恐怖袭击事件应急预案

恐怖袭击事件应急预案1编制根据本预案编制根据下列法律法规。中华人民共和国安全生产法6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，中华人民共和国主席令第70号，11月1日起施行国家核应急预案中华人民共和国国务院，1月24日公布并施行国家突发环境事件应急预案中华人民共和国国务院，1月24日公布并施行国家突发公共事件总体应急预案1月26日中华人民共和国国务院第七十九次常务会议通过，国发〔〕11号，自4月17日起施行中国石化重特大事件应急预案（修订）中国石化安〔〕665号，自12月26日执行2范围本预案所指的事件是指在宁夏石油所属地市分企业的生产、生活区域内发生的，并经省政府应急管理办公室、省政府主管部门确认公布的恐怖袭击事件。2.1恐怖袭击事件a)运用核爆炸、核辐射、生物战剂、化学毒剂及其他爆炸手段进行大规模袭击，袭击关键装置与要害（重点）部位，袭击公共汇集场所及重要设施，导致重大环境破坏和社会影响的事件；b)宁夏石油所属油船等交通工具被劫持，导致严重危害后果的事件；c)大规模袭击、劫持员工，导致重大影响和危害的事件。3预测与预警宁夏石油应建立完善预测与预警系统，做到对恐怖袭击事件早发现、早汇报、早防止、早处置。3.1预测3.1.1宁夏石油应急指挥中心办公室接到中国石化应急指挥中心、省应急管理办公室、省政府主管部门公布的波及宁夏石油所属地市分企业生产、生活范围的恐怖袭击预警信息后，应立即向宁夏石油应急指挥中心汇报，并迅速向省企业机关有关职能部门、专家组专家和企业通报预警信息。3.1.2应急指挥中心组织省企业机关有关职能部门和专家,根据事件发生的危害程度、紧急程度和发展事态，进行预测分析，迅速做出与否启动宁夏石油应急预案的判断。3.2预警宁夏石油应急指挥中心根据预测成果，应做好如下工作：a)到达本预案第2.1和2.2条规定期，应立即发出启动本预案的指令；b)未到达本预案第2.1和2.2条规定，但对宁夏石油所属企业有影响时，指令省企业有关职能部门进入预警状态，并按规定向中国石化应急指挥中心、省政府应急管理办公室汇报；c)应急指挥中心指导并协助地市分企业做好防止恐怖袭击的各项准备工作，制定并贯彻反恐怖袭击的应对措施。3.3预警解除中国石化应急指挥中心、地方政府宣布预警解除后，地市分企业应急终止，宁夏石油应急指挥中心宣布预警解除。4应急汇报4.1汇报程序4.1.1地市分企业发生本专题预案第2.1条所列的恐怖袭击事件时，在启动本单位应急预案的同步，应按照宁夏石油总体应急预案图00.5(宁夏石油应急汇报程序框图)规定的程序向宁夏石油应急指挥中心办公室汇报，同步向地方政府应急管理办公室汇报（不得超过1.5小时）。4.1.2基层单位也可直接向宁夏石油应急指挥中心办公室汇报。4.2汇报内容4.2.1恐怖袭击事件发生后或也许发生时，地市分企业应立即向宁夏石油应急指挥中心办公室汇报。汇报应包括但不限于如下内容：a)被袭击目的（对象）的单位名称、袭击部位、时间、现场状况及所采用的措施；b)人员中毒、伤亡状况；c)设备设施受损状况；d)建（构）筑物破坏状况；e)火灾爆炸发生状况；f)油（气）、有毒有害物质的泄漏（露）状况；g)现场气象状况；h)周围居民分布状况及疏散状况；i)道路交通管制状况；j)现场物资储备状况；k)应急人员及器材器具到位状况；l)救援祈求等。4.2.2在处理过程中，地市分企业应尽快理解事件的详细状况,并随时向宁夏石油应急指挥中心汇报,应包括但不限于表13.1（恐怖袭击事件应急汇报内容一览表）规定的内容。5应急准备5.1宁夏石油应急指挥中心接到地市分企业发生恐怖袭击事件的汇报后，应做好如下工作：a)审定应急处置指导方案；b)确定现场应急指挥部人员名单，指派现场指挥；c)随时掌握现场处置状况，当符合本专题预案第6章启动条件时，立即下令启动本专题预案。5.2应急指挥中心办公室5.2.1综合处（政工）应做好如下工作：a)接到恐怖袭击事件的应急汇报后，立即向宁夏石油应急指挥中心汇报，请示并贯彻指令；b)根据宁夏石油应急指挥中心指令，告知省企业有关职能部门做好应急准备；c)搜集现场状况资料；d)根据宁夏石油应急指挥中心指令，告知专家组专家待命；e)根据宁夏石油应急指挥中心指令，联络宁夏石油内、外部救援力量做好准备；f)根据宁夏石油应急指挥中心指令，做好对外新闻公布和上报材料的起草工作；g）保证通讯联络的畅通，做好在宁夏地区指挥中心组员的交通、生活等后勤保障工作。政工工作应做好如下工作：a)做好事件波及区域员工和群众思想稳定工作；b)经指挥中心同意或审核，负责接待新闻单位采访，统一对外公布有关信息；c)做好宣传报道工作；d)确定本部门派往现场的人员并待命。5.2.2安全数质量处应做好如下工作：a)跟踪并详细理解所属企业遭受恐怖袭击状况，及时向宁夏石油应急指挥中心汇报、请示并贯彻指令；b)组织制定恐怖袭击事件应急处置指导方案；c)确定派往现场指挥部的人员并待命；d)组织调动和协调消防、气防、医疗救护和反恐救援力量；e)搜集现场气象、水文、地质资料，并及时向宁夏石油应急指挥中心汇报；f)指导现场环境监测；g)根据宁夏石油应急指挥中心指令，负责向对口的省政府主管部门汇报。5.3经营管理处应做好如下工作：a)跟踪并详细理解全省系统内油、气资源运、销、存过程中遭受的恐怖袭击状况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并贯彻指令；b)根据事态发展，及时调整油（气）供应方案；c)确定派往现场人员并待命。5.4财务资产处接到应急指挥中心办公室的告知后，跟踪并详细理解全省系统帐务、资金遭受恐怖袭击状况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并贯彻指令。5.5发展规划处（信息网络）应做好如下工作：a)理解现场救援物资需求状况；b)组织协调救援物资处在待命状态；c)确定本部门派往现场的人员并待命；d）接到应急指挥中心办公室的告知后，安排专人负责保证应急指挥中心与所属企业的网络系统和卫星通信畅通。5.6油库管理处应做好如下工作：a)跟踪并详细理解全省系统油库及配送车辆遭受恐怖袭击状况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并贯彻指令；b)及时调整经营方略，保证市场供应；c)确定本部门派往现场人员并待命。5.7零售中心应做好如下工作：a)跟踪并详细理解全省系统加油站及配送车辆遭受恐怖袭击状况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并贯彻指令；b)及时调整经营方略，保证市场供应；c)确定本部门派往现场人员并待命。5.8省企业其他职能部门按应急指挥中心指令做好应急准备工作。6应急启动符合下列条件之一时，宁夏石油应急指挥中心应下令启动本预案：a)省政府主管部门和地方政府确认的发生在宁夏石油企业内部的恐怖事件；b)中国石化应急指挥中心规定宁夏石油启动；c)根据预警状况，宁夏石油应急指挥中心认为必须启动。7应急处置地市分企业发生恐怖袭击事件符合本预案第6章规定启动条件之一时，宁夏石油应急指挥中心应立即按照宁夏石油总体应急预案图00.6（宁夏石油应急指令下达程序框图）规定的程序，下达启动本预案的指令，并进行下列应急处置工作。7.1应急上报7.1.1宁夏石油应急指挥中心按规定向中国石化应急指挥中心、省政府应急管理办公室汇报，省企业各职能部门按照应急指挥中心的指令，分别向对口的省政府主管部门汇报。7.2应急行动7.2.1宁夏石油应急指挥中心应做好如下工作：a)确定现场应急处置方案，并根据现场事态变化进行修正；b)应急指挥中心迅速派出现场指挥部人员赶往现场；c)应急指挥中心根据现场需求，组织调动、协调各方应急救援力量抵达现场；d)在现场应急指挥部人员抵达现场之前，指导事发企业进行抢险救援工作。7.2.2应急指挥中心办公室：7.2.2.1综合处（政工）应做好如下工作：a)跟踪并详细理解企业遭受恐怖袭击状况，搜集现场应急处置动态资料，向宁夏石油应急指挥中心汇报、请示并贯彻指令；b)根据宁夏石油应急指挥中心指令，及时告知专家组抵达指定地点；c)根据宁夏石油应急指挥中心指令，统一对外联络；d)根据宁夏石油应急指挥中心指令，向省政府应急管理办公室汇报和求援；e)负责对外新闻公布材料的审核工作；f)做好应急值班记录、录音和现场应急处置总结的审核、归档工作。政工工作应做好如下工作：a)跟踪并详细理解处置状况，及时向应急指挥中心汇报、请示并贯彻指令；b)指导并协助企业做好思想稳定和消除恐怖影响等宣传工作；c)跟踪并详细理解恐怖袭击事件与否有外国恐怖组织参与，及时向应急指挥中心汇报、请示并贯彻指令；d)按指令联络购置急救药物等应急物资；e)当有外国恐怖组织参与袭击或有外国人遇难时，提出现场救援方案意见。7.2.2.2安全数质量处应做好如下工作：a)跟踪并详细理解企业遭受恐怖袭击状况，及时向宁夏石油应急指挥中心汇报、请示并贯彻指令；b)搜集现场气象、水文、地质资料，及时向宁夏石油应急指挥中心汇报；c)指导现场环境监测；d)根据现场需要，组织调动和协调消防、气防、防生物化学毒剂和医疗救护等救援力量赶赴现场；e)根据宁夏石油应急指挥中心指令，向对口的省政府主管部门求援。7.2.3经营管理处应做好如下工作：a)跟踪并详细理解全省系统内油、气资源调运过程中遭受恐怖袭击产生的危害，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并贯彻指令；b)及时调整成品油供应和调运方案，保证市场供应。7.2.4财务资产处在应急处置中，应跟踪并详细理解全省系统帐务、资金遭受恐怖袭击状况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并贯彻指令。7.2.5发展基建处（信息网络）应做好如下工作：a)安排专人负责保证应急指挥中心与所属企业的网络系统和卫星通信畅通；b)跟踪并详细理解处置状况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并贯彻指令。7.2.6油库管理处应做好如下工作：a)跟踪并详细理解全省系统油库及配送车辆遭受恐怖袭击的状况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并贯彻指令。b)组织库站开展应对工作，保证库站安全，保证市场供应。零售中心应做好如下工作：a)跟踪并详细理解全省系统加油站及配送车辆遭受恐怖袭击的状况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并贯彻指令。b)组织库站开展应对工作，保证库站安全，保证市场供应。7.2.7省企业其他职能部门按宁夏石油应急指挥中心指令开展应急工作。7.2.8现场应急指挥部应做好如下工作：a)现场应急指挥部抵达现场后，协调现场内外部应急资源进行统一指挥；b)搜集现场信息，核算现场状况，进行组织分工；c)组织制定现场处置方案并实行；d)根据现场变化及时修订方案；e)协同地方政府实行人员疏散和医疗救济等；f)及时向应急指挥中心领导汇报、请示并贯彻指令；g)根据现场方案需要，祈求应急指挥中心协调组织其他应急资源；h)现场应急指挥按照应急指挥中心的规定，负责现场对外新闻公布。7.3恐怖袭击事件处置方案实行的原则：a)安全第一：处置决策以最大程度地保证国家安全、人员安全、财产安全为最高原则，必要时，可以小的代价防止重大的损失发生；b)统一指挥：事件处置以服从国家、地方应急机构为主，统一指挥；c)适时坚决处置：抓住时机，坚决决策，力争在最短时间内处理，将危害和损失降至最低。7.3.1发生运用生物战剂、化学毒剂进行大规模袭击或袭击关键装置与要害（重点）部位时，应按照如下原则做好工作：a)设点：根据风向和现场状况，合理设置现场应急指挥部的位置和受害人员安顿点；b)隔离、疏散：配合国家、地方政府主管部门对危险区域实行隔离，划定安全区域，封闭事故现场，紧急疏散转移周围的居民和群众到安全区域，执行治安警戒和交通管制；c)抢险救援：1)应急人员应佩戴合适的个体防护器具进入事件现场，监测空气中有毒、有害物质的浓度，及时调整隔离区的范围，控制放射性物质、生物战剂、化学毒剂的扩散，减少次生灾害，及时转移受伤、中毒人员；2)当恐怖袭击的目的是生产、贮存、运送油品设备设施事件时：——立即切断与被袭击部位相连的工艺流程、电力系统并停产；——控制泄漏源，实行堵漏，防止次生灾害发生，回收或处理泄漏物质；——发生火灾时，在控制火灾的同步，应对周围其他设施进行保护，有爆炸或建筑物倒塌征兆时，现场所有人员撤离至安全区域；——确定现场不会发生次生事件险情，全力救济伤员。d)医疗救护：1)医务人员必须佩带防护器具迅速进入现场危险区，将患者转移至上风向空气新鲜处进行现场急救，并视实际状况迅速将受伤、中毒人员就近送往医院急救，对也许染毒人员进行体检；2)为现场抢险救援人员和群众提供防生物战剂、防化学毒剂的防护器具、药物；3)对现场进行消毒处理；4)做好伤病员记录，及时将伤亡状况报人力资源处。e)洗消：设置洗消站，对中毒人员、现场医务人员、抢险救援人员和抢险器材等进行洗消，严格控制洗消污水排放，防止发生次生灾害；f)宣传：采用多种方式向周围群众宣传生物战剂、化学毒剂的危害信息和急救措施，做好稳定群众情绪、消除恐怖心理和防止恐怖袭击等方面的宣传工作；g)防火防爆：处理生物战剂、化学毒剂时应注意使用防止产生火花的工具，及时驱散并稀释泄漏物，防止形成爆炸空间，引起次生灾害；h)适时监测：配合地方政府卫生防疫和环境保护等部门对现场空气中有毒物质的浓度、土壤、水体进行监测，直至达标合格；i)废弃处置：对生物战剂、化学毒剂进行回收或销毁处理。7.3.2当运用核爆炸、核辐射进行袭击等事件时，应做好如下工作：a)现场指挥部设点：根据放射源射线对人体的伤害距离、风向和现场状况合理设置现场指挥部位置；b)隔离：根据放射物质危险特性和防护距离,配合国家和地方政府应急机构设置隔离区，封锁现场，在隔离区周围设置明显标志，现场污染未得到消除，不得解除封锁；对隔离区执行治安警戒和交通管制，严禁无关人员和车辆进入；c)疏散：配合地方政府紧急疏散转移周围的居民和群众到安全区域；d)宣传：现场指挥部通过多种形式向周围群众宣传有关的国家政策法令、放射性物质的危害性、疏散距离和方向、个人防护措施和注意事项等信息，做好稳定群众情绪、消除恐怖心理和反恐等方面的宣传工作；e)个体防护：进入现场所有人员必须穿戴防射线辐射防护服并佩戴个人剂量计（放射监测仪器）；f)适时监测：配合地方政府医疗卫生部门和环境监测机构对现场放射性污染进行检测，确定放射性物质的种类、活度、污染范围和污染程度，为现场指挥部提供消除环境污染的方案；g)抢险救援：应急人员启动放射源监测器进行检测、查找，回收放射性物质，并进行屏蔽、隔离、封装及清污等处置；h)医疗救护：医护人员对也许受到放射性污染和损伤的人员，立即采用临时隔离和应急