环境影响评价 第一章 环境影响评价的概念

环境影响评价第一章环境影响评价的概念（绪论）环境保护工作新动向：中国环境保护由“风暴式执法”迈向长效监管以“人与自然和谐发展”为主题的世界审计组织环境审计工作组第13次大会6月8日在广西壮族自治区桂林市开幕。环境保护部部长周生贤应邀出席大会，并作了题为《努力推进生态文明建设积极探索中国环境保护新道路》的讲话。记者邓佳摄新华网南京７月５日电“环境保护工作绝不能靠一两次‘风暴式执法’，更关键是要建立长效监管机制和公众广泛参与机制。”３日－４日在南京举行的上海世博会“环境保护与城市责任”主题论坛上，来自中国环境保护部、国家能源局和地方环保部门的官员这样表示。近年来，随着城市化和工业化的不断加快，中国的环境保护形势越来越严峻。国家发改委副主任张国宝在论坛上用非常形象的语言表示：“北京、上海等城市空气质量下降，晴朗天气少，看不到明亮的星星……”“发达国家两三百年内分阶段出现的环境问题，在中国近三十多年的发展进程中已集中出现。因此，中国的环境呈现出明显的压缩性、结构性、复合性的特点，环境与经济发展的矛盾更加尖锐，环境问题对社会和谐的负面影响更加突出，已经成为经济社会可持续发展的制约因素。”中国国家环境保护部部长周生贤表示。２００４年末到２００５年初，中国接连刮起了前所未有的“环保风暴”。当时的国家环保总局向新闻媒体通报了３０个严重违反环境法律法规的建设项目名单，责令立即停建，并将对其重罚，对直接责任人员，建议有关部门依法给予行政处分。此后，随着环境主管部门的一次又一次行动，“环保风暴”为越来越多的公众所熟悉。与会专家表示，不可否认，“环保风暴”收到了非常显著的成效，整改了一大批污染项目，对污染企业和一些地方政府也有明显的震慑作用。然而，从寻求环境保护的治本之策来看，依靠“风暴式执法”显然远远不够。事实上，中国政府也早就意识到这一点，并尝试从长效制度建设、公众参与等层面构建符合中国特色的环境保护长效监管体系。为了强化地方政府领导对环保的责任意识，２００７年６月国务院发布的《节能减排综合性工作方案》中就明确建立政府节能减排工作问责制和“一票否决”制，把节能减排指标完成情况作为政府领导干部和企业负责人考核的重要内容。中国环境主管部门官员在南京透露，在一批又一批地方官员被问责之后，严格的行政问责制度引起了地方政府的重视。各地纷纷强化措施，仅去年一年就有多个地方出台各式环保条例与办法，如河北颁布了《减少污染物排放条例》；河南出台了《水污染防治条例》；贵州制定了《主要污染物总量减排攻坚工作行政问责办法》等。中国政府还尝试通过提高环境主管部门的行政级别来加强环境保护工作。２００８年３月，国家环保总局改为国家环境保护部，地方环境主管部门的地位也得到相应提高。完善环境评价制度同样非常重要。与会环保专家表示，环评机构、审核专家组、地方环保部门，本应对申报项目进行三重把关，但在经济利益的驱动下，各方都很难做到尽职尽责。环境保护部６月发布《关于２００９年度环境影响评价机构抽查情况的通报》。《通报》显示，作为政府控制环境风险的重要手段，中国环评制度出现了不容忽视的问题。７５家被抽查的环评机构，３０家出现质量或管理问题，比例高达四成。为了保证环评的公正性，隶属于环保部的中国环境科学研究院将于２０１１年完成环评改革的试点工作，即将原先研究院下设的环境影响评估中心从研究院剥离。“通过与政府部门脱钩，来增强环评的独立性。”中科院南京地理与湖泊研究所研究员董雅文说。１１３个重点城市每天的环境质量，中国七大流域的每个流域国控断面水环境监测情况……环保部官方网站上每天都会公布这样的信息。环保部副部长张力军表示，环境保护秉承向人民群众公开信息的原则，这既是为了保障公众知情权，同时也鼓励公众参与环保工作。当然，环保的治本之策在于经济发展方式的转变。进入新世纪以来，尤其是２００８年国际金融危机暴发以来，从中央到地方，中国政府深刻意识到了转变发展方式的重要性，并正在采取一系列积极的行动。中国政府的举措已经取得了一定的成绩。周生贤表示，与２００５年相比，２００９年环保重点城市空气二氧化硫平均浓度下降２４．６％；地表水国控断面高锰酸盐指数平均浓度下降２９．２％。“抓紧制定与中国基本国情相适应的环境保护宏观战略体系、全防全控的防范体系、健全高效的环境治理体系、完善的环境法规政策标准体系、完备的环境管理体系、全民参与的社会行动体系……”周生贤这样描述中国环境保护工作的目标。2009中国环保十大事件

无锡法院受理环保组织诉讼城市污染源信息状况披露盐城、赤峰水污染事件《循环经济促进法》施行环保部叫停金沙江中游“跑马圈水”生态文明建设被提升到战略高度重金属污染事件频发哥本哈根大会隆重召开4万亿投资中环保占2100亿广州番禺会江垃圾焚烧项目暂停

1《循环经济促进法》施行2009年1月1日，《循环经济促进法》正式施行。这部法律明确了国务院和各省、区、市政府要设立循环经济发展专项资金，支持循环经济的科技研究开发、循环经济技术和产品的示范与推广、重大循环经济项目的实施、发展循环经济的信息服务等。其实施意义在于，促进了开源、节流和环境保护三者的结合。12月份，国务院正式批准《甘肃省循环经济总体规划》，这是中国批准实施的第一个地区性循环经济发展规划。

2盐城赤峰水污染事件2009年2月，江苏省盐城市区大范围断水，市区2/5人口、20万市民生活受到影响。7月24日，赤峰市新城区陆续有居民饮用自来水后患病。这些事件暴露了公共事业改革的失序和城市扩张与配套设施建设间的失衡。

34万亿投资中环保占2100亿2009年3月6日，十一届人大二次会议上，国家发展和改革委员会说明了中央政府4万亿元投资计划安排。其中用于节能减排、生态工程上的投资约为2100亿元，约占总投资的5.25%。在金融危机影响下，我国经济减速之时，为了扩大内需国家并没有降低环保的要求，同时还能保持对节能减排的持续投入，充分显示出了国家对环保的坚定立场。

4城市污染源信息状况披露在《政府信息公开条例》及《环境信息公开办法(试行)》(均为2008年5月1日起施行)施行一周年之际，2009年6月3日，国内环境NGO公众环境研究中心IPE与美国自然资源保护委员会NRDC在京联合发布了中国城市污染源监管信息公开指数(PITI指数)，对国内113个城市2008年度污染源监管信息公开状况进行初步评价。这是国内第一份来自民间的政府环境信息公开评价报告。这意味着，环境信息公开在中国已经起步。

5环保部叫停金沙江中游“跑马圈水”2009年6月11日，金沙江中游水电开发项目等被国家环境保护部叫停。这是自环保部升格以来，少有的一次将环保风暴刮向水电开发。云南华电鲁地拉水电有限公司、华能龙开口水电有限公司未经环评审批擅自在金沙江中游建设华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站，并已开始截流，对减小水电建设环境影响极为不利。

6无锡法院受理环保组织诉讼2009年7月6日，江苏省无锡市中级人民法院下达受理案件通知书，正式对中华环保联合会诉江苏江阴港集装箱有限公司环境污染侵权纠纷案立案审理。这被称为“环保社团组织环境公益诉讼第一案”，意味着我国由环保社团作为原告主体的环境公益诉讼全面启动。

7重金属污染事件频发2009年8月，湖南武冈市发生因企业污染造成儿童血铅超标的事件。之后陕西凤翔、湖南浏阳等地污染事件频频爆发。目前，中国在重金属污染物排放和防治技术方面明显不足。亟待先进有效的重金属污染源头控制技术、污染治理技术和修复技术，包括汞、镉、铬、铅、砷的污染防治技术。

8生态文明建设被提升到战略高度2009年9月15日至18日召开的十七届四中全会，将生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同等的战略高度，作为建设中国特色社会主义事业的有机组成部分，全面部署，整体推进。

9哥本哈根大会隆重召开2009年12月7日至18日，近200个国家和地区的代表聚会丹麦首都哥本哈根，商讨《京都议定书》第一承诺期结束后，全球应对气候变化的道路。这场关于温室气体排放额度的谈判，实际上是以“碳排放额”为核心的博弈背后是政治和经济利益。

10广州番禺会江垃圾焚烧项目暂停2009年12月21日，曾在广州市番禺区群众中引发强烈争议的垃圾焚烧厂选址及建设问题出现新转折，由于环评阶段遭到多数人反对，会江垃圾焚烧发电厂项目暂停。这是一场将影响深远的公众参与环保决策的大讨论，此案例显示，中国公众参与环境问题的意识正在提升，在政府的决策因素里民间声音正不断加强。本章学习要求1、教学基本要求了解环境影响评价的基本含义、基本特征、历史与发展等基本概念。2、要求掌握的基本概念、理论、原理环境及环境影响评价的基本概念、环境影响评价的历史发展、环境影响评价的相关法律制度及标准体系。环境影响评价的重要性（一）环境影响评价是一项技术是正确处理经济发展使之符合国家总体利益和长远利益，强化环境管理的有效手段为地区社会经济发展指明方向，合理确定地区发展的产业结构、产业规模和产业布局。是对一个地区的自然条件、资源条件、环境质量条件和社会经济发展现状进行综合分析的过程，它是根据一个地区的环境、社会、资源的综合能力，使人类活动不利于环境的影响限制到最小。环境影响评价的重要性（二）保证建设项目选址和布局的合理性指导环境保护设计、强化环境管理为区域的社会经济发展提供导向促进相关科学技术发展一节、基本概念：

一、环境（一）（一）环境的定义：广义定义：相对于某一中心事物的所有外界事物环境科学中，指以人类社会为主体的外部世界的全体，包括自然环境和社会环境（按环境要素属性分）两部分。大气环境(大气圈)水环境(水圈)土壤环境(岩石圈)生态环境物化环境环境（二）环境保护法对环境的定义本法所称环境，是指影响人类社会生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然古迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。 辞海定义环绕所辖的区域指围绕着人类的外部世界，是人类赖以生存和发展的社会和物质条件的综合体。二、理解环境问题的关键与主体对应（相对的概念）以人为本三、环境的基本特征（一）（一）整体性与区域性体现在环境系统的结构和功能方面整体性是环境最基本特征----要求我们不能用孤立的观点对待环境问题（二）变动性与稳定性变动是绝对的，稳定是相对的自我调节功能保证环境的相对稳定，但有限度环境的基本特征（二）（三）资源性与价值性环境就是资源该资源具有不可估量的价值价值长期被忽略随着对环境价值认识的深入，环境的价值迅速升值阳光—海水—沙滩（3S）包括物质性和非物质性两方面四、环境质量环境质量包括环境的整体质量（综合质量）和各环境要素的质量（如大气环境质量、水环境质量等），常见的定义有：环境素质的优劣程度环境的总体或某些要素对人群的生存繁衍以及社会发展的适宜程度环境状态的惯性大小，即环境状态从一种变化到另一种的难易程度环境系统客观存在的一种本质属性，并能用定性和定量的方法加以描述的环境系统所处的状态五、环境影响（一）定义指人类活动（经济活动和社会活动）对环境的作用和导致的环境变化以及由此引起的对人类社会和经济的效应包括作用和反作用两个层次环境影响评价就是对上述作用、变化以及效应进行评估，并制定避免或减轻不利影响的对策措施（二）环境影响的分类直接影响、间接影响、累计影响长期影响、短期影响有利影响及不利影响可恢复影响及不可恢复影响……二节、环境影响评价一、定义环境影响评价：对拟议中的政策、规划、计划、发展战略、开发建设项目（活动）等可能对环境产生的物理性、化学性、生物性的作用及其造成的环境变化和对人类健康和福利的可能影响，进行系统的分析和评价，并从经济、技术、管理、社会等各方面提出减缓、避免这些影响的对策措施和方法。二、规划环境影响评价国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。国务院有关部门指：国务院组成部门（28个部委、国务院各直属机构、国务院各办事机构，国务院各直属事业单位和部委管理的国家局。三、环境影响评价类型环境质量评价环境影响预测与评价环境影响后评价后评价是在规划或开发建设活动实施后，对环境的实际影响程度进行系统调查和评估。检查对减少环境影响的措施落实程度和效果，验证环境影响评价结论的可靠性，判断评价提出的环保措施的有效性，对一些评价时尚未认识到的影响进行分析研究，并采取补救措施，消除不利影响。四、环境影响评价的历史与发展环境影响评价思想的提出（英国学者N.Lee,C.Wood,F.Walshetc.)1964年加拿大国际环境保护研讨会八大公害事件（伦敦烟雾、洛杉矶光化学、日本水俣病等）1969年美国国家环境政策法（NEPA）——世界上第一个将环境影响评价用法律固定下来并建立环境影响制度的国家。五、环评史上的重要影响事件1972年斯德哥尔摩人类与环境会议1987年《我们共同的未来》1992年巴西里约大会1994年加拿大魁北克会议2002年6月联合国世界可持续发展首脑会议在南非的约翰内斯堡举行2003年9月1日《中华人民共和国环境影响评价法》实施六、环境影响评价基本要求环境影响评价应满足以下要求:适应对环境可能造成显著影响的项目并对影响作出识别评估对各种替代方案管理技术、减缓措施进行比较编制清楚的环评报告书（EIS）（报告书、报告表、登记表）进行广泛的公众参与与严格的行政审查为决策提供客观有效的措施七、环境影响评价的基本功能判断功能预测功能选择功能导向功能八、环境影响评价的基本原则符合国家的产业政策、环保政策和法规；符合流域、区域功能区划、生态保护规划和城市发展总体规划，布局合理；符合清洁生产原则；符合国家有关生物化学、生物多样性等生态保护的法规和政策；符合国家土地利用的政策；符合国家和地方规定的问题控制要求；符合污染物达标排放和区域环境质量的要求。三节、环境影响评价制度及法律依据一、环境影响评价制度的概念（一）环评是分析预测人为活动造成环境质量变化的一种科学方法和技术手段，本身并不具备强制效用。当其被法律强制规定为指导人们开发活动的必须行为时，就成为环境影响评价制度。（二）继美国之后，瑞典（1970）、新西兰（1973）、加拿大（1973）、澳大利亚（1974）、马来西亚（1974）、德国（1976）、印度（1978）；菲律宾、泰国、中国、印尼、斯里兰卡（1979）等国家分别建立环评制度。（三）制度化=“强制性”二、法律依据（一）（一）宪法（二）环境保护基本法—中华人民共和国环境保护法（三）单项法1、环境类水污染防治法大气污染防治法环境噪声污染防治法固体废物污染防治法海洋环境保护法清洁生产促进法环境影响评价法放射性污染防治法2、资源类森林、草原、渔业、矿产、土地、水、野生动物保护、气象法中华人民共和国环境影响评价法2003年9月1日重点介绍之：

水污染防治法适用范围：中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体及地下水体的污染防治。生活饮用水地表水源保护区划分在生活饮用水地表水源取水口附近可以划定一定的水域和陆域为一级保护区。在生活饮用水地表水源一级保护区外，可以划定一定的水域和陆域为其他等级保护区。重点介绍之：

大气污染防治法大气污染物排放问题控制两控区大气环境质量公报、预报制度防治燃煤产生