矿山生产的监督管理

矿业生产监督管理矿产监督管理概论矿山的设计监督管理矿山的生产监督管理矿山的环境监督管理矿业权的监督管理矿产监督管理概论

矿产监督管理的主体与职能矿产监督管理的阶段及工作内容矿产监督管理工作制度矿产监督管理的主体与职能矿产监督管理的主体是政府管理部门或机构矿产监督行政管理机关①国家国土资源主管部门；②省、自治区、直辖市国土资源主管部门；③县、地(市)矿管机构矿产督察员矿山企业地质测量机构矿产监督管理的阶段及工作内容

1．初期矿产监督工作阶段

（1）对拟建矿山的地质报告和储量报告的审查；（2）对拟建矿山的可行性研究论证和设计的审查。——初期矿产监督管理工作的方式为参与式，在参与过程中了解有关的基础资料和原始数据，听取专家的意见，从矿产监督管理角度提出建议2．中期矿产监督工作阶段

（1）监督矿山企业是否达到设计的“三率”指标和综合开发、合理利用指标；（2）督促检查矿山企业制定、完善矿产资源开发和保护制度，以及矿山开发中的环境保护制度；（3）制止破坏、浪费矿产资源的行为；（4）适应新的技术条件和新的经济形势的需要，督促矿山企业进一步提高矿产资源的开发、利用程度；（5）帮助被监督矿山企业解决困难和问题3．后期与终结期矿产监督工作阶段

（1）对即将关闭的矿山企业矿产开发利用全部情况进行了解、核实（特别是对地质储量消耗情况的核实），并对该企业的“闭坑地质报告”进行审批；（2）对矿山开发中的环境保护计划与矿地复垦计划的执行情况进行监督，并根据需要在矿山关闭后的规定时限内对两计划的完成实行监督管理矿产监督管理工作制度

（重要）1．年报制度矿山企业矿产资源开发利用情况统计年报制度，简称为“年报制度”。统计年报要求矿山企业填报的内容有：矿种、矿山企业名称、主管机关名称、设计生产能力、核定生产能力、设计服务年限、尚可服务年限、职工人数、地质测量机构人数、年产矿石量、产品方案、企业年利润、企业现价总产值、矿床开采方法、开拓方式、采矿方法、年度开采矿段位置、矿体赋存状态及开采技术条件、选矿方法及选矿流程、资源开发利用存在的问题及建议、设计利用储量、年末保有储量、开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、原矿品位、入选品位、精矿品位、尾矿品位、年产精矿量、年现价产值等内容。

年报表中统计数字要求达到三个基本平衡

（1）储量平衡

年初保有储量一当年采出储量一当年损失储量+当年增减储量＝年末保有储量（2）精矿量平衡

年精矿产量×年精矿品位＝年开采矿石量×年开采矿石品位×选矿回收率（3）损失量平衡

年损失量=年设计损失量+年开采损失量年开采损失量＝年开采正常损失量+年开采非正常损失量2．“三率”指标制定与考核制度

“三率”指标制定与考核是衡量、监督矿山企业对矿产资源开发利用水平的最主要考核制度。“三率”指标的制定，首先由矿山企业论证并提出方案，报省(自治区、直辖市)国土资源主管部门复核、确认后，即作为各级地矿主管机构监督检查企业“三率”的依据。3.年检制度

年检的主要内容：包括矿山企业是否依法取得采矿许可证，按照采矿许可证批准的内容从事采采矿适动；是否按照批准的设计要求进行采矿、选矿作业；开采回采率（油、气田采收率）、采矿贫化率、选矿回收率指标制定及定期考核情况；矿产资源开发利用统计年报的填报情况；增减情况，损失量的构成、报销情况及存在的问题；对具有工业价值的共生、伴生矿产的综合开采、综合回收和综合利用情况；矿山地质测量机构的建立及地质测量工作规程制度的制定、执行情况；依法缴纳开采矿产资源的有关税、费的情况；有无违反矿产资源法律、法规的其他情况。矿山设计的监督管理矿山设计基本知识矿山设计的监督管理矿山设计监督管理环节的内容矿山设计的基础资料矿山设计应遵守有关法律政策矿山设计应重视资源的综合开发利用矿山设计应重视安全生产矿山设计应重视环境保护矿山设计基本知识矿山设计的基本要求（1）设计单位和设计人员应具有与所承揽设计规模相适应的设计资格。（2）所采用的设计程序、设计与预算内容、篇幅及建设程序，应符合国家的矿山设计和建设项目的规定、编写设计及预算的文件、标准、建筑定额和规范（3）设计中要注意对矿产、土地及劳动资源合理利用的论证。设计中应考虑超前建设某些试验车间（室）、测试项目以及环保设施等。（4）设计中要采用先进工艺、设备、材料，合理劳动组织及科学管理方法，以保证项目投产时能采用科技最新成就，并在劳动力、原材料、能耗上都能达到合理定额。（5）设计应广泛采用标准设计。（6）设计应有完备的安全生产和环保措施。

矿山设计的内容

1．可行性研究报告和矿山设计任务书

（1）矿山的资源条件和建设条件，包括矿产资源的储量、主要成分的含量、矿体的产状和赋存情况、矿石加工冶炼试验的情况、开采利用的条件、交通运输及供水、供电等建设条件。（2）建设规模及产品方案，包括开采的方法、开采的规模、产品的品种、数量和质量，以及产品用户的研究和推荐意见。（3）主要工艺和设计方案，包括采矿方法、开拓运辅方法、矿石加工方法、装备水平、主要厂(场)址，以及矿山设备修理、供水、供电等主要设施的方案研究和意见等（4）原材料、燃料等的落实情况和节约能源的主要措施。（5）项目建设对环境的影响，以及保护环境的主要措施等。有文物保护的地区，还应提出保护要求和措施方案。（6）矿山组织、劳动定员和人员培训设想。（7）建设进度安排，包括需要的建设时间、可能的建成投产时间和达产时间等。（8）投资估算和资金筹措办法。（9）生产成本的估计和市场价格的分析。（10）经济效益和社会效益分析。2．初步设计

（1）设计说明书（2）主要图件：①矿山位置图②总平面图（3）工艺部分：地质、采矿、机电等。3．施工图设计

企业或其分期建设工程的施工图设计，应采用标准设计。尽可能利用各种部件的标准设计，甚至采用全套矿井的标准设计。根据规定，施工图设计由绪言、技术经济附表及下列部分组成；地质、工艺、采矿、矿机、选矿、能源、总图运输、施工、环保、预算、经济、施工组织等。矿山设计阶段监督管理环节和内容规定：

（1）采矿权人应当委托具有相应矿山设计资格的单位进行设计。开采小矿床的零星分散资源和建筑材料用砂、石、粘土的，应当编制开采方案。（2）承担矿山设计的单位必须根据批准的设计任务书和矿产储量计算工业指标，在兼顾资源效益和经济效益的前提下，采用合理的开采方法和选矿工艺，确保充分、合理和综合开发利用矿产资源。矿山设计需要改变工业指标的，必须提出论证资料，报原下达工业指标的部门批准。矿山设计的监督管理（3）在矿山设计或开采方案中，应当选择合理的采矿方法和选矿方法，推广先进工艺技术，提高矿产资源利用水平。矿山设计中应当明确规定开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率。（4）矿山设计的审批，应当请国务院国土资源管理部门或省级人民政府主管部门参加。开采零星分散资源和建筑材料用砂、石、粘土的开采方案应当由市县人民政府国土资源管理部门批准。没有批准矿山设计或开采方案的矿山建设工程不得施工矿山设计应有可靠的基础

（1）经过矿产储量委员会审查批准的矿床详细勘探地质报告。对于水文地质条件比较复杂的矿床，应有有关主管部门审查（2）矿石加工试验研究报告。对于选冶性能和工艺比较复杂的矿石，其加工试验研究报告应经有关主管部门的审查批准。（3）边坡状况比较复杂及大型露天矿山的边坡设计，要有经过审定的露天边坡稳定性研究报告。（4）工程地质资料。初步设计时，要有主要工业场地工程地质初步勘探资料。施工图设计时，需要各个主要建筑物和构筑物的工程地质详细勘探资料及主要井筒和硐室的工程地质资料。（5）主管机构出具水文、气象、地震资料。（6）水、电、交通运输、机修、燃料供应、征地拆迁等的外部协作（意向）协议书。（7）经环保部门批准的环境评价报告矿山设计应认真执行有关的法律政策

设计工作的基本任务是要做出能体现国家有关方针、政策，切合实际，安全适用，技术先进，经济效益好的设计。因此，设计要遵守国家的法律、法规，认真执行国家经济建设的各项有关方针、政策是设计阶段矿产监督管理的重要内容

矿山设计应重视资源的综合开发利用

矿产资源是国家的宝贵财富。矿山设计工作要认真贯彻执行已颁布的《矿产资源法》和其他有关法规的规定，认真研究确定合理的开采顺序，尽可能提高矿产资源开发的回采率，降低贫化率和提高矿石加工对有用成分的回收率。

（1）根据当前的采矿技术成就，露天开采的矿石回采率一般应在95%以上（开采范围以内），贫化率一般应控制在5%以内。地下开采的矿石回采率，当采用大量崩落方法时，一般应在75%~80%，采用其他采矿方法时，一般应在85%以上；地下开采的贫化率，当采用大量崩落采矿方法时，应在30%以下，当采用充填采矿方法时，应在10%以下，当采用其他采矿方法时，应在15%以下。（2）对于具有工业价值的共生矿产和伴生有用组分，必须综合开采利用。在目前技术经济条件下暂时不能综合开采利用的，应采取有产的保护措施。（3）对于设计开采范围以内的表外矿石，要通过必要的试验研究，尽量考虑利用。在目前技术经济条件下暂不能利用的，应当分别堆置，为以后考虑利用创造条件。（4）对于矿山生产产生的废石和尾矿，设计中应考虑多种利用方案。矿山设计应重视安全生产

对矿山生产所必需的劳动保护和安全设施，设计中要认真研究落实。在建设项目的设计中，对尘毒、噪声、高温等危害职工身体健康的治理措施和防止发生伤亡事故的安全设施，必须与主体工程同时设计、审批，同时施工、同时验收、投产使用。所需材料、设备一并列入概算。

矿山设计应重视环境保护

矿山选址、设计和生产，都必须充分注意防止环境的污染和破坏，在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，报环境保护部门和其他有关部门审查；其中防止污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产；各项有害物质的排放、矿山环境保护和土地复垦等必须达到国家规定的标准，使设计符合国家规定的标准。

矿山生产的监督管理

矿山生产勘探的监督管理采选技术和综合利用的监督管理矿山储量管理矿山“三率”指标的监督管理

矿山安全监督管理矿山生产勘探的监督管理矿山在基建和生产过程中，对矿体所作的进一步勘查工作叫生产勘探。在地质勘探阶段，对矿床的深部区段地质勘探往往不够详细。因此，在矿床开采过程中，利用生产坑道接近或进入矿体的有利条件，进一步进行勘探，以便为采矿提供更准确可靠的资料，探明矿区过去未发现的隐伏矿体，扩大矿山开发远景，是十分经济、有益的。生产勘探贯穿在整个矿床开采阶段，主要是在开拓和采准阶段。生产勘探的手段，主要是掘进坑道和在坑道内钻孔，通过必要的采样和图件编制，进一步掌握矿体空间赋存变化规律采选技术和综合利用的监督管理确定合理的开采顺序：指保证回采作业安全、资源充分采收和开采效益好的开采顺序。采用合理的开采方法：必须满足下列要求：（1）安全；（2）矿石贫化小；（3）矿石回采率高；（4）生产效率高；（5）经济效益高；（6）遵守有关法规要求。选择合理的选矿工艺

选矿工艺主要由三个作业阶段构成：①选前矿物原料准备作业，包括粉碎(破碎或磨碎)、筛分、分级和洗矿；②选别作业，包括重选、浮选、电选、拣选和化学选；③选后产品处理作业，包括精矿、中矿、尾矿的脱水，尾矿堆置和废水处理。矿产综合开采利用

1．对具有工业价值的共生和伴生矿产应当统一规划，综合开采，综合利用。2．对暂时不能综合开采、采出而暂时还不能综合利用的矿产以及含有有用组分的尾矿，应当采取有效的保护措施。目前，我国矿产资源综合开采利用的水平普遍较低，矿山企业应加强对矿产资源综合开发利用研究，加快技术改造，以提高综合开发利用水平。矿山储量管理

矿量管理基本内容1．三级矿量（1）开拓矿量（2）采准矿量（3）备采矿量2．储量变动的统计（1）储量升级；（2）增加储量；（3）储量报销3．三级矿量保有期

为了使矿山生产保证正常的采掘比例，使开拓、采准、回采工作正常衔接，保证矿山正常持续生产，每个矿山的三级矿量应有一定的保有期，即三级矿量的储备应该保证满足矿山企业正常生产的一定期限。地下矿山开拓矿量的保有期应为3年左右，采准矿量的保有期为1年以上，备采矿量的保有期为半年以上。4．矿石质量管理

矿石质量管理是保证矿产资源充分利用，确保选矿，冶炼对矿石质量要求的重要措施。矿石质量管理主要有以下内容：（1）做好取样化验工作，及时指导矿山生产；（2）正确选择采矿方法，进行回采工艺的研究，以减少矿石的损失与贫化；（3）采取配矿措施减少矿石质量的波动，保持质量稳定矿石损失与贫化的管理

1．矿石损失与贫化矿石损失率废石混入率矿石贫化率矿石的开采回采率2．降低矿石损失与贫化的措施

（1）加强生产勘探，掌握矿体赋存情况；（2）选择正确采矿方法和采矿顺序；（3）选择合理的开拓方法，尽可能避免保留保安矿柱，及时回收矿柱，及时处理空场；（4）加强放矿管理，防止围岩、充填物混入矿石中；（5）加强矿石运输管理，减少损失；（6）处理贫矿，提高矿石品位；（7）严格矿石管理制度。矿产储量动态管理

矿山企业开采活动是以拥有矿产储量为基础的，矿山企业生产过程中要时时注意储量的均衡保障。1．矿产储量的工业指标不得随意变动2．加强报销矿产储量的监督矿山“三率”指标的监督管理（重要）

矿山“三率”指标是：开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率。矿山“三率”指标的监督管理就是监督“三率”达到设计要求“三率”指标考核的重要性“三率”是衡量矿山企业回采、洗选技术水平和管理水平、资源利用程度最主要、最基本的技术经济指标。《资产资源监督管理暂行办法》把三率列为考核矿山企业的重要年度计划指标。“三率”指标的制定方法和要求

（1）有正规设计的矿山：要依据生产实际资料、开采技术条件的变化情况，结合设计推荐指标，制定全矿山阶段性的“三率”指标。（2）无正规设计的矿山；应由本企业根据具体生产条件并参考类似矿山的“三率”指标，结合本矿采矿、选矿设计实际，制定本矿的“三率”考核指标。（3）无地质报告及缺乏地质资料的生产矿山：应根据采矿许可证批准的开采范围计算出采矿工程控制的储量，按年消耗的储量与采出矿石量计算出年开采回采率。应结合多年生产实际，在技术可行、经济合理等前提下确定采矿贫化率指标。采、选联合企业，应根据选厂实际工艺流程确定选矿回收率指标。

基本要求（1）地质勘探报告必须为矿山设计提供涉及安全生产的技术资料。（2）矿山设计必须符合安全生产要求，必须按国家规定的程序和权限进行审批，必须有劳动、卫生、环保等部门和工会参加审批设计。（3）每个生产矿井至少有两个独立的能上下入的直达地面的安全出口。矿山安全监督管理（4）在建和生产矿井必须建立井口管理制度。（5）井巷断面应当满足通风、运输和行人的需要，敷设管道、缆线和风筒，不得妨碍人的行走。正在使用的井巷必须经常维护，保持支架完好，水沟通畅，不得堆积杂物。报废井巷必须及时封闭。（6）有自然发火、瓦斯突出、瓦斯煤尘爆炸和透水危险的矿井，每年要由矿井总工程师组织编制矿井灾害预防和处理计划，每年至少组织一次矿井救灾演习。此外，《矿山安全条例》和有关保安规程对开采，通风、防护、机电、运输、爆破、工业卫生标准和检测、职工安全与健康管理等都作了具体规定。矿山环境监督管理矿山生产对环境的影响矿山环境监管机构和制度矿山地表与岩层移动的监测管理矿山环境监测的内容和制度矿山土地复垦矿山生产对环境的影响露天采矿场对环境的影响

露天开采时往往导致采区的水文地质条件的变化，土地地下水位下降可能造成土壤生态的恶化。露天开采排放的净化矿坑水可导致地表水和地下水发生酸化。露天开采大爆破形成的粉尘和有害气体，对矿区及其邻近地区造成污染，是巨大的周期性污染源。采矿作业的噪声会恶化矿山附近居民区的劳动、生活条件。排土场对环境的影响

外部排土场除了占用和破坏土地、污染大片土地外，含硫岩石的氧化和自然产生的一氧化碳、二氧化碳、碳氢化合物和大量的粉尘、细粒的岩硝，经过空气扩散，破坏大气质量，对人体、牲畜、植物都有一定影响，岩土中含有铝、砷、铅、硫化铁、可溶性盐等经雨水淋滤后析出，污染水系，危害可能是十分严重的。此外，在年降雨量大的地区还会造成“人工泥石流”，引发人为灾害。地下开采塌陷对环境的影响

开采导致的土地塌陷是造成土地资源破坏的主要形式之一。据统计，山西省仅采煤造成的塌陷地即达6万多公顷，随着采矿活动的进行，地下采空区的塌陷，常常导致上部采区及至地面，影响范围的建筑物和构筑物道路等受到损害，如竖井偏斜，井壁剥落，房屋出