国内外环境影响评价的公众参与

国内外环境影响评价的公众参与胡绍山〔湘潭大学化工学院2023级环境工程一班2023650229〕摘要：公众参与是环境影响评价制度一项不行或缺的重要内容，并权及环保团体的作用三方面分析了我国公众参与环评存在的一些主要问题，并在此根底上分析其主要缘由。同时本文简洁介绍了美英国两国环境影响评价制度中公众参与政策进展历程。关键词：环境影响评价公众参与制度公众参与环评制度在我国的进展步较晚。最早对公众参与环境影响评价的规定见于原国家环境保护1993621于加强国际金融组织贷款建设工程环境影响评价治理工作的通知明确要求：“公众参与是环境影响评价的重要组成局部，报告书中应”。1996年《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国20239月120232月，国家环保总局特地公布了《环境影响评价公众参与暂行办2023220235月1日《政府信息公开条例》也开头施行，这两部法律规定了政府的信息公响评价在立法方面前进了一大步。我国公众参与环境影响评价存在的问题公众参与主体过于笼统作为公众参与的主体一“公众”，环评法的规定较为模糊，国规定带来如下问题：I、如何界定“公众”的范围，有关单位和专家是否属于“公众”2、如何界定“有关”，是指有利害关系，还是有处于工程所在地这个地缘关系，还、公众参与人员是否完全由组织者确定，其代表性如何保障。由于法律规定的模糊性，实践中公众参与的人员选择范围、评价的人员的权利。公众的环境信息知情权没有得到切实的保障从环境影响评价的角度看，环境信息的公开是公众参与环境一些心情的发泄。而且在实践中，公众在猎取信息上还存在不准时、不真实、不完整等问题。虽然政府、建设单位、环评机构有信息公开“准时”这个概念的理解却极富有弹性。一旦信息公开义务主体怠于履行其义务，“准时”就变成“滞后”了。政府、建设单位、环评机构根本上把握了环评中的信息资源，当某规划或工程不能完全到达规定的要求时，基于自身利益的考虑，部化，就会隐瞒环境污染信息、虚报环境信息；对于环评机构而言，由于和托付单位有合约关系便产生了相互的利益关系“大工程”实行了迁就甚至“帮助”的态度。以上状况的客观存在就必定导致了公众猎取的一些信息是不真实的。环保团体参与作用有限有专业性和科学技术性，一般公众可能比较难以理解，相对而言，环境NGO组织有时间、财力优势，可以聘请专家参与相应活动或其组织本身即是某一方面的专家，因此，环境NGO对于规划或工程的关注更能提高环评的效果[1]。有限。影响中国环保团体作用发挥的缘由之一是环保团体的资金有限。中国政府没有把公共福利预算资金安排给民间团体使用的规定，中国目前的经济进展水平和把家产留给子孙的传统观念也打算了社会公益所得捐赠有限，这使得民间团风光临着严峻资金缺乏的问题，也限制了其作用的发挥[2]。问题成因分析政策支持缺乏地域、职业、专业学问背景、表达力气、受影响程度等因素，合理选择被征求意见的公民、法人或者其他组织2023》也存在同样问题．公众缺乏环境影响评价学问作者在某港口建设工程公众调查过程中觉察工作方法缺乏科学性从现有一些环境影响评价单位的调查结果分析来看评价报告书中公众参与调查工作缺乏科学的社会调查方法支持¨1．对被调查地区、人群的状况及公众意见分析过于简洁，不利于反机制不健全[3]。国外环境影响评价中的公众参与美国环境影响评价制度中公众参与政策进展历程196912月中旬经参众两院协商委员会通过，并于197011日由尼克松总统签署成为法律，被誉为环境法领域的“大宪章案要求联邦机构通过一个系统的多学科途径区居民在内的美国公众在环境影响评价制度中享有的广泛权利。随后美国环境质量委员会依据《国家环境政策法案》于1978年公布了《国家环境政策法实施条例EIS制度中公众参与的程序。这样既有《国家环境政策法案根本法，又有《国家环境政策法实施条例》做具体补充的立法模式。构成了美国“一法一条例”的公众参与政策。美国环境影响评价制度中公众参与参评阶段较早环境测评的全过程。依据美国《国家环境政策法实施条例》规定，联[4]。英国环境影响评价制度中公众参与政策进展历程19851990年的《城镇和乡村规划法》规定公众有询问参与的法定权利。假设需要形式开放。一般状况下，委员会或附设委员会会议，都应当向公众开3天前对公众公开，承受公众的检查。会议完毕后，某些文件要向公众公开，接受公众的检查要长达6年的时间。1997年工党上台以后，公众参与得到了更进一步的加强。把诸如公民陪审团、兴趣群体众参与决策过程，从而使从前那种公众参与比较散漫的局面得到改有充分得到代表的群体的利益也能列入决策过程的考虑之内。4 结语中国环境影响评价公众参与工作还处在起步状态定和细化是必不行少的．只有不断觉察问题和解决问题，公众参与环境影响评价制度才会在环境治理中发挥巨大作用济、社会的协调进展奠定根底。公众参与不只是一种理念，而是一力，既需要公开、公正、公正的制度保障，又需要科学、有用的技术的作用[5]。参考文献：王嵘我国环境影响评价公众参与制度浅析江西化工20232期侯小伏英国环境治理的公众参与及其对中国的启发山东社会科学院社会学所山东济南250002202312月李淑娟中美环境影响评价制度中公众参与政策的比较