水上搜救应急方案

1/1/371水上搜救应急方案总则编制目的成立我省水上搜救应急反响体制，快速、有序、高效地〔组织水上突发大事的应急反响行动，救援遇险船舶和人员，把握水上突发大事扩展，最大程度地削减水上突发大事造成的人员伤亡和财宝损失。工作原则政府领导、全都指挥、社会参与。分级治理、依法例范、属地为主。防应联合、资源共享、以人为本。〔4〕团结协作、科学决议、反响高效。2/2/372编制依照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全治理条例》、《中华人民共和国无线电治理条例》、《国家突发公共大事整体应急方案》、《中华人民共和国找寻援救民用航空器规定》和《黑龙江省突发公共大事整体应急方案》。合用范围本方案合用于黑龙江省通航水域内水上突发大事的应急反响行动，中俄界河、界湖水域内船舶和人员发生的重要险情可参照本方案进展应抢救援。参与水上突发大事应急行动的单位、 船舶、航空器、设备及人员。组织指挥系统及职责任务组织机构黑龙江省水上搜救中心〔以下简称搜救中心〕是黑龙江省政府主管水上突发大事应急处理工作的组织、 指挥、协调3/3/373机构。搜救中心业务上受中国海上搜救中心的指导。省水上搜救中心主任由省政府分管副省长担当，常务副主任由黑龙江海事局局长担当，副主任由省交通厅厅长担当。黑龙江省水上搜救中心下设办公室，办公室设在黑龙江海事局，负责省水上搜救中心的寻常工作。值班：0451－889123310451-12395省水上搜救中心由以下成员单位构成：黑龙江海事局、黑龙江民航安全监察治理办公室、省军区、省武警总队，省交通厅、安全生产监察治理局、省农业委员会、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省卫生厅、省信息家产厅、省环保局、省旅行局、省气象局、省外办。各市〔行署〕成立水上搜救分中心，分中心的指挥由地方政府主管领导担当， 各有关部门为成员单位，当地有黑龙江海事局分支机构的， 办公室设在当地分支海事机构， 没有分支海事机构的，办公室的设置由当地政府指定。组织机构的职责4/4/374〔省水上搜救中心职责：全都部署、组织指挥和协调全省水上险情应急行动，指导各搜救分中心的水上险情应急行动。审议或拟订重特大水上险情的应急行动方案。〔3〕协调在黑龙江省范围内的各样力气参与水上险情应急行动。保持与遇险船舶、现场应急力气及各有关单位的联系，实时把握险情动向。负责将险情通告给受影响的沿江地级以上市、县政府和各有关单位。负责向上司单位和领导报告险情。负责全都公布重特大险情及涉外险情的闻报导。〔8〕组织实行水上险情应急演习。5/5/375〔〔9〕负责成立水上搜救应急反响体制和联席会议制度。省水上搜救中心办公室职责：负责搜救值班,作好水上突发大事的预警工作;组织、指挥、协调各方面力气处理水上突发大事 ;负责水上突发大事信息的汇总和上报工作；组织闻公布;其余寻常工作;省水上搜救中心各成员单位职责：1〕黑龙江海事局依据省水上搜救中心要求，派卖力气参与水上险情的应急行动，负责水上险情、事故信息采集并向上司报告；负责公布有关水上险情应急行动的航行通警示；负责查找、供给有关船舶详尽资料。6/6/376〔2〕黑龙江民航安全监察治理办公室负责组织民用航空器参与水上突发大事应急反响，为航空器参与救援供给便利，供给给急航空运输保障以及航空器在水上遇险的有关信息和有关搜救技术支持，参与航空器在水上遇险搜救的指挥和协调。省军区、省武警总队依据省水上搜救中心要求，依照队伍兵力调换同意权限规定，出动所属队伍力气参与水上险情应急行动。〔4〕省交通厅负责组织实行用于水上险情应急反响行动的要点物质和紧急客货运输；依据水上搜救中心的要求， 组织交通系统力气参与水上人命和财宝救援。省安全看管局受省政府的拜托，任职责范围内，参与组织特大事故检查办理及了案工作；组织协调水上重、特大事故应抢营救工作。省农业委员会负责组织渔船参与水上搜救活动，渔船消灭水上突发大事险情，要实时向省水上搜救中心报告。〔7〕省公安厅负责组织公安系统力气参与水上险情应急行动，保护水上应抢营救现场治安次序和陆上交通管束； 组织消7/7/377防力气对船舶失火、爆炸事故的救援。省民政厅依据本部门的职能，依照省水上搜救中心要求做好有关善后办理工作。省财政厅供给资本支持，保证水上险情应急行动有效进展。省卫生厅负责组织医疗系统力气参与水上险情应急行动，实行应抢救援现场急重伤病员的现场抢救，关心安排医院接收水上遇险病人。省信息家产厅负责供给水上应急行动所需的有关通讯信息工作。省环保局负责水上防污染应急有关工作。省旅行局负责组织险情地区旅行团队的部署与疏散工作。省气象局负责为省水上搜救中心供给有关气象信息。8/8/378省外办负责关心做好有关涉外事宜的联系、协调和沟通。市级水上搜救分中心的职责：负责市级水上搜救应急反响方案的拟订、运转、更和治理。依照《海上搜救力气指定指南》的规定，指定辖区内的水上营救力气。肩负本市水上搜救应急值班和搜救组织、指挥和协调工作。在省水上搜救中心下达指令前，依照规定的程序进展响应，并承受相应的应急举措。组织本市水上搜救应急操练和搜救应急演习工作。组织本市水上应抢营救人员的安全学问、专业学问、技术应用等方面的培训和水上安全学问宣传。10/10/3710达本钱市政府和省水上搜救中心交办的其余工作。应急指挥系统及职责应急总指挥应急总指挥负责突发大事应急办理的整体指挥，打算方案的启动、实行和停顿，下达应急指令。依据险情的级别，应急总指挥由搜救中心有关负责人担当：一般险情应急由搜救中心办公室主任担当应急总指挥。2.3.1.2指挥。2.3.重要、特大险情应急由搜救中心主任担当应急总指挥。2.3.1.4应急总指挥时，应由其工作代替人员担当。应急副总指挥关心应急总指挥开放工作。应急协调人较大及以上司别险情大事由搜救中心办公室主任担当，一般应急大事由搜救中心办公室副主任担当。应急协调人负责应急办理工作的整体协调，实时向应急总指挥报告有关状况，执行并传达应急总指挥指令。现场总指挥现场总指挥一般由第一艘到达事故现场的船舶肩负，专业救援船到达后，交由专业救援船负责现场指挥；必需时，由搜救中心指定现场指挥。现场总指挥负责现场应急行动的整体指挥，指定下一层次的指挥、负责人，实时向搜救中心报告现场的有关信息和工作进展，保证通讯通畅，执行指令，提出应急办理工作建议。现场总指挥主要职责是：执行搜救中心的各项应急指令；确立现场通讯方式，负责现场信息的采集和传达；〔3〕实时向搜救中心报告应急行动的进展状况和结果；依据现场实质状况，向应急指挥机构提出下一步搜救应急行动及停顿行动的建议。应急行动组由黑龙江海事局、省交通厅、省公安厅、省农业委员会等有关单位构成。在现场总指挥的全都组织、指挥下，实行现场应抢营救行动。专家询问组黑龙江省水上搜救专家组由航运、海事、航空、消防、医疗卫生、环保、气象、安全治理等行业专家、专业技术人员组〔 成，负责供给水上搜救技术询问。专家构成员由有关部门介绍，省水上搜救中心聘用。省水上搜救专家组主要职责是：供给水上应急行动的技术询问和建议；参与有关水上应抢营救系统建设的争论工作；供给搜救法制建设、系统建设、进展规划询问。信息办理组由搜救中心办公室负责，有关单位人员参与。负责采集、整理有关信息、资料，把握现场的进展状况和各方动向；实时向搜救中心有关领导报告现场有关动向信息，并向有关各方实时传达各项指令；〔3〕实时向省人民政府、中国海上搜救中心上报信息，并将上司部门或领导的指示、建议实时传达给有关人员。宣传报导组由黑龙江海事局负责牵头，有关单位关心。负责应急工作的宣传报导和有关闻媒体记者招待、安排。上司领导指定由其余部门负责全都宣传报导的，由被指定的部门负责。医疗保障组由省卫生厅指派人员、力气构成，负责遇险人员和参与营救人员的医疗保障。应急保障组由省交通厅牵头，由民政、通讯、交通、卫生医疗等部门构成。负责供给给急后勤、物质、通讯、交通和医疗等保障。善后办理组由省民政厅牵头，有关责任单位具体实行。负责协调解理有关遇险人员的营救、遇险人员及家眷的招待和部署、罹难者尸体办理、有关花费赔偿或赔偿等事项。事故检查组由海事局牵头负责〔渔业船舶之间、或渔业船舶单方事故由农业部门牵头负责〕，必需时邀请其余有关单位、行业的专家参与。检查组负责查明险情、事故发生的原由，明确事故的责任，并为险情、事故的应急处理供给决议依照。应抢救援力气应抢救援力气的构成应抢救援力气包含各级政府部门投资建设的专业救援力气和军队、武警救援力气，政府部门所属公事救援力气，其余可投入救援行动的民用船舶与航空器，职责听从应急指挥机构的协调、指挥，实时出动参与水上应急行动；保持与应急指挥机构和现场指挥的联系， 实时报告动向。组织系统框架图预防预警体制信息监测与剖析预警信息包含：气象、水文、地质等自然灾祸预报信息；其余可能威迫水上人命、财宝、环境安全或造成水上突发大事发生的信息。有关部门对以上信息进展监测剖析，预报可能引起的水上突发大事。预警级别确立依据可能引起水上突发大事的紧急程度、危害程度和影响范围，将遇险信息的风险等级分为四个级别：特别严峻预警信息〔Ⅰ级〕以“红色”预警信号表示，包含：恶劣天气在24小时内造成内河风力 息。雾、雪、狂风雨等造成能见度缺乏100洪水期水位到达保证水位时，监测预报有特大洪峰的信息。严峻预警信息〔Ⅱ级〕以“橙色”预警信号表示，包含：〔1〕恶劣天气在48小时内造成内河风力 8级以上的信〔 息。〔2〕雾、雪、狂风雨等造成能见度缺乏5003〕洪水期水位到达戒备水位时，监测预报有较大洪峰的信息。较重预警信息〔Ⅲ级〕以“黄色”预警信号表示，包含：恶劣天气将使内河风力达6－7雾、雪、狂风雨等造成能见度缺乏800洪水期水位到达布防水位时，监测预报有大洪峰的信息。一般预警信息〔Ⅳ级〕以“蓝色”预警信号表示，包含：6预警信息的公布

1000

米的信息。省气象局、水利厅、领土资源厅等部门依据各自职责按规定的信息播发渠道向有关方面公布气象、水文、地质等自然灾祸预警信息。预警预防行动从事水上活动的有关单位、船舶和人员应留意接收预警信息，依据不一样预警级别，承受相应的防范举措。省、市水上搜救机构，依据预警信息，有针对性地做好应抢救援预备。预警监察检查与评估省水上搜救中心对有关部门预警信息的播发和接收进展不按期的抽查，并实时将抽查结果报告省政府。预警支持系统有关部门要成立预警信息技术平台，依靠网络保证信息传达及反响高效、快捷，实现资源共享。险情分级及报送险情分级依据水上突发大事的特色及突发大事对人命安全、水域环境的危害程度和局势进展趋向，将水上突发大事险情信息分为四级。特大险情信息〔Ⅰ级〕30〔含失散〕的水上突发大事。30客船、化学品船发生严峻危及船舶或人员生命安全的水上突发大事。其余可能造成特别重要危害、社会影响的水上突发大事。重要险情信息〔Ⅱ级〕1〕1030〔含失散〕的水上突发大事。1030。其余可能造成严峻危害、社会影响和国际影响的水上突发大事。较大险情信息〔Ⅲ级〕310〔含失散〕的水上突发大事。310件。其余造成或可能造成较大社会影响的险情。一般险情信息〔Ⅳ级〕〔1〕3〔含失散〕的水上突发大事。3造成或可能造成一般危害结果的其余水上突发大事。险情信息的报送程序各地市人民政府或搜救分中心接到险情报告后，对险情马上进展初步核实，核实后的一般以上等级险情应马上向省水上1国海上搜救中心。报告的主要内容包含时间、地址、信息根源、大事的性质、影响范围、大事的进展趋向和已经承受的举措。应急行动进展过程中，要实时续报有关状况。应急响应和处理遇险信息的核实与剖析承受直接向遇险船舶和人员联系和向有关部门查问等方式对遇险有关信息进展核实，并对有关信息进展剖析推断。险情评估应急指挥机构在对险情信息进展剖析核实后，确以为遇险的，对险情进展评估，必需时，组织搜救专家对险情进展评估，〔 确立遇险等级。先期处理险情发生后，事发地水上搜救机构应马上承受举措把握局势进展，组织开放搜救应急工作，并实时按规定上报局势进展状况。分级响应分级响应原则1〕重特大险情由省水上搜救中心协调组织办理。必需时，向中国海上搜救中心恳求增援。〔2〕较大、一般险情由辖区水上搜救分中心组织实行应〔 急行动，但要向省水上搜救中心报告应急行动状况和结果。省水上搜救中心应亲切关注并实时指导险情发生水域的水上搜救分中心的水上险情应急行动，当省水上搜救中心以为必需时，可对险情应急行动实行全都的组织和协调。4〕上一级搜救机构在启动应急方案前，事发地搜救机构应实时启动本级方案，实时承受应付行动，并将状况快速向上一级搜救机构报告。上一级搜救机构启动方案后，事发地搜救机构应听从上司搜救机构的指令，依照指令合时、适合承受应急行动。应急指挥机构的行动拟订搜救方案部署应抢营救任务的内容和程序，包含任务目的、地址、现场报告等。应急保障举措，包含医疗抢救、分散转移、保护治安等支持保障工作。现场指挥的行动组织现场力气实行应急指挥机构拟订的应急方案；依据现场状况的变化，向应急指挥机构提出应急方案改正建议；准时向应急指挥机构报告营救状况及现场天气水文〔 状况；4〕做好应急行动过程的记录，假设有需要，做好现场的取样取证工作。水上应急行动的停顿当救援成功或船舶、人员已离开危急，省水上搜救中心可宣告应急行动停顿。经努力搜救行动仍无成效，省水上搜救中心经过对已把握的各样状况进展综合剖析后，可宣告应急行动停顿。应急人员的安全防范供给切合水上营救要求的装备，承受相应的防范人身伤害的防范举措，按切合规定的程序进入和走开现场。遇险人员的安全防范在实行救援行动中，应依据险情现场与环境状况，组织做好遇险游客及其余人员的安全防范工作，见告游客及其余人员可能存在的危害和防范举措，应急状况下分散方式、程序路线，〔实时召集应急人员和防范器械、装备、药品。信息公布信息公布原则由搜救中心全都对外公布。搜救各成员单位及各样搜救力气不得私自对外公布有关水上救援行动的报导。信息公布要实时、客观、正确。信息公布内容〔1〕水上突发大事发生的时间、地址。遇险船舶概略、海员和游客状况、载货状况。救援状况。获救人员的医疗、部署状况。善后办理状况。民众关心的其余问题。信息公布方式承受闻公布会形式；承受电视、播送、报刊、杂志等媒体公布；承受热线、网站发式公布。6后期处理善后处理伤员的处理当地医疗卫生部门负责获救伤病人员的救治。获救人员的处理当地政府民政部门或获救人员所在单位负责获救人员的部署；外籍人员和中方在外获救人员由省外办负责办理有关手续。死亡人员的处理当地政府民政部门或死亡人员所在单位负责死亡人员的处理；涉外死亡人员，由省外办负责处理。成效和阅历评估搜救成效的总结评估〔1〕水上搜救机构负责搜救成效的检查工作，推行分级检查的原则。水上搜救分支机构负责一般和较大大事的搜救成效检查，在10个工作日20日内提出检查报告；特大大事的搜救成效检查按国家有关规定办理。3〕负责搜救成效检查的机构提出检查报告，应奉上一级机构审查。应急阅历总结和改进建议水上搜救机构负责应急阅历的总结工作，推行分级总结的原则。搜救分支机构负责一般和较大应急工作的总结；省水上搜救机构负责重要应急工作的总结；特大应急工作的总结按国家有关规定办理。省水上搜救中心组织专家对重要水上应急行动进展评估，总结成功阅历，提出改进建议，并按规定的程序报省政府和中国海上搜救中心。应急保障通讯与信息保障各有关通讯治理部门、单位均应依照各自的职责要求，保证水上应急通讯通畅。应急力气与应急保障应急力气和装备保障〔1〕省水上搜救中心采集本省可参与水上应急行感人员的数目、专长、通讯方式和散布状况信息，成立本省水上应急保障队伍信息库。重要的航段，各级地方政府、交通、航运主管部门应装备专业救援力气和有关的搜救设备及救生器械。省水上搜救中心依照《海上搜救力气指定指南》，采集本省应急设备的种类、数目、性能和布局信息，登记造册建立信息库。交通运输保障交通部门应成立水上应急运输保障体制，为水上应急指挥人员赶赴事觉察场，以及应急器械的运送供给保障。省水上搜救中心及其分支机构应装备专用交通工具，保证应急指挥人员、器械实时到位。〔3〕省水上搜救中心及其分支机构应与当地域的运输部门成立交通工具紧急征用体制，为应急行动供给保障。医疗保障依照《国家突发公共大事医疗卫生营救应急方案》的要求，省水上搜救中心及其分支机构与当地拥有水上救援力气的医疗机构成立医疗联动体制， 明确水上医疗询问、医疗救助或医疗移送和收治伤员的任务。治安保障省水上搜救中心及其分支机构与同级公安部门成立水上应急现场治安次序保障体制，保障水上应急行动的顺当开放。资本保障1〕应急资本保障由各级财政部门归入财政估算，依照分级负担的原则，合理肩负应由政府肩负的应急保障资本。〔2〕省财政部门应在每年度内安排必定数目的水上应急保障经费，用于支付应急调用社会力气进展抢险救灾的本钱支出。3〕省水上搜救中心及其分支机构应按规定使用、治理搜救经费，按期向同级政府报告经费的使用状况，承受政府部门的审计与监察。社会发动保障当应急力气缺乏时，由当地政府发动当地域机关、企事业单位、各种民间组织和志愿人员等社会力气参与或增援水上应急行动。宣传、培训与演习民众信息沟通1〕省水上搜救中心要组织编制水上险情预防、应急等安全学问宣传资料，经过媒体主渠道和适合方式开放水上安全学问宣传工作。水上搜救机构要经过媒体和适合方式宣告水上应急方案信息，介绍应付水上突发大事的学问。培训水上搜救机构工作人员经过专业培训和任职培训，把握执行其职责所需的有关学问。演习为了提升应付水上突发大事的应急处理水平易应急指挥力气，增加应急队伍应急处理和安全保护技术，增加各应抢救援单位之间的协作与沟通，查验参与单位应急力气，省水上搜救中心应每三年进展一次水上综合搜救演习， 每年进展一次由各成员单位参与的应急通讯演习。监察检查省水上搜救中心执行本方案的状况，由中国海上搜救中心或省政府监察检查。附则名词术语定义与说明水上突发大事是指船舶、设备在水上发生火灾、爆炸、碰撞、搁浅、漂移，油类物质或危急化学品泄露等水上险情造成或可能造成人员伤亡、财宝损失的大事。本方案有关数目的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。方案治理与更方案的编制、同意〔1〕省政府负责省水上搜救应急方案的编制及订正工作，方案正文应征采军队和有关部门建议后，由省政