寿县人力资源和社会保障局十二五发展规则5

PAGEPAGE16寿县人力资源和社会保障工作“十二五”发展规划

（征求意见稿）“十二五”时期是寿县经济社会实现大发展大跨越的关键时期，做好这一时期的人力资源和社会保障工作，对于寿县的奋力崛起，社会和谐稳定具有十分重要的意思。为顺利完成这个时期人力资源和社会保障工作的各项任务，按照科学发展观要求，立足寿县经济社会实际，制定寿县人力资源和社会保障工作“十二五”发展规划（规划时间2011年—2015年）。“十一五”期间，我局坚决贯彻落实保增长、保民生、保稳定的决策部署，牢牢抓住就业和社会保障两个重点，深入推进人事制度改革，大力加强人才队伍建设，认真做好工资收入分配工作，努力构建和谐劳动关系，各项人力资源和社会保障工作取得新进展。（一）就业形势基本稳定“十一五”期间，我县全面贯彻落实促进就业再就业的各项优惠政策，充分发挥促进就业的整体功效，提升就业服务能力，优化就业服务质量，努力降低城镇登记失业率，抓落实、抓推进、重实效，城乡就业工作取得了显著的成绩。“十一五”期间，累计新增就业岗位1.82万个，城镇登记失业率控制在4.1%以内。新增转移农业劳动力9.8万人，常年在外务工就业人员约40万人，年均创收约20亿元。各项促进就业扶持政策得到了有效地落实，累计发放《再就业优惠证》11023本，《就业失业登记证》1700余本，托管失业人员档案15000多份，开展再就业培训近4000人，实施创业培训近1000人，发放小额担保贷款1061万元，扶持创业人员51人次，带动就业1000余人。积极搭建公共职介平台，“十一五”期间，组织全县50多家企、事业单位参加上级人社部门举办的各种类型的人才招聘洽谈会，提供就类岗位500余个；为2400多人办理了人事代理手续；推荐大中专毕业生就业1200余人。（二）社会保险覆盖面进一步扩大社会保险制度不断完善，各项社会保险覆盖范围继续扩大，养老保险和医疗保险从制度上实现了对城乡居民的全面覆盖。“十一五”期间，累计完成基本养老保险参保人数22000人，完成基金征缴额5.7亿元，确保了1.1万名企业退休人员基本养老金按时足额发放。截止目前，全县城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到3.2万人、9.4万人、1.47万人、2.15万人。养老保险待遇水平不断提高。“十一五”期间，企业退休人员基本养老金连续五年增加，在“十五”末的基础上实现了倍增。养老金社会化发放率达100%并做到了按时足额。开展了征地农民养老保险工作。失业保险基金收入大量增加，发挥了促进就业作用，年均征收失业保险金660万元，年均发放失业保险金530万元，保障了失业人员的基本生活，维护了社会的稳定。（三）和谐劳动关系新格局初步建立认真贯彻执行《劳动合同法》，促进用人单位与劳动者依法签订并履行劳动合同，劳动合同签订率稳步提高，劳动关系总体上和谐协调。“十一五”期间，实施劳动用工专项检查120次，补签劳动合同5200份，督促用工单位缴纳社会保障费700多万元，补发拖欠工资200多万元，补发工资130万元。调解仲裁能力建设不断加强，人事劳动争议案件结案率逐年提高，到“十一五”期末达到95%以上。劳动监察执法机制不断完善，依法及时查处了大量重大违法案件，有力维护了劳动者合法权益和社会稳定。“十一五”期间，受理投诉、举报案件173起，立案查处76起，下达限期整改指令书52起，下达清欠农民工资交办函36份，清退押金4.5万元，办理农民工工资保障金630万元，退还农民工工资保障金310万元，对全县207家用工企业单位开展了诚信及年审工作。“十一五”期间，共办理劳动监察案件111件，涉及人数4320人，追回拖欠工资1480.7万元，其中行政处罚7件，清退非法使用童工案件2件，并实施行政处罚。（四）公共人事管理进一步规范圆满完成“十一五”期间公务员及事业单位工作人员招录用和培训工作。事业单位人事制度改革取得积极进展，岗位设置管理实施工作稳步推进。进一步规范了公务员津补贴，全面兑现了义务教育学校和公共卫生事业单位教职工的绩效工资。加强了年度考核和平时考核，建立了激励约束机制。认真落实培训规划，“十一五”期间，共组织各类专业技术人员继续教育培训约97995人次，组织国家公务员5455人次参加了公务员四类培训。（五）人才队伍建设不断加强大力实施“人才强县”战略，在培育“本土”人才的同时，稳步推进“农村乡土人才培训计划”，做好“三支一扶”高校毕业生招募工作，大力引进外来人才。十一五期间，组织企事业单位参与省、市各类人才招聘活动30余场（次），为各类企业招聘150余名专业人才。职称制度改革进一步深化，建立了职称评审专家库和专家工作管理与激励机制，加强了高层次人才的选拔培训和推荐工作。城乡劳动力培训工作有序开展，全面兑现一次性职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。“十一五”期间，会同农业、林业、畜牧、水产、农机等涉农部门联合举办乡土人才培训班40余期，培训乡土人才2000多人次。加强职业技能鉴定工作，加强对社会力量办学机构的监督管理。（六）公共服务能力进一步加强全县25个乡镇均设立了“劳动保障事务所”，寿春镇所属社区设立了“就业和社会保障工作站”，基本形成县、乡（镇）、社区，多级公共劳动和社会保障服务体系，机构逐步健全，覆盖范围扩大。社会保障信息化能力建设（金保工程）有序开展。社会保险参保数据准确率逐年提高，各险种信息网络建设步伐加快，系统整合力度加大，服务水平提高。县技工学校得到进一步扩张，目前，县技工学校的总建筑面积达6000㎡，拥有10个标准教室、2个电子电工实验室，2个数控机床实验室（内置8台数控机床），多媒体计算机机房、服装制作实验室、男、女生公寓及食堂一应俱全。二、“十二五”面临机遇和挑战（一）机遇“十一五”期间的工作实践证明，人力资源和社会保障事业是一项“关乎国运，惠及子孙”的大事，它在国民经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用。随着全面建设小康社会、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的不断推进，我县劳动和社会保障事业发展面临着很好的发展机遇。1、随着中西部大开发的深入推进、皖江城市带产业转移示范区的建立和新桥机场的建设，寿县的区位优势不断显现，为我县人力资源和社会保障事业发展提供了政策倾斜和资金支持等有利条件。2、经济的持续、快速、健康发展为完善社会保障体系提供有利条件。经济的快速增长一方面增加了财政收入，使我县有条件进一步加大对社会保障的投入。另一方面，经济增长将创造大量就业机会。3、寿县南工北旅发展战略的实施需要引进大量的高技术人才，为“人才强县”战略的顺利实施提供了先决条件。（二）挑战机遇与挑战共存，在面临更多的机遇的同时，也面临这许多制约人力资源和社会保障事业发展的因素和挑战。1、就业的结构性矛盾突出，高校毕业生、农民工和农业富余劳动力、就业困难人员等“三大群体”就业问题仍然存在，全县就业创业工作有待进一步加强。2、社会保险扩面资源逐渐减少，国有企业改制造成单位职工参保率骤降，扩面难度进一步加大。保险待遇城乡差异大，城乡居民养老保险参保缴费激励机制不健全，中青年参保热情不高；医疗保险仍为县级统筹，统筹层次低，抗风险能力弱。3、农民工等弱势群体劳动权益受侵害问题仍然突出，用人单位侵害劳动者合法权益问题仍然严重；劳动争议继续呈大幅度上升趋势，劳动争议种类增多，数量增大，信访压力过大，缺乏劳动争议预警机制。4、寿县财政实力薄弱，缺乏有效的吸引高级人才的机制，高技能人才匮乏，不利于寿县进一步发展。5、公共服务机构覆盖面不宽，没有遍及所有城乡，村一级服务机构基本未形成；社会保障信息数据库建设滞后，社会保障信息化网络应用水平不高，作用发挥不充分。三、“十二五”时期指导思想、基本原则、发展目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持以人才优先、民生为本为主线，服从和服务于全县经济社会发展大局，着力稳定和扩大就业，加快推进社会保障体系建设，不断深化工资收入分配制度改革，积极构建和谐劳动关系，大力实施“人才强县”战略，加快人才队伍建设步伐，加强基础基层能力建设，努力实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展，为我县全面建设小康社会提供支撑和保障。（二）基本原则1、更加注重协调和可持续发展。就业结构调整与转变经济发展方式调整经济结构相适应，统筹考虑城乡和区域各类劳动者需求，协调推进人力资源社会保障各项事业发展。统筹城乡社会保障管理和人力资源开发体制，统筹人力资源市场建设，努力消除就业、人力资源流动和享受社会保障待遇的障碍。进一步加大公共财政对社会保障和人力资源开发的投入。2、更加注重保障公平。让有就业能力和就业愿望的城乡劳动者基本享受平等的职业培训和就业机会。以人人享有基本社会保障为目标，妥善解决社会保障历史遗留问题，扩大覆盖面，缩小收入分配和社会保障待遇差距，营造人才公平竞争的环境。3、更加注重改革创新。进一步解放思想，用于创新，坚定不移地推进改革，着力解决制约社会保障体系建设和人力资源开发的体制机制问题，充分考虑各方面的承受能力和可能产生的影响，正确处理好改革发展稳定的关系。进一步落实更加积极的就业政策，建立健全社会保障体系，深化收入分配制度改革，推进机关事业单位人事制度改革，创新人力资源开发工作，完善人力资源吸引、培养、使用、评价、选拔、流动、配置和激励机制。4、更加注重基础能力建设。夯实基础，充实基层，加强人力资源社会保障基础设施建设，健全服务网络，提高公共服务可及性和水平。充分利用社会资源加强和改善社会保障服务和人力资源开发工作，为广大人民群众提供便利、高效、多样化的人力资源社会保障服务。（三）发展目标1、总体目标逐步实现就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系更加完善，工资收入分配格局更加合理有效，劳动关系更加和谐稳定，培养造就结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，使寿县成为人才强县。2、具体目标（1）扩大和稳定就业。就业成为经济发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，保持就业局势基本稳定。力争“十二五”期间，全县新增就业岗位1.75万个，新转移农村劳动力10万人，城镇登记失业率控制在4.３%以内。（2）社会保障体系更加完善。社会保障体系比较健全，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，突出历史遗留问题总体上得到解决，为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。力争到“十二五”期末，建立统筹城乡的社会保障体系。城乡居民社会养老保险参保率进一步提高，至“十二五”末，计划实现基本养老保险参保人数2.8万人，管理服务企业退休人员1.4万名。实现城镇职工、城镇居民、工伤、生育保险扩面任务分别为3.8万人、12万人、1.6万人、2.5万人，各项医疗保险的报销比例达到85%以上。（3）劳动关系更加和谐稳定。各类企业全面实施劳动合同制度，集体协商和集体合同制度普遍建立，协调劳动关系三方机制更加完善，劳动争议案件得到及时有效处理，监察执法机制更加完善，劳动者权益得到有效维护。力争到“十二五”期末，实现农民工和小型企业劳动合同签订率90%，企业集体合同签订率达到85％以上，劳动争议仲裁结案率达到98%以上。（4）人力资源开发进一步规范合理。统筹推进城乡人力资源开发，进一步加强培养、评价、选拔、使用、流动管理，增强人力资源保障，加快建设素质良好、结构合理、发展均衡、优势明显的人力资源队伍。创新用人工作机制，充分调动各类人才的积极性，大力营造以事业留人、感情留人、以适当的待遇留人的拴心留人的环境，为人才成长和和创业提供条件，改变我县人才资源流失的现状，努力实现“人才强县”。（5）公共人事管理更加科学规范。公务员队伍管理科学规范，公务员素质进一步提高，逐步实现公务员管理的科学化、民主化、制度化。深化事业单位人事制度改革，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位管理新模式。军队转业干部得到妥善安置，军队转业干部解困维稳工作得到加强。四、实现“十二五”目标采取的主要措施（一）就业工作1、全面贯彻落实更加积极的就业再就业政策。贯彻落实促进就业、稳定就业岗位以及鼓励劳动者自主创业的各项优惠政策和资金扶持。把就业作为经济社会发展的优先目标，加快推动经济结构调整，努力扩大就业规模。改善就业结构，大力发展服务业和劳动密集型产业，重点支持中小企业和非公有制经济发展。建立就业援助长效机制，完善面向城乡就业困难人员的就业援助制度，同时将就业援助政策措施向农村建卡贫困户、农村“低保户家庭”等农村就业困难对象延伸，使城乡就业困难对象都能得到及时援助。2、切实保障“三大群体”就业。一是保障高校毕业生就业。增强服务的针对性，特别是加强对困难大学生的就业援助；落实促进高校毕业生就业的各项扶持政策，加大创业培训和小额担保贷款工作力度，鼓励高校毕业生自主创业；加大就业见习、企业家带徒创业、职业培训计划向企业倾斜的力度，引导大学生到企业就业。继续开展三支一扶、公益岗锻炼和专项服务活动，力争应届高校毕业生就业率一年好于一年。二是保障农民工和农业富余劳动力转移就业。打造农民工返乡创业园区建设，开辟就业新渠道；根据农业产业园区建设需要，开发生态旅游、休闲观光等服务岗位，促进农业富余劳动力就近就地转移。盯住新桥国际产业园和工业园区建设，加强农民技能培训，开发加工制造类岗位。三是保障就业困难人员就业。开展“充分就业社区”和“充分就业村”创建活动。到“十二五”期末，全县“充分就业社区”达到95%以上，“充分就业村”达到60%，动态消除城镇零就业家庭和农村零转移就业家庭。3、全面推进创业促进就业工作。通过完善“五大体系”，推动创业促就业工作。一是完善组织领导体系。成立相关服务工作领导协调机构,健全就业创业工作责任体系，建立联席会议制度、工作例会制度和定期督查制度，定期研究解决就业创业工作中存在的问题。二是完善政策支持体系。全面贯彻落实税费减免、政策性补贴、小额担保贷款、职业技能培训和创业培训、实习场地安排等优惠政策，简化行政审批程序,降低市场准入门槛,最大限度地发挥政策扶持创业促就业的作用,营造支持全民创业促社会就业更加充分的政策环境。三是健全创业培训体系。围绕各类劳动者的就业需求,扩大创业培训规模,将有创业愿望和培训要求的城乡劳动者,全部纳入创业培训对象范围；进一步开展统筹城乡就业培训试点工作，以SIYB创业培训为重点，其它专项培训并举，促进新生劳动力从“体力型”向“技能型”转变；把创业培训与项目推荐、技术支持、人才服务、小额贷款、融资担保、创业指导等相结合,拓展创业培训的服务内容和实际效果,实现创业培训全覆盖。四是构建创业服务体系。成立寿县创业服务指导中心，为创业人员提供项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务。健全三级创业服务体系，加强创业咨询专家队伍建设，规范建设创业服务平台，定期组织创业交流和考察等活动,引导创业者沟通创业信息，开展结对互助活动，跟踪了解创业者企业经营情况，提供持续的咨询和服务；加快创业基地建设,搞好创业孵化，要积极创造条件,通过争取政府投资、鼓励多方投资等方式，鼓励各类资本参与创业园、创业街、创业村和创业孵化区等创业基地建设。鼓励和支持各类创业企业进驻园区，并提供融资担保、信息咨询、创业指导、项目推介、技术支持、人员培训、法律援助等系列创业服务；建立创业促就业联动机制。五是建立工作考核体系。对创业促就业工作实行目标管理，建立创建工作台帐,对创建工作进行细化量化,明确各项工作重点和进度要求,并逐项分解落实；定期进行综合评价,定期督查,及时通报,表扬先进,鞭策落后,保证各项任务按时保质完成。（二）社会保障工作1、加强社会保险扩面征缴。坚决执行市政府制定的扩面工作目标责任制。制定方案，联合组建工作队伍，重点针对全县民营、私营企业职工，以基本消除“零参保企业”为目标，抓好扩面征缴工作。对使用农民工较多的企业，可优先参加农民工医疗工伤综合保险，同时逐步制定更加优惠的政策促进农民工参保。对长时间拒不参保的用人单位，依法予以处罚，切实维护职工群众的社会保障权益。2、积极推进城乡居民基本养老保障制度。“十二五”时期要进一步规范的社会保障预算制度，提高社会保障支出的比重，针对不同群体增加新的保障项目，完善城镇企业职工和城乡居民养老保险制度。落实广覆盖、保基本、可持续的原则，逐步建立起人人享有的全民社会保险体系。加强基本养老保险基金的征缴，确保基金收缴率保持在90%左右。3、积极完善城乡居民基本医疗保险工作制度。通过整合资源，优化结构，加大财政投入，逐步缩小不同参保对象之间的缴费差额和报销差额等多种方式，实现城镇职工、城镇居民、新农合等三险政策上的统一，最终建立统筹城乡的医疗保障体系。进一步加强信息系统建设，对现有设备及信息系统进行升级或更新，使其在现有本县内联网的基础上，逐步扩大到全市、全省乃至全国，实现零距离报销结算。同时使用全国统一的社会保障卡，取代现有的IC卡。（四）和谐劳动关系建立工作1、稳步实施劳动合同制度和集体合同制度。推动劳动合同签订工作，加强对企业劳动用工的指导服务，指导企业全面开展集体协商制度工作，健全集体合同管理制度。加强对产业结构调整和国有企业改革中劳动关系处理的指导。2、完善协调劳动关系三方机制。健全三方机制组织体系，明确三方机制责任任务，完善三方机制的制度，加大指导力度，加强分类指导和督促检查，推进评审工作。全力推进劳动用工备案制度，实行全县劳动用工备案信息实时共享。3、加强劳动争议仲裁调解工作。加强各类劳动争议调解组织建设，建立应急调解协调机制，推进调解仲裁实体化建设，组建县级仲裁院。加强事业单位人事争议调解仲裁工作，提高争议处理的合法性、公正性、及时性。4、加强劳动监察工作。加大执法力度，把执法重点放在基层、非公有制企业和弱势群体。进一步强化“以两网化”管理为基础的劳动保障监察预防预警机制建设，健全违法行为快速查处机制，加大劳动监察法规制度的执行力度，每年开展各种劳动法执法情况专项检查5次。（五）人力资源开发工作1、多管齐下，增加人才总量。健全人才引进的政策措施，完善高层次人才引进办法，研究制定符合市场化取向、适用不同层次人才引进的政策体系，畅通人才引进“绿色通道”。全县机关在有编制和职位空缺时，积极申报招考计划，面向社会公开考录公务员。继续实施选拔高校毕业生到农村基层从事支农、支医、支教、扶贫“三支一扶”工作。继续实施选拔部分优秀高校毕业生到村锻炼工作。每年招聘一批大学本科以上毕业生充实到各类事业单位工作，并且在招聘条件设置上打破户籍、地域限制。吸引高层次人才采取柔性流动方式来我县兼职、咨询、讲学、研发，进行技术承包，技术合作，技术入股、投资兴办企业。继续组织实施务工人员“双向创业”活动，鼓励创业有成的优秀务工人员回乡投资创业，支持在家乡创业有成的人员到城市发展。继续培养和引进一批城市建设、经营管理、实用技术等方面的人才。大力培养壮大旅游开发、旅游经济管理、旅游服务相关专业人才队伍，为发展寿县的旅游事业提供人才保障。继续壮大农村实用人才队伍和农村专业技术人才队伍，为农村培养一大批急需的实用人才。2、深化改革，创新体制机制。在盘活、用好现有人才的基础上，进一步加强与县外企业、高校的联系，进行经济技术合作。扩大与县外科研机构的合作交流，引进先进的适用技术。积极实施工农业引智，切实解决生产中的技术难题。扩大引智领域，积极支持民营企业引进国外智力。通过论证申报，到2015年，争取国家和省外专局批准10个有影响和辐射能力的引智项目，引进外国专家20人次。实施“寿县突出贡献人才奖”，对在经济建设在社会发展中做出突出贡献的各类优秀人才给予表彰奖励。每年表彰30名在“双培双带”活动中做出突出贡献的优秀乡土人才，表彰一定数量外出创业有成又回乡投资发展的寿县籍优秀人才。组织选拔在工农业生产、科技推广、科学研究、教育卫生以及文化体育方面做出突出贡献的优秀人才，发给县政府特殊津贴。积极培育发展统一的人力资源市场，加大政府对人力资源市场硬件建设的投入，积极吸纳社会资本投资人力资源市场建设。3、加强培训，注重提升能力。加强党政人才的培养锻炼，采取党校、行政学院培训与高校培训相结合、理论学习与实践锻炼相结合的方法，到2015年重点培训年轻后备干部500名。实施“优秀青年科技人才培养工程”，重点选拔和资助50名35岁以下、本科以上学历的科技人员到国内知名大学、科研机构深造。实施符合中小企业和民营企业需要的经营管理人才培训规划，选送优秀经营管理人才到省内外高校、大型企业和境外学习培训。大力加强农村实用人才的培养。继续实施县乡村实用人才工程和农民教育培训工程，实施“阳光工程”培训和下岗、失业人员再就业培训，着力提高广大农村劳动者的素质。重视农村富余劳动力资源的开发，加强农村劳动力转移就业培训工作，加大支持人才智力扶贫力度。以党校、技校及农民夜校为基地，对1万名外出务工经商人员进行劳动技能培训，对2万名农村致富能手进行培训，对3万名转岗农民进行实用技术培训，通过培训提高其劳动技能。继续加强寿县技工学校的建设，十二五末，使该校的总面积达120亩，校舍总面积达1.7万平方米,学校全日制在校生达1600人，每年短期技能提升培训达3000余人次。（六）公共人事管理工作1、加强公务员管理工作，着力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍。建立适应不同性质岗位的公务员录用、考核、奖励、晋升、培训的科学管理体制。推行和完善竞争上岗、轮岗交流制度，形成在实践中成才、在竞争中选才的良性机制。改革公务员考核制度，研究制定科学的考核标准，逐步建立领导、群众、服务对象共同参与的评议机制，不断提高考核工作的科学性和客观性。完善公务员辞职、辞退、奖惩制度，加大调整不称职、不胜任现职公务员的力度。制定公务员奖励实施细则，落实国家关于公务员辞职辞退的规定，依法开展奖励、惩戒、申诉控告和辞职辞退工作。强化职位管理，在科学设置职位的基础上，逐步形成以职位管理为核心的公务员管理制度体系。深入开展做“人民满意的公务员”活动，宣传先进典型，激发公务员干事创业的积极性。2、深化事业单位人事制度改革。按照“政事职