宪法权利与老人权利保护

宪法权利与老年人权利保护主讲人：余七子联系电话徽致臻律师事务所第一页，共四十一页。一、我国《宪法》简述第二页，共四十一页。

宪法是规定国家根本制度和根本任务，集中表现各种政治力量对比关系、保障公民权利的国家根本法。宪法就是一张写着人们权利的纸.——列宁第三页，共四十一页。宪法的特征1、宪法是国家的基本法：宪法规定的是国家的根本制度和任务宪法具有最高法律效力宪法的最高法律效力具有三层含义：

一是一切规范性文件都要依据宪法制定，是宪法的具体化

二是一切规范性文件都不能和宪法相抵触，或则要被撤消和宣布无效

三是宪法是一切国家机关、武装力量、政党、社会团体以及公民的最高行为准则（3）宪法有严格的制定和修改程序。第四页，共四十一页。2、宪法保障公民的基本权利

综观世界各国宪法，对公民权利通常采取两种方式：一种是例举式。（我国采取此种方式）另一种是限制式。第五页，共四十一页。3、宪法是各种政治力量对比关系的集中表现所谓政治力量的对比，首先是阶级力量对比。具体表现两个方面：一是阶级力量强弱的对比关系。二、阶级力量强弱悬殊程度的对比关系。第六页，共四十一页。近代资产阶级宪法：★英国宪法是第一部不成文宪法★美国宪法是第一部成文宪法★法国是欧洲大陆产生宪法最早的国家第七页，共四十一页。中华人民共和国宪法的历史发展起临时宪法作用的《共同纲领》

1954年宪法(1953年1月13日，成立起草委员会，

1954年6月14日，公布了宪法草案，1954年9月20日，一届人大一次会议通过。)1975年宪法1978年宪法1982年宪法第八页，共四十一页。社会主义类型的宪法《共同纲领》

1954年宪法

1975年宪法

1978年宪法1982年宪法我国的现行宪法1988、1993、1999、2004年四次修改宪法的完备和完善第九页，共四十一页。（一）公民的基本权利平等权政治权利和自由宗教信仰自由人身自由权批评、建议、申诉、控告、检举权和取得国家赔偿权社会经济权文化教育权特定主体权利二、《宪法》上的权利与义务第十页，共四十一页。1、平等权平等地享有权利，平等地履行义务；平等地受法律保护，违法时受法律的平等追究；任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权。性质：平等权是适用法律平等，是守法平等，而不是立法平等。这是我国宪法平等权与资产阶级宪法平等权的根本区别。第十一页，共四十一页。①公民依法享有选举权和被选举权中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。②公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由★公民在行使这些权利时，不得违反法律规定2、政治权利和自由第十二页，共四十一页。“中华人民共和国公民有宗教信仰自由。”“任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”“国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。”★宗教≠邪教3、宗教信仰自由第十三页，共四十一页。4、人身自由权

任何公民非经人民检察院批准或者决定，或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。人身自由不受非法侵犯（狭义的人身自由）；人格尊严不受非法侵犯；住宅权不受非法侵犯；通信自由和通信秘密受法律保护。第十四页，共四十一页。5、批评、建议、申诉、控告、检举权和取得国家赔偿权根据宪法第四十一条的规定，这类权利有如下内容：（1）公民对任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利。（2）对于任何国家机关和工作人员的违法失职行为有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。（3）由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得国家赔偿的权利。第十五页，共四十一页。6、社会经济权①财产权

“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”②劳动权有劳动能力的公民有从事劳动并取得相应报酬的权利中华人民共和国公民有劳动的权利和义务③休息权中华人民共和国公民有劳动的权利和义务④物质帮助权

中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利第十六页，共四十一页。7、文化教育权中华人民共和国公民有受教育的权利和义务

文化教育权利包括公民的受教育权利和进行科学研究、文化艺术创作和其他文化活动的自由。第十七页，共四十一页。8、特定主体权利《宪法》中的这些特定人员具体是指妇女、退休人员、军烈属、母亲、儿童、老人、青少年、华侨等★妇女的权利和婚姻、家庭、儿童、老人受国家保护★国家保护华侨、归侨和侨眷的合法权益第十八页，共四十一页。（二）我国公民的基本义务1、维护国家统一和各民族团结；2、遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德；3、维护祖国的安全、荣誉和利益；4、保卫祖国、依法服兵役和参加民兵组织；5、依法纳税。第十九页，共四十一页。三、老年人权益

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96年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正2012年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《中国人民代表大会常务委员会关于修改等六部法律的决定》第二次修正)第二十页，共四十一页。

《中华人民共和国老年人权益保障法》，它是以中国的根本大法《宪法》为依据的，是中国第一部保护老年人合法权益和发展老龄事业相结合的专门法律。自

1996年10月1日起施行。

主要有四个特点：即坚持以家庭养老为主；提倡老年人积极养老；强调家庭养老和社会保障相结合；为老年人提供必要的法律援助。第二十一页，共四十一页。本法共分为五部分内容：

一是立法宗旨部分，重点阐述了立法目的、年龄界定和保障内容三方面的法律规定及其依据；

二是家庭养老部分，重点阐述了坚持以家庭养老为主要形式的“三种根据”、老年人需要特别保护的

“六种权益”、赡养人需要履行的“六项义务”，禁止赡养人对老年人的“六种侵权行为”等有关法律规定；第二十二页，共四十一页。三是社会保障部分，重点阐述了建立老年社会保险制度、保障“三无老人”的助养办法、兴办老年社会福利设施和制定属地敬老优老政策等方面的有关规定；

四是积极养老部分，重点阐述了要“养为结合”和要

“以为促养”的有关法律制度；

五是法律援助部分，重点阐述了老年人诉状优先受理、诉讼费用可缓、减、免，可以获得法律援助和依法裁定先于执行等四项援助内容的规定。第二十三页，共四十一页。（一）老年人的权利1、从国家社会获得物质帮助的权利。《老年人权益保障法》第4条明确规定：“老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会发展成果的权利。”

离退休老年人的养老金领取；孤寡老人的社会福利救济；交不起医药费时可减免；请求法律援助、减免诉讼费等内容是国家、社会提供给老年人具体的物质帮助。

我国从1991年起开始建立由国家基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系，实行个人储存与统筹互相结合的原则，为每个职工建立了养老保险账户。法律对农村老年人的养老保险也作出了不少规定。第二十四页，共四十一页。

《中华人民共和国老年人权益保障法》中明确指出：“农村除根据情况建立养老保险制度外，有条件的还可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老。”

对于农村中的无劳动能力、无生活来源，又无人赡养的老年人，应由农村集体经济组织负担保吃、保穿、保住、保医、保葬的五

保供养。

另外，也鼓励农村中的孤寡老人与其他公民或村委会、生产队等集体组织签订遗赠抚养协议，由遗赠人写下遗嘱，将其个人所有的合法财产如房屋等指定在其死后转移给抚养人所有，而由抚

养人承担老人的生养死葬义务。第二十五页，共四十一页。2、受赡养的权利。

扶幼养老应是作人的本性和起码的道德。老年人为社会辛勤劳动，贡献毕生的精力，为子女操劳终身，为家庭作出贡献。在它们年老体弱时，丧失劳动能力时，理应得到社会和子孙们的尊敬、关怀，给予生活上的帮助，使他们安渡晚年，这既是社会的职责，也是家庭的功能。中国的国情是80％的农村人口，缺少社会福利保障，靠家庭承担养老任务。因此老年法第10条至第17条都是关于家庭赡养过程中如何保护老年人的受赡养权的规定。第二十六页，共四十一页。3、婚姻自由权。

老年人的婚姻自由权指老年人有权按照法律规定、自主自愿决定自己的婚姻问题，排除任何人的强制与干涉。现实生活中老年人的结婚自由与离婚自由时常受到不法干涉。因此，老年法第18条重申这一权利，加重对老年人婚姻自由权的保障。第二十七页，共四十一页。4、财产所有权。

老年人享有财产所有权是指财产所有人依法对自己的财产享有的权利，是民事权利中最重要、最基本的权利之一，是老年人确立其社会地位的物质保障，许多养老纠纷的发生就是老年人没有充分享有财产所有权。老年法第19条讲到老年人对个人财产的权利。第二十八页，共四十一页。5、继承权。

老年人有劳动能力时，曾为维持家庭生活和抚养子女辛勤操劳。到晚年丧失劳动能力时，需要得到子女的赡养、扶助，愉快地安渡晚年。当其子女先于自己死亡时，为了保证老年人的生活水平不致降低。一方面规定老年人有权继承子女的财产；另一方面在分割遗产时，应当优先照顾老年人的利益。当老年配偶间发生一方死亡的事实，生存方享有配偶身份的继承权。在确定被继承人遗产范围时须注意，夫妻共同财产的一半为遗产。老年法第19条强调保护老年人继承权。第二十九页，共四十一页。6、房产权。

由于住房紧张，老年人住房问题比较突出。老年人的住房经常被挤占，从正房到偏房、到厨房甚至被挤到牛棚、猪圈，更严重的被挤出家门。住房对老年八十分重要。因为人到老年，活动范围缩小，住房是他们的生活环境，一旦受到侵犯将直接影响老年人的身心健康和晚年生活。《老年人权益保障法》第13条详细讲到如何保障老年人房产权。第三十页，共四十一页。7、继续受教育的权利。

社会不断发展，知识需要更新。离退休老年人愿意继续受教育，国家与社会应支持与帮助。老年法第31条规定：“老年人有继续受教育的权利。”第三十一页，共四十一页。8、劳动权利。

老年人虽已离退休，但是他们的劳动权利并没有丧失。特别是随经济的发展，生活水平的提高，医疗事业进步，老年人健康状况普遍提高，寿命延长。我国老年人中蕴藏大量的宝贵人才，有潜在的巨大的创造力。他们大多愿为国家和社会再做贡献。应当为他们提供劳动就业的机会，创造条件使他们为社会做贡献。《老年人权益保障法》第41条具体规定老年人的劳动权。第三十二页，共四十一页。9、参与社会发展的权利。

社会发展离不开老年人的参与，老年人可以对青少年进行革命传统的教育，维护社会治安等。老年法第40至42条明确规定这种权利。第三十三页，共四十一页。（二）侵害老年人权利的现象1、侵害老年人的财产权。如侵权人直接占有老年人的现金、房产、存折、债券、股票、抚恤金等，成为近年来侵占老年人财产的一种趋势。

尤其是借款行为发生在父母子女之间时，借债时不打借条，是老年人的致命弱点，这看起来是对家庭成员的信任，但并不符合现代社会的生存法则；极易造成侵权人有恃无恐的赖账，老年人因为手中没有借条，在诉讼时取证艰难。第三十四页，共四十一页。2、对老年人人身权利的侵害。

部分子女道德伦丧，只知向老年人索取，却不愿回报老年人。有的儿媳、女婿视自家人为自己人，公公、婆婆或岳父、岳母为外人，不赡养甚至虐待，有的儿子、女儿抱着息事宁人甚至是不闻不问的态度，使父母饱受委屈。第三十五页，共四十一页。3、常被遗忘的“精神赡养”。

一些晚辈虽然付给老年人一定的赡养费，但是有意或无意间孤立老年人的生活环境，长期不探视或少探视老年人，使老年人处在一种孤独、凄凉的境地。

现在，很多老年人已经不满足于每个月那点赡养费，要求儿女们还要尽看望自己的义务，老年人有过正常人生活的权利，也有改善自己生活质量的权利。第三十六页，共四十一页。4、来自单位或社会的有关福利保障方面的问题。

包括养老金和其他待遇保障问题、老年人依法享有的医疗待遇问题等等。我国从计划经济转变为市场经济，直到上世纪90年代才开始建立社会保险体系，在此前包括退休在内的福利保障都由各单位自行解决。在经济体制改革的过程中，很多单位因各种各样的原因破产或消失，有很多城镇的老年人就因此失去了相应的福利保障。更有不少老年人没有参加过工作，也就没有任何保障。第三十七页，共四十一页。5、其他侵害老年人权益的问题。长期患有各种疾病、生活不能自理的老年人的处境堪忧，他们的维权之路更加艰难。社会养老体制不健全，养老方式单一落后，导致老年人年老时受制于子女和晚