关于我国民事诉讼法的几个问题

关于我国民事诉讼法的几个问题

最近出版的《中华人民共和国民事诉讼法》是建立在以生产资料为核心的社会主义经济基础上的一个层次、以工人阶级为指导的广大人民群众的意志的基础上的。它是确保民事、经济等物质法律的实施，保护国家、集体和个人的合法权益，发展社会主义经济文化的重要法典。从这部法典的基本精神和条文的内容来看,它具有许多新特点。一、人民司法机关的调解、执行、办案的经验与发展我国的民事诉讼法是新中国成立后颁布的第一部民事诉讼法典。它是一部社会主义性质的大法,与一切剥削阶级的民事诉讼法在性质上是根本不同的。它继承和发扬了中华民族的优良传统,吸收了别国的许多有益经验,更为重要的它是在总结我国民事审判工作经验基础上制订的,具有我国的特色。从革命根据地建立以来,几十年中,我们的人民司法机关,办理了大量的民事案件,积累了丰富的经验。有许多经验不仅在当时是成功的,而且在今天仍然是可行的。凡是成熟的经验,如人民调解委员会的法律地位,民事案件要着重进行调解,基层人民法院派出法庭巡回审理、就地办案等,我们都通过立法形式加以肯定写进了法典。凡是不够成熟的经验,或者一时还办不到的,如清产还债程序,人民检察机关提起民事诉讼等问题,就暂时不写进民事诉讼法。当然,在制订民事诉讼法的工作中,系统总结审判工作经验都是以适应我国社会主义现代化建设的需要为出发点的。十一届三中全会以来,为了正确运用经济手段和法律措施来管理经济和调整社会关系,促进四化建设的发展,国家公布了一系列的民事法律规范和经济法律规范。民事诉讼法就是从诉讼程序方面保证民事、经济等实体法律实施的基本法律。因此,民事诉讼法对于适应我国社会主义现代化建设的需要问题作了许多规定。这在民事诉讼法的立法宗旨和许多法律条文中得到了明显的反映。只要认真按照民事诉讼法规定的原则、制度和程序办案,就一定能促进我国社会主义现代化建设的发展。二、实体法上的诉讼我国是人民民主专政的社会主义国家,我们国家的民事诉讼制度是为保护人民群众的权益服务的,所以,我国民事诉讼法的原则、制度和程序都是从方便人民群众出发的。这是我国民事诉讼法区别于一切剥削阶级民事诉讼法的主要特点之一。为了方便当事人进行诉讼,民事诉讼法第七条规定:“人民法院审理民事案件,应当根据需要和可能,派出法庭巡回审理,就地办案。”第八十二条规定:“书写起诉状确有困难的,可以口诉,由人民法院记入笔录,并告知对方当事人。”诉讼当事人还可以委托诉讼代理人进行诉讼。民诉法专门规定了“简易程序,对于简单的民事案件,当事人双方可以同时到基层人民法院或者由它派出的人民法庭,请求解决争议。显然,这些规定十分方便人民群众,特别是方便广大农民进行民事诉讼,使他们的正当权益受到及时的保护。人民是国家的主人,而在我国农民又占人口的绝大多数,因此我们的立法工作必须考虑农民的情况,照顾他们的实际困难。我国民事诉讼法的许多条文正是体现了这一些精神。为此,民事诉讼法还规定了人民法院审理民事案件,实行两审终审制度,防止了审级过多,路途遥远拖延诉讼,造成当事人人力、物力、财力的浪费。法律条文的文字是否大众化,也是衡量一部法律是否方便群众的标准之一。我国民事诉讼法不用“法人”、“非法人团体”,而改用“企业事业单位、机关、团体”,这样就比较通俗易懂。从法律条文的数量上看,我国民事诉讼法只有二百零五条,同一些国家的民事诉讼法相比条文较少,是一部相当精练的民事诉讼法典,这有利于广大群众掌握法律条文,正确进行民事诉讼。我国民事诉讼法不仅方便群众,而且也方便司法人员执法。比如对于简单的民事案件规定可以当即审理,也可以另定日期审理；在审理时,可以用简便方式随时传唤当事人和证人；可以由审判员一人独任审判,不受民事诉讼法第一百零五条、第一百零七条、第一百一十条规定的诉讼程序的限制。第二审人民法院审理上诉案件时,可以在第二审人民法院内审理,也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地就地审理。这些规定,使司法人员在审理此类案件时,不受普通程序的限制,这样有利于司法人员深入实际,调查案情,正确及时地处理案件。三、规定法院对民事案件的调解方式,不是高效的措施民事诉讼法第六条规定:“人民法院审理民事案件,应当着重进行调解;调解无效的,应当及时判决。”这一规定把调解与判决有机地结合了起来。调解结案和审判结案,是人民法院行使民事审判权的两种方式,这两种方式是相辅相成的。处理民事案件要着重进行调解,是我国司法工作的优良传统。无论在民主革命时期,还是在社会主义建设时期,我们党和国家都十分重视开展民间调解和人民法院的调解工作。所谓“着重进行调解”,有三个方面的含义:一是指调解贯穿于民事诉讼程序的各个阶段,即从开庭审理到判决以前的整个过程,从第一审程序到第二审程序,以及审判监督程序,都可以进行调解。二是指人民法院对自己受理的民事案件,应着重进行调解,尽量避免用判决的方式解决。就是说,凡可以用调解方式解决的,就不用判决；即使用判决方式解决的,一般也首先要进行调解。至于对婚姻案件的处理,调解则是必经程序。三是指人民法院解决民事案件时,重在对症下药,多做说服教育工作,达到既解决纠纷,又增强团结的目的,反对用简单、生硬、粗暴的方法解决民事纠纷。有些审判人员忽视调解的作用,认为调解不能体现审判机关的职能作用,或者认为调解“麻烦”,不如判决省事,从而在可能调解结案时,也不进行调解,而用判决了事,这些想法和做法都是错误的。但是,强调处理民事案件应“着重进行调解”,决不是说可以忽视判决的作用。那种为了追求调解结案的百分比,违背当事人的自愿,搞强迫调解,或者久调不决的做法,同样是不对的。必须明确,判决结案也是人民法院行使国家审判权、解决民事纠纷的一种重要方式。审判实践证明,有些民事案件,因当事人双方各执一词,一时达不成协议,甚至久调不决。在这种情况下人民法院就应当“以事实为根据,以法律为准绳”,及时审理和判决,解决当事人之间的争议问题。当然,这里讲的“及时判决”的前提,必须是“调解无效”,而不是说可以不经调解就进行判决。法律之所以规定“及时判决”,一方面是为了防止调解过久,拖延时间,使矛盾激化,导致民事案件转化为刑事案件；另一方面是为了人民法院在审判工作上掌握主动权,正确运用判决的方式来维护社会主义法制,保障国家、集体和公民个人的权益,稳定我国社会主义的民事法律关系。四、当事人可以和解,强制执行民事诉讼法第十一条规定:“民事诉讼当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。”这一规定表明,当事人依法享有的民事权利和诉讼权利,是否行使由他自己自由支配。在民事诉讼过程中,当事人自由支配的行为表现为:在起诉前,当企业事业单位、机关、团体和公民个人的民事权益受到侵害或者发生争议时,是否向法院提起诉讼,一般由这些单位、机关、团体和公民个人决定；在案件的审理过程中,原告可以放弃或者变更诉讼请求,被告可以承认或者反驳诉讼请求,双方当事人可以和解;在案件宣判后,当事人可以对第一审法院作出的判决、裁定提起上诉。在判决裁定发生法律效力后,如果义务人不自动履行判决,权利人可以向人民法院申请强制执行。诚然,企业事业单位、机关、团体和公民个人的这些处分权利,并不是绝对的,而是相对的,是受法律制约的。这种制约主要表现为:当事人处分自己的民事权利和诉讼权利,必须不违背法律、法令和不损害他人民事权益,如果超出法律规定的范围处分民事权利和诉讼权利,就要受到国家和社会的干预。民事诉讼法第十一条规定的内容,清楚地表明了国家干预的精神。民事诉讼法第十三条规定:“机关、团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为,可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉。”这些规定说明,当事人在行使自己的诉讼权利(包括处分权)的时候,必须是在不违反国家利益、集体利益和他人利益的条件下进行。如果超出了自己处分权利的范围,滥用诉讼权利,侵犯了国家、集体和个人的民事权益,那么不但人民法院要依法进行干预,而且机关、团体、企业事