行。第二十七条各子、分企业和直属企业应根据本措施制定实行细则，并报集团企业监察局立案。第二十八条本措施由集团企业监察局负责解释。第二十九条本措施自公布之日起执行，《中国大唐集团企业招标监督管理措施》（大唐集团制〔〕28号）同步废止。附件：1.中国大唐集团企业招标前期监督汇报2.中国大唐集团企业招标监督汇报3.廉洁协议（范本）4.招标监督委托书附件1：中国大唐集团企业招标前期监督汇报项目名称：编号200×--×号招标内容招标形式□公开招标□邀请招标招标组织形式□委托招标代理机构□项目单位自行组织招标代理机构名称招标代理机构资质□符合有关规定□不符合有关规定招标监督单位□集团企业□分、子企业□基层企业招标监督方式□自行监督□委托监督招标领导小组组长单位职务评标委员会人员构成专家总人数项目单位专家人数外聘专家人数前期监督内容监督状况异常状况阐明和处理法定公开招标项目的招标公告与否在国家规定的媒体上公布□是□否将公开招标的项目改为邀请招标与否通过研究和上级审批□是□否有无化整为零或违反集团企业管理规定规避招标的行为□有□无招标代理机构与否具有集团企业规定的对应资质和专业经验□是□否招标领导小组、评标委员会的产生时间、人员构成、构造比例等与否符合国家和集团企业有关规定并按程序报上级单位同意□是□否邀请招标方式下，被邀请投标人与否按照规定不少于三家，被邀请投标人的名单与否经项目单位招标领导小组研究提出，与否有会议记录及签字手续□是□否资□是□否存在问题状况阐明监督提议总体评价监督人员单位及部门联络电话汇报时间附件2：中国大唐集团企业招标监督汇报项目名称：编号200×--×号招标内容招标日期年月日—年月日开标监督内容监督状况异常状况阐明和处理对重点监管项目的招标计划与否得到集团企业的批复进行确认□是□否投标人与否在符合规定期间递交标书□是□否与否严格按照招标文献确定的时间、地点并邀请所有投标人公开开标□是□否实际参与投标人与否符合上级单位（或本单位）批复的投标人短名单□是□否对投标人与否签订《廉洁协议》进行监督□是□否开标地点开标方式采用一步开标法的开标时间年月日时分采用二步开标法的开标时间第一步开标年月日时分第二步开标年月日时分投标状况××企业等×家参与了××设备的投标（详细投标人名单附后）。少于3家投标人的招标项目处理阐明评标监督内容监督状况异常状况阐明和处理评标专家与否按照评标细则进行评分□是□否评标专家和工作人员有无违反评标纪律的状况□有□无评标专家与否在评标汇报上签字确认□是□否废标处理投标单位名称投标项目废标原因定标监督内容监督状况异常状况阐明和处理与否充足听取招标领导小组定标会与会人员的意见，根据评标委员会推荐的中标候选人次序进行定标□是□否招标领导小组定标会与否形成会议纪要□是□否其他事项监督内容监督状况异常状况阐明和处理有无强制指定招标代理机构，限制和排斥当地区、本系统以外的单位参与投标，或者以其他方式干涉招标活动的行为□有□无对与投标人有利害关系的招标工作人员与否严格执行了回避制度□是□否□有□无有无泄露招标工作机密（包括评标、定标人员构成、身份及投标文献评审、中标候选人推荐次序、中标人等）的行为□有□无参与招标活动的人员有无索贿受贿的状况□有□无存在问题状况阐明监察提议总体评价预中标单位中标项目报价（万元）综合得分排序监督人员单位及部门联络电话汇报时间填表阐明：1.监督汇报的内容可以按照招标监督的详细状况进行增长；没有内容的栏目要填写“无”；2.监督人员必须在监督人员栏目签字。附件3：廉洁协议项目名称：招标（协议）编号：甲方：乙方：丙方（招标代理机构）：为规范中国大唐集团企业×××的招、投标工作，防止违法违纪事件的发生，经甲方、乙方和丙方协商同意，三方将严格执行如下条款。一、甲方的权利和义务（一）甲方的工作人员有责任向乙方和丙方简介本单位有关廉洁从业的制度、规定。甲方的纪检监察人员有权对三方在招、投标及协议执行过程中的廉洁状况进行监督。（二）甲方的工作人员不得向乙方泄露招、投标中的商业秘密。（三）甲方的工作人员在招、投标过程中以及协议执行过程中，不得以任何形式向乙方索取贿赂、收受回扣及好处费等；不得接受乙方馈赠的有价证券和宝贵物品；不得让乙方报销任何费用；不得参与对执行公务有影响的娱乐活动和宴请；不得向乙方简介家眷或亲友从事与该项目有关的材料、设备供应和该项目分包等经济活动；不得规定乙方为其装修房子；不得规定乙方为亲属安排出境和国内旅游等；不得借婚丧嫁娶之机收受乙方的钱（具有价证券）、物。（四）对乙方积极予以的钱（具有价证券）、物，甲方的工作人员要坚决谢绝，无法拒绝的要在两周内上交甲方的纪检监察部门或上级纪检监察部门。（五）甲方的工作人员在招标及执行协议过程中，必须遵守廉洁自律的其他有关规定。二、乙方的权利和义务（一）乙方的纪检监察人员有权对三方在招、投标及协议执行过程中的廉洁从业状况进行监督，并积极配合甲方纪检监察工作人员就有关违纪问题进行调查取证。（二）乙方有权理解甲方、丙方在廉洁从业方面的各项制度和规定，并积极配合甲方、丙方遵守执行。（三）乙方的工作人员不得以任何方式向甲方、丙方的工作人员理解招投标中的商业秘密。（四）乙方的工作人员在投标过程及中标后的协议执行过程中，不得向甲方、丙方的工作人员行贿、提供回扣或其他好处费等；不得向甲方、丙方的工作人员馈赠有价证券和宝贵物品；不得给甲方、丙方的工作人员报销任何费用；不得为甲方、丙方的工作人员购置或长期免费提供交通工具、通讯工具、家电、办公用品等；不得邀请甲方、丙方的工作人员参与对执行公务有影响的娱乐活动和宴请；不得接受甲方、丙方的工作人员简介的家眷或亲友从事与该项目有关的材料、设备供应或该项目分包等经济活动；不得为甲方、丙方的工作人员装修房子；不得为甲方、丙方的工作人员的亲属安排出境和国内旅游等；不得借婚丧嫁娶之机向甲方、丙方的工作人员赠送钱（具有价证券）、物。三、丙方的权利和义务（一）丙方的工作人员有责任向甲方、乙方简介本单位有关廉洁从业的制度、规定。丙方的纪检监察人员有权对三方在招、投标及协议执行过程中的廉洁状况进行监督。（二）丙方的工作人员不得向乙方泄露招、投标中的商业秘密。（三）丙方的工作人员在招、投标过程中以及协议执行过程中，不得以任何形式向乙方索取贿赂、收受回扣及好处费等；不得接受乙方馈赠的有价证券和宝贵物品；不得让乙方报销任何费用；不得参与对执行公务有影响的娱乐活动和宴请；不得向乙方简介家眷或亲友从事与该项目有关的材料、设备供应和该项目分包等经济活动；不得规定乙方为其装修房子；不得规定乙方为亲属安排出境和国内旅游等；不得借婚丧嫁娶之机收受乙方的钱（具有价证券）、物。（四）对乙方积极予以的钱（具有价证券）、物，丙方的工作人员要坚决谢绝，无法拒绝的要在两周内上交丙方的纪检监察部门或上级纪检监察部门。（五）丙方的工作人员在招标及执行协议过程中，必须遵守廉洁自律的其他有关规定。四、违约责任（一）甲方的工作人员违反廉洁责任，经调查属实的，甲方将根据党、政纪对当事人进行严厉处理，对涉嫌犯罪人员移交司法机关。（二）乙方工作人员违反廉洁责任，经调查属实，甲方及其代理机构有权退回其投标；对中标的乙方，甲方及其代理机构有权撤销中标决定，或一次性扣罚与其签订协议总价款的0.5—