行政案例分析辅导之一

《行政案例分析》辅导第一部分答题技巧一、测试目的行政案例分析题重要考察同学们运用行政学的基本原理，在详细实践中总结概括问题、分析问题、处理问题的能力。二、行政案例的材料构成行政案例的材料重要由如下几种部分构成：标题案例标题一般包括两个部分，一是案例内容所波及的组织名称，二是案例主题，如“德国的社会保障制度”、“**市的机构改革出路何在？”等。2、阐明案例阐明在案例正文前，紧接着案例标题，它重要包括如下几点内容：A案例编写的合用性。重要阐明该案例阐明的重要问题合用什么样层次和什么样的人。B案例的内容梗概。长篇的行政案例都要有此阐明，短篇的则一两句带过。C案例的掩饰处理阐明。一般来说案例中所波及的单位名称及个人姓名都已经通过掩饰处理，已非本名，这是为了防止某些麻烦，或是为了防止给案例中所波及的组织和个人形象和利益导致损害。D案例的作者简介和版权阐明。3、案例正文案例正文的书写无固定的格式，视详细内容而定。4、附件附件是对正文内容的必要补充，是为了给案例分析提供根据，它一般在正文的背面，包括表格、插图、数据、有关法律法规等构成。5、分析思索题重要是为了使学习者可以借助案例找出主题大意，找到问题的症结和应对之策。三、分析思索题的重要题型及某些基本答题技巧：1、该案例重要反应了什么公共行政事件？或者从行政学角度，该案例重要反应了什么事件？此类问题重要考察是什么的问题。着重考察学生总结、概括问题的能力。回答此类问出什题重要有两种措施：①一般能从标题和阐明中找出；譬如“**市的机构改革出路何在？”答案就在标题当中可以找到。②套用万能模式：行政主体----为了什么目的----作么行政行为----导致什么后果----譬如“内蒙古T县政府护污事件之后”（案例教材P63），就可以概括为某些地方政府为了片面提高地方GDP以及维护政府自身利益，滥用职权，给百姓生活和环境保护导致严重影响的事件。该案例出现的重要原因是什么？此类问题重要考察为何的问题，①基本措施是原理（原则）分析法，基本格式是四段论（最终“总结一句”有时候可省）。A总述一句：该案例发生重要遵照（或违反）了某个行政学原理（原则）。（1行）B论述该原理的基本内容（1-2行）C结合材料论述（1-2行）D总结一句：由此可见，遵照（或违反）**原理最终导致了案例中事件的发生。（1行）②也可以套用一种万能模式：内外因原因分析法a总述一句。b内因（案例中行政主体的原因，也就是政府方面的原因。）c外因（案例中行政客体的原因，包括企业、人民群众等；当然也可以直接从行政环境方面来找原因，包括我国现行的政治环境、经济环境、文化环境等方面的原因都可以成为外因的论述内容。）d总结一句。 处理该案例应当采用哪些措施？或者针对该案例出现的状况，该采用什么措施以防止类似事件再次发生？此类问题重要处理怎么样的问题，基本格式是多段论（总述一句+横向角度/纵向角度+总结一句，最终的“总结一句”有时候可省），详细可以分横向和纵向两个角度进行回答。①横向角度：A政府方面应当采用哪些详细措施；B企业（或社会）应当采用哪些详细措施；C个人（群众）应当采用哪些详细措施。②纵向角度：A观念层（变化……观念，树立……观念）B制度层（加强法律建设和制度建设，可以详细展开要建立健全哪些行政方面的法律，建立健全哪些方面的行政管理制度）C详细措施层（分开论述政府应怎么样；企业或社会应怎么样；公民或群众该怎么样）对该案例做出合理评价。或者该案例有何启示和借鉴意义等。此类题型规定学生对案例过程做出整体评价。成功型或探索型案例的经验与启示A经验（成功之处）B局限性之处失败型案例的教训（较少出考题）四、案例分析题的评分原则：详细在案例分析考试当中，有三个重要看点：案例主题案例分析的第一题也就是“说什么”很关键，一旦第一题回答错误，后续的问题就全错了。因此，拿到题目的第一件事就是借鉴材料，在《行政管理学》教材的知识树状构造中找到对应的点。（注意：有时候材料反应了行政管理学好几方面的问题，可以从几种角度进行回答，这就规定阅读材料时抓住重点，并合适揣摩作者的出题意图，找到最重要最佳的主题要点）附注：《行政管理学》教材重要内容大纲：一（第一章）、概述二、行政环境三、行政权力▲四、行政职能▲五、行政管理机构六、行政管理事务七、行政管理行为▲八、行政管理过程▲九、行政管理措施十、行政管理规范十一、行政绩效评估十二、行政发展▲2、答题的逻辑构造：也就是第二问的四段论和第三问的多段论构造。构造清晰基本上分数就到手了，它直接体现了一种学生与否受过系统的课程训练。反之，假如没有一种明显的逻辑构造，阅卷老师挨个去找得分点。额外强调一点就是在答题过程中，但凡有论述原理/原则的地方（如第二体、第三题），一定要结合材料加以论述，切忌只答几种干条条在卷子上，假如有同学好不轻易把原理背出来了，但没有结合案例材料加以阐释阐明，其成果只好到二分之一分数。3、语言体现：案例分析题型的答题绝大部分是主观题，语言体现格外重要，除了基本的流利畅通之外，这里强调两条原则：一是忌说话太绝对，二是忌说话不负责任。行政案例的答题者是站在一种行政学的学习者或研究者的角度来分析问题和处理问题，应采用客观公正的立场，不要刊登太剧烈、欠严谨的言辞。详细同学们可以参看下面的答题举例。五、案例分析题型答题举例（一）、教材P29：贫困县的“摆谱症”1、本材料反应的重要是什么公共行政现象？答：本材料重要反应的是某些地方政府违规使用公共财政，大搞所谓面子工程，导致极大的资源挥霍的行政现象。2、“摆谱”这个概念在本材料中的基本内涵是什么？从行政环境的角度，探析案例所反应的这些事件发生的重要原因。答：“摆谱”这个概念在本材料中的基本内涵是某些地方政府搞的面子工程，如办“万人歌咏赛”、修豪华政府楼、买高档小轿车、建高尔夫球场、修豪华广场等。从行政环境角度讲，本案例所反应的系列事件发生的重要原因重要在于某些地方政府的行政行为违反了行政环境与行政管理的互动关系原理。行政管理学原理认为：行政环境制约和影响行政管理系统及其活动，行政管理反作用于行政环境。其中经济力量对行政管理的影响体目前两方面，一是作为上层建筑一部分的行政系统，必然要与该社会所处的社会生产力发展水平和社会经济发展阶段相适应；二是经济力量还决定着行政系统也许获得的财政收入总量与支出总量，决定着该系统也许的职能与组织规模。而行政管理的反作用体目前于公共行政系统采用一定的行政管理手段与措施对社会经济力量施加影响。在本案例材料中，作为贫困地区，作为行政主体的当地政府理应压缩行政开支，把有限的资金用到经济发展最需要的地方去，等经济力量到达合适水准，再进行行政职能、收入、支出等的扩展，但实际上他们却不顾经济力量的制约作用，打肿脸充胖子，把炫耀摆阔当作一种“时尚”，最终导致大量行政资源的挥霍。在目前状况下，防治政府部门“摆谱”现象再次发生的基本举措有那些？答：目前状况下，防治政府部门“摆谱”现象再次发生的基本举措有如下几方面：政府要加强制度建设：一是要大力整改官场浮夸风，建立并完善一套科学的政绩评估体制；二是完善干部任用体制，不能让那些靠吹吹拍拍的官员尝到甜头，否则后来者就会纷纷效仿；三是要加强监督，完善监督体系，材料中盖豪华办公楼、建高尔夫球场等可以建立起来，行政监督系统的职能显然没有发挥到位。②、社会和广大公民也应加强参政意识，上述办“万人歌咏赛”、修豪华政府楼、买高档小轿车、建高尔夫球场、修豪华广场等公民和社会显然知情，完全可以通过一定程序，在一定范围和一定程度上对行政管理人员的行政行为进行监督。（注意：本案例第二题答案重要从经济环境与行政环境的互动关系原理进行了分析，亦完全可以从文化环境与行政管理的互动关系原理进行分析；第三题答案重要从横向角度进行理解答，亦可以从纵向角度进行解答。）（二）、P49：S市暂住证风波1、本案例是一件什么样的公共行政事件？波及了哪些行政主体？它们在本案例中的职责又各是什么？答：本案例反应了S市对外来民工的暂住证管理。波及市政府、劳动局、人事局、公安局等行政主体。其职责分别是执行国家宏观管理、劳动与社会保障、人事行政、维护公共安全等。2、从行政目的与利益价值有关理论角度，本案例重要阐明了哪些问题？它们为何会发生？答：从行政目的与利益价值有关理论角度而言，本案例重要阐明某些地方政府行政目的错位、一味追求政府部门自身利益，以至导致不良影响。出现这种事件的重要原因还是在于某些政府部门的价值取向出了问题。公共利益是行政权力的重要价值取向，详细而言规定在行政权力的运作过程当中，首先是行政权力的出发点是要为公共利益考虑，是为了维护和增进公共利益，而不是为了某个个人、集团或群体的利益，更不能谋取行政部门自身的利益；另一方面，行政权力体现服务行政的精神，行政权力运作过程就是为公共利益服务的过程，行政权力主体与相对人的关系，从以往的“命令—服从”关系，变为“服务—受益”关系，政府为社会开办的公共设施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事业，都是直接为公众服务的；第三、行政权力运行过程中贯彻公平原则，行政权力的行使依法进行，在法律面前人人平等，不因性别、种族、民族、体貌、财产、地位等而不一样，行政权力应为公众提供公平的服务；第四、行政权力活动强调公开性和透明度，行政权力不仅要为公众做好服务，并且要让公众懂得其服务状况。本案例中S市对暂住证管理中出现的多种名目收费、多次变换办证方式、提高办证“门槛”等行为的出现，给外来流感人口导致极大不便，就是当地政府及有关部门在行政权力运行过程中，忽视公共利益的价值追求，一味追求自身利益；忽视政府的服务功能、权利运行过程中的公平原则和权力活动的公开性和透明度，一味追求政府命令的单向度执行所直接导致的。运用行政学理论，谈谈你的见解与对策。答：鉴于本案例的直接原因是由于某些地方政府在权力运行过程中的价值取向出现问题导致的，因此重要的对策应从如下几方面入手：当地政府应当变化既有的管制型政府观念，建立服务型政府观念，加强自身政治修养，提高为人民服务的意识；加强行政立法和严格执法，对政府部门的行政权责予以明确规范，对于违规使用行政权力的有关部门进行严厉处理；此外，国家应尽早出台外来人口管理的详细措施，并以法律法规的形式予以合法化，切实保证政府对外来人口的服务管理有法可依；C、在详细措施方面，一是要政府各部门如S市政府、S市劳动局、人事局、公安局要加协调合作，对暂住证的管理，以及对整个暂住人口按照有关法律和制度进行必要的管理，并把重点转移到提高服务质量上来；二是上级政府及有关行政监督部门要加强对下级部门的职能监督，杜绝滥用行政权力的滥用以及权钱交易的状况，本案例中摄影馆代办暂住证的状况是要坚决制止的；三是社会自身，包括暂住人口在内要提高维权意识，通过合法程序，在一定范围和一定程度上对政府的行政行为提出质疑。（三）、P63：内蒙T县政府“护污”事件之后本案例重要反应的是什么公共行政事件？本案例重要反应的是内蒙T县政府行政职能错位，片面追求GDP增长，忽视了自身的公共管理职能，给人们生活和生态环境导致了极大破坏的公共行政事件。根据案例材料，T县政府“护污”事件是怎样发生的？其原因也许有哪些？答：从材料中来看，T县政府“护污”事件的发生原因是多方面的，详细可以从内因和和外因两方面进行分析。从内因角度，首先，T县政府的行政职能发生了严重错位，发展经济是不错，但片面追求GDP的增长，忽视了生态环境代价和老百姓的利益，就是放弃了应有的公共管理职能，这是其中的重要原因；另一方面，T县政府行政职能的履行重要以行政措施为主，而不是采用行政手段、经济手段和法律手段相结合的措施进行依法行政，在老百姓对企业排污提出异议时，当地政府居然采用出动警察抓人这种极不明智的举措；最终，T县政府的行政职能履行缺乏有效的行政监督，当地行政监督部门的职能基本上没有在材料中有体现。从外因角度，有当地企业片面追求利益，破坏当地生态，以及历史原因，我国民主制度在某些地区发展滞后，公民参政能力受限等。结合我国国情，谈谈防止类似事件发生的现实举措。答、从我国目前实际国情出发，防止类似事件发生的现实举措重要有如下几点：首先，政府应变化管制型政府观念，树立服务型政府观念。在发展经济的详细过程当中，应当以间接、微观管理为主，为经济发展提供良好的外部环境。在详细的执政理念上，重要是要树立科学发展观，把经济发展与环境保护结合起来，树立以人为本的思想，把群众利益作为最高利益原则。另一方面，政府应明确对应的权责制度，对滥用职权的行政行为作出对应的行政惩罚，杜绝类似现象的再次发生。最终，在详细措施上，政府要加强政府职能转变。一是职能重心要发生转变，从片面追求GDP增长转变到经济的可持续发展上来；二是职能方式也要从以行政手段为主，转变到将经济手段、法律手段、行政手段结合起来的做法；三是职能关系的转变，有效改善政府与社会的职能关系，从过去“大政府、小社会”向“小政府、大社会”的模式转变。此外，行政监督部门还需要加强行政监督职能的履行。（四）、P78：浙江“强县扩权”改革进行中1、本案例中反应的重要是什么公共行政事件？答：本案例重要反应的是省级行政机构的权力下放问题。根据案例材料，浙江省“强县扩权”改革的动机是什么？重要推进原因与阻碍原因是什么？答：案例中浙江省“强县扩权”改革的动机重要是为了上下级的分工合作关系，增强地方和基层活力，调动地方和基层的积极性，以深入提高行政效率。其重要推进原因是改革开放和市场经济的深层推进，原有的政府内部关系已不适应目前的经济发展需要，材料中浙江如绍兴等经济发达地区行政环境已发生了很大转变，不过原有的行政审批制度却没能做出对应的调整，以至于对当地经济发展起到严重的阻碍作用。其重要阻碍原因还是来自原有体制原因的惯性影响，以及放权改革经验的局限性，因此在详细改革过程中，仍然保持了必要的谨慎姿态。结合政府间关系现实状况，分析浙江省有关改革的发展趋势和也许采用的巩固措施。答：从我国政府间关系的现实状况来看，仍然是以中央集权为主，浙江省有关改革的发展趋势是可以肯定的，由于我国的市场经济发展不停深入，政府间关系也在不停改善，其指导原则重要有