农村宅基地使用权登记的现状与对策

农村宅基地使用权登记的现状与对策

该县位于河北省西南部，太行山东麓，晋、冀、豫三省交界处的三角带。东与武安、磁县毗邻,西与山西平顺、黎城县相接,南与河南省安阳、林州为界,北与山西左权县接壤,总面积1500.8平方公里。辖9镇8乡,有307个行政村,人口约40万人,其中农业人口35.7万人,人口密度为平均每平方公里266.5人,人地矛盾十分突出。而农村大部分居民点犹如“天女散花”,长期以来无效扩张导致农村建设用地使用效率低下,一户多宅、多占超占、违法建设的现象比较突出,土地利用粗放,是目前新农村建设迫切需要解决的问题。加强宅基地管理,是促进社会主义新农村建设的需要。通过开展宅基地使用权登记,可以有效规范农村住宅建设,防止乱占滥用耕地,推进社会主义新农村建设,维护社会的和谐与稳定。为深入贯彻《物权法》,保护宅基地使用权人的合法权益,国土资源部进一步加大了对宅基地登记发证的工作力度,涉县结合本地区实际情况,针对农村宅基地使用权登记发证过程中存在的问题进行了深入的调研,制定了一系列具有可操作性的措施,层层落实,确保了宅基地发证工作有效开展。一、宅基地管理不到位1、一户多宅现象。由于农村宅基地管理缺乏有效的制度制约,在农村一户多宅的现象比较普遍,主要表现为以下几种情况:一是新宅基地已建成未按期搬迁,依然居住在旧宅基地;二是新宅基地建成并居住,但旧宅基地依旧占用;三是新宅基地建成,旧宅基地废弃,旧房屋未拆除或部分拆除,四是已有宅基地又因继承或购买他人的宅基地;五是新宅基地已审批划拨,长期荒芜未建。2、农村宅基地权属纠纷较多。涉县宅基地虽然经过了几次清理,但由于当时时间紧,任务重,参与清理的工作人员缺乏专业知识,丈量工具落后,仍然存在部分宅基地权属不清,存在一部分错登、漏登现象,造成宅基地纠纷不断,而且一打官司好几年,农村宅基地纠纷造成的信访量居高不下。3、农村违法占地现象较多。在农村,村民节地意识淡薄,有的村民没有经过审批就私自占用自留地建房;有的村民为了自家方便,将房前房后圈围,甚至占用公共道路,用于储物或堆放杂物;有的批少占多,批东占西,造成了大量的违法占地。4、农村宅基地管理不到位。在农村,长期以来,乡镇、村干部依法管地用地意识淡薄,只注重宅基地的审批、划拨和面积核对,在批准后缺少严格的监督和约束制度,特别是在建成后没有定期深入现场督促拆除旧房屋,限期交出旧宅基地,这样在农村大面积形成了占新不腾旧现象。部分村干部从中以各种名目收取费用后置若罔闻,导致形成既定事实。二、注册和认证措施(一)基层干部参训人数组织举办国土资源法律培训班,对基层工作人员进行了业务培训,全县基层干部参训人数达1000多人次。采取发放传单、法律知识竞赛、文艺演出、张贴标语等多种形式宣传,使广大人民群众认识到宅基地登记发证的重要意义,增强乡镇国土部门登记发证工作的紧迫感。(二)抓好登记基本工作加快宅基地使用权登记发证工作,是依法保护宅基地使用权人合法权益的重要措施,是加强农村宅基地管理的重要手段,也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。涉县国土局认真按照国土资发146号“关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知”要求,加强组织领导,局、乡镇分管领导具体负责登记发证工作,集中力量,全面部署,按照工作要求,层层分解任务,层层落实人员,夯实工作责任。采取先易后难,先登记、后规范的原则进行:先开展没有登记领证的,后规范87—88年已清理领证及登记不规范的。地籍调查由具备资格的专业队伍承担,运用GPS、全站仪等先进技术及设备进行地籍测量,严格按规程操作,严把质量关。在具体工作中,将宅基地申请表、地籍调查表、审批表、归户卡等纸质档案资料设计成电子文本,将纸质档案通过扫描或拍照,建立电子档案,为今后对农用地流转和集体建设用地的流转、数据的管理、变更以及新增宅基地登记打下基础。四、试点时间,定期开展试点为保证发证工作的顺利进行,在做好宣传工作的基础上,选择基础较好,群众要求规范发证积极性较高的关防乡宋家村、陡贡村和涉城镇北关村开展试点,以试点村成果为样板,做好登记发证工作事前、事中、事后调研,总结和解决宅基地管理工作中出现的问题和对策,在认真总结试点工作经验和做法的基础上,再层层展开其他乡镇的发证工作。五、对宅基地使用权登记的继承性规定了,并对两由于农村宅基地管理现状复杂,情况各有不同,针对发证工作存在问题,作出一些政策性指导意见,并对相关问题作出细致的具有可操作性的解释,如对于国土资发【2008】146号文件提到的“除继承外,农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的不予受理”其中“继承”的含义,“对城镇居民在农村购买和违法建造住宅申请宅基地使用权登记的,不予登记”其中“城镇居民”的界定等问题,结合农村宅基地现状都作出了明确的解释,使发证工作具有可操作性,避免了随意定性和处理不当。并设计执行《宅基地使用权登记发证乡(镇)村审查意见表》,由申请人、村委、国土所、乡(镇)政府层层填写意见。县国土局由专业人员组成的检查组深入乡村进行现场指导,对一些情况复杂的宅基地农户进行现场政策解释,并对地籍调查成果进行现场验收,做到权源合法、界址清楚、面积准确,确保发证工作的准确无误。三、完善宅基地基础资料涉县宅基地登记发证工作,经过权属调查、资料收集、实地测量、确认签字等相关工作,在总结试点村工作经验及成果的基础上,针对其它乡镇村的宅基地使用情况,对存在问题进行了梳理,因地制宜,对不同区片的宅基地用地情况分别对待,制定