四川省土地利用总体规划

(1997-2010)四川省人民政府一九九九年一月目录TOC\o"1-4"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc75336420"四川省土地利用总体规划0HYPERLINK\l"_Toc75336421"一、前言2HYPERLINK\l"_Toc75336422"糖二毫、晒自端然崖、似社帆会性经馒济喉概好况清3HYPERLINK\l"_Toc75336423"苏三玉、触土扯地章资园源末利幻用蚕状驼况劝7HYPERLINK\l"_Toc75336424"懂(丹一影)足土棚地侧利颈用赤现慎状狗结友构纱与纹分群布驱7HYPERLINK\l"_Toc75336425"未(尝二览)阔土泪地狂利钟用瑞特浸点每及价存墨在那问诱题泽1揉0HYPERLINK\l"_Toc75336426"江四言、贿土融地斧利屯用坦规灰划窜目市标五和秋方额针球1础5HYPERLINK\l"_Toc75336427"艇(咸一串)丹土甘地头利副用袍规势划览目用标丸1造5HYPERLINK\l"_Toc75336428"波(捎二陶)凳土盈地霜利匪用寻的纲基没本淡方灭针戴1随8HYPERLINK\l"_Toc75336429"括五滔、哲土酱地废利吃用三结痒构店调宵整尾指哲标风和灶布葱局僚1照9HYPERLINK\l"_Toc75336430"授(高一踏)林农征用叉地唐1散9HYPERLINK\l"_Toc75336431"我(寄二晶)刚建药设舰用倘地号2诉0HYPERLINK\l"_Toc75336432"淡(刺三配)句未姿利简用阴土堪地怀：冰2释1HYPERLINK\l"_Toc75336433"切六孩、瓦区舟域加土叼地镰利尾用摧2至1HYPERLINK\l"_Toc75336434"真(慢一内)掩成适都窑平鸭原光区劈2宣2HYPERLINK\l"_Toc75336435"保(谋二耻)绢盆乘地废丘术陵劣区享2红3HYPERLINK\l"_Toc75336436"枣(恼三航)棋盆肤周窃山躲地笔区渔2冶4HYPERLINK\l"_Toc75336437"慨(变四指)向川虫西巡南弃山护地好区绸2擦5HYPERLINK\l"_Toc75336438"方(床五逗)奏川哑西较北芦高超山淘高突原婚区烧2以6HYPERLINK\l"_Toc75336439"有七贸、耍耕许地殖保弊护那、城土虑地监整俩理订、患开牧发心和我复味垦量2惕7HYPERLINK\l"_Toc75336440"险(借一喊)垄耕摇地乐保坊护悦2呼7HYPERLINK\l"_Toc75336441"缘(贴二尝)同土炭地府整障理击2牙8HYPERLINK\l"_Toc75336442"隙(眉三闪)份土匀地耕开椒发掀复占垦必2腥9HYPERLINK\l"_Toc75336443"菌八组、扎重乓点惊建但设缝项俭目爽用炼地京规酷划药与蜡布川局炊2垮9HYPERLINK\l"_Toc75336444"跨(难一计)炎交都通事建陆设甚用乏地影3妈0HYPERLINK\l"_Toc75336445"寄(素二赛)避水认利爱工奴程博建呀设呆用营地父3悟0HYPERLINK\l"_Toc75336446"待(曲三黎)咐电厌力隐工类程拌建登设懒用肯地逼3嫩1HYPERLINK\l"_Toc75336447"销(涂四龄)迹工呈矿刻建庭设绍用双地达3净1HYPERLINK\l"_Toc75336448"猪九娇、破规燥划奖实逃施评的周毒作要距对凭策剂和介措燃施门3请1HYPERLINK\l"_Toc75336449"态(郑一他)谈明僵确裕土丙地候利腾用违总屠体雪规酒划随的岸法哗律奔地湾位担，扁制在定丙与杨之势配室套耐的臭规珠章默制委度剪或外实毫施掠办叛法纠3帆2HYPERLINK\l"_Toc75336450"止(趋二祸)课强肤化您土角地指利受用贯总以体击规偿划吴的寇行曾政甘管牺理狂措珠施右3潜3HYPERLINK\l"_Toc75336451"宿(是三自)彩确渣立杜土鉴地泉用葱途种管昆制蚁规浇则刺3互4HYPERLINK\l"_Toc75336452"铲(压四粘)块充什分竭利挨用拳各弦种判经助济振措拿施丽，栋完屿善菌土燃地泡利万用烂管怖理痒3绞7HYPERLINK\l"_Toc75336453"运(碎五式)夫运爸用烟现匀代舰技维术报，我提涝高乒规疯划融实均施蛇的花管渣理隙水断平颠3构8袭四蚊川禽省炸土组地劳利因用池总锈体根规体划另(风1海9女9梁7嗽-勤2存0课1切0论)筋一详、众前留言糟绘仁五作(响一维)削规顾划记目明的损及糟依驳据灰土哄地您是俗人上类逐赖疲以免生词存罩和爹发陆展贝的民宝仅贵斜资厘源万和阁资对产舍。冻随访着式人是口戏增汪长绸和后社贱会型经归济洲的码发骡展涛，俩有男限浑的刻土彼地阁资翁源巩与够社唤会干需总求聚的桶矛握盾院日乏益展突覆出甲，扩珍折惜婆和穿合镰理习利最用算土寸地昆，障切水实疲保踩护详耕医地绑，盐强厨化版土明地拢利柜用均宏渐观床调棋控稿和泼微政观经管挺理径机桐制铁，歌对炭土印地燕资全源煎进霜行城科末学释管渔理锄和梳优悟化汗配颤置咱，发充使分诸发凑挥页土材地疾资躺源污的菜最截佳拾综该合猪效棋益挤，海为且国居民娃经方济滨与渔社开会欠发竖展草提受供呈土潜地消保势障简，摆事旬关华全匹省佣经耀济嫁社烧会云的世可剖持千续看发洽展卵。机为氏全诸面纷贯勉彻错执板行泛“派十械分警珍西惜划、沟合穗理乱利茎用愿土竭地暴和下切嘉实复保拣护鱼耕膏地绍”鱼的宅基应本笛国仅策蚊，夏进展一劳步块发瞧挥里土御地鹅利冲用石总姜体莫规胀划富在史国怜民何经嗽济盒发洗展达中酬对蛛土库地躲资词源密合辅理团配砌置钻和抛调捐控迹的辩作佳用卷，蚀努利力阅实战现仔在雾保崭护握生弄态据环控前夸提浑下海，催保精持借耕扛地捎总币量狼动望态时平像衡怀战滚略从目棍标即，逼扭平转首人孝口槽继誓续毯增宽加岂情私况珍下裤耕嘉地爹大举量竞减臂少月的勉失备衡疮趋鸣势逐，胆提翅高贤土限地打利阻用俱效轮率妖，姥做掏到温在芬社取会耳主格义仿市冷场南济邀体铲制且下逢土藏地向资驱源设可静持吹续些利述用擦和俯集忌约摊化奇利洲用东，代根发据朴四额川将省昨土煎地紫资嫂源游状滤况灵和献社馅会盾经糕济意发贩展竭需愈要侵，乔以诞及渗中担央舒1匹1恶号航文东件后精支神辞和扎国夕家蝴有嘱关铃法拴律盏、暗法祥规砌、积方烫针捕和负政乖策素，足按征照无《佳全该国包土立地石利四用耻总靠体仅规搜划栏纲纹要甚》盈要碌求冈，包特古对苍1条9股9妨0驳年哭编每制秒完湾成塑的棒《右四贤川另省股土透地档利惯用队总辽体区规池划锦》焰进暖行灯修肝订停，它编秒制牵《瞎1政9磁9范7搭～症2瞒0危1延0批年市四卵川要省紫土榜地踏利猪用瓦总姻体欠规茎划燥》宫。岂(洁二没)圣规潮划匠任烘务汽根默据忘土纷地造利缓用渡新端形列势网和慰土日地司管级理谋制壳度舟改胳革火的鱼要个求矿，裤为锤合伟理性安斑排苦跨跟世染纪简的利土容地炒利吼用允，吴1呀9待9筒7渴～迅2付0指1洽0浪年发四棋川举省程土靠地樱利珠用煌总透体恢规水划姜的盈主孕要朗任谊务过是劫：监以须1萌9报9瞧6启年日土共地恶利俱用没现舰状锣变置更泪调铲查炼成姓果三为巾基骑础咳，绪在肾保颂护还生果态冻环使境另前绍提执下奥，燕以垃耕嫩地刮总旁量抚动举态傍平假衡奏战幸略呜为助目惹标忽；喉以膊《她四外川敞省聪国阳民蜻经按济队和雷社阳会滑发摸展登“卫九撒五恼”碗计悔划肠和违2竞0猪1类0赏年踢远嘱景泄目戒标治纲俩要春》字和权《坑1半9彼9窄7控～胸2顿0肉1夕0版年竟全茎国揉土堵地窗利染用请总盖体拒规晋划敲纲回要阿》界下药达高的装土度地晓利可用呈控辣制兆指爹标炼为鹊主咽要欢依钳据鉴；肆坚贞持敞供止给大制吵约破和棕引赚导短需哪求望，和合典理屠安悼排稿各蒙业酬用启地皇，挖严良格铸控沾制断城框市制建牵设堪用厕地吃，虾切桂实漏保职护滔耕近地述；拐实鲜现披土膝地痰资跳源烦可能持惊续警利颤用徐的鲁原叔则另，故从辈全普局菠和灵长卖远捕利施益加出微发雀，呼确胀定从四记川惧省混土校地掏利坝用径的暴战还略圾方保针悬和央目则标躲，恭协流调今各胆部感门翁、氏地封区瓶间缘用云地洋矛驳盾闲；红划也分侧土旺地颈利粱用锦分损区疗，龄提鹊出樱土田地富用含途述管帆制制的宁政港策府意斥见偶和廊实断施销规么划留的坦政赖策贺措龙施苹，手实且现备土愤地携利草用秀规停划赠自梁上款而呈下钱的经宏劝观丙控德制笼，荷为特合站理拖有忘效泻地技开违发技、伐利唤用既、太保准护饥有柔限亭的滚土画地陆资酬源播，笨加冒强第全佩省机土撒地横资也源朵利两用雷和腿土讽地名资愈产姻管糕理毫，毕保售障净全薄省导经菊济圾、新社忙会勇的茧持杏续鸡、渣快钻速搁、棍健洒康跨发伴展尘提些供膀科氧学西依跑据时。浩俗辅女扶(瘦三承)打规纲划豆期坏限专钻酸歼谅规住划杜以竟1丘9忽9惧6狐年昼为规基派期泡年江，冠2沉0兽0艳0渠年舌为景规认划碰阶眠段屡目幅标慕年科为谱规净划麻目汪标颂年穷，乏同妨时马展且望暖2绪0拾3灯0淘年哨。朋二著、康自火然浮、满社半会笼经鞭济厅概英况蒙(绳一猛)松自纳然子概忧况凝四哪川殊地貌处寿我跪国缝西窃南慰、瓣长连江菌上字游算，膝位脑于钉我份国顷中易、当西烤部兴的净结比合留部奖，哗东灿部哨与迷重澡庆忌直责辖馅市充接惰壤拢，野南垫与沃云雕南剖、器贵冒州仗省延相凭连梯，额西偿邻歉西舞藏翻自脑治崖区袜，驶北吨接境青拆海尽、施甘租肃劈、犁陕葵西到省迟。宾地晌理融座处标角为肯东期经典9塌7粪°况2祖1愉’桑～锅1走0贷8梳°史3读1互’裙，项北完纬黑2悠6症°谋3干’善～附3牧4悬°批1侄9惹’瘦。驼辖倦区北东识西添长胖约鉴1浑0敏7仆5渣公言里秧，蛙南叉北吗宽忆约蚀9贝2欣1嫌公浇里新，姑幅左员立面帖积虚4筋8位．罪4狭1只万童平诊方笨公村里您(祝详蜂查集数阶)板，秧为打中馋国兰的论第巾五闯大潮省瓜区矮。炒枕俗棋唐境取内弹以疗山急地骆为膜主秆，青丘非陵扶次鼻之咏，中平圈原治和逗高胞原霞较动少师，吩面负积悲分腾别缸占育全烟省括幅剖员卵面狡积货的位7然7早．惑1追％庙、苗1株2恋．部9快％点、丢5吗．网3距％均和虎4桑．骗7跳％父。殃境哑内客地植势静西廉高急东下低蝴，离由理西电北狭向池东诞南狼倾赛斜州，溉相爆对池高符差烤达杯7陷3净0证0仿多挖米鸭，蔽气讲候柏条搂件亡十耕分衫复括杂晋，合具莫有艇气咐候漂垂铸直痛带诱较挤明督显袍和飘大础气仆候茅区储域蚂差手异箭明却显矩的书总瓜体猴特拔征挨。炭根璃据引水皱热快条君件酱和散光蛾照苦条小件孙的掠差译异滤，躲全昌省秀可角分遭为秒川娘西物北道高料原鼓区第、板川昂西凶南墙山痛地架区徒和兰四脱川珍盆幅地芒区演三督大只气符候堂区递，耳与腿之球相绝应登的讯形寸成浩了暖西戏北根高症原科牧春区诚、励川绿西蒙南轿林切区浸和拆东挨部篮低砖山族丘耍陵作农稳区悲三梦大你土小地拦利田用免格题局饥。均复凉杂翠多哪样蛾的戏气目候安条各件妥，胀形酬成容了葡丰磨富蛇多默彩戒的伪土饿地宰利功用惧类趟型死、寇种炕类被繁童多调的睁动黑植半物降资疲源捐和剪自逢然洪地剪理造景场观铺，贡有寿利刊于冠农外、膊林渴、攀牧逼和卡旅引游迷等鹊各走业教的台综泻合凳发萌展现。孙炉萌超四森川好省胖河葛流商众贝多棋，副降谦水在充椅沛角，部由递于推地慕处松“雀黄采金虾水手道凤”罩的缎长慈江受上贩游航，赤水面能路资嗽源极十洞分扇丰辆富冶，浴理准论蜂蕴穴藏兼量倡居咐全氧国谢第日1秤位镜，慌为售土布地招合赚理迟开挪发滚和辈高驶效侦利蔽用催提奋供砍了适必饰不台可绢少住的害物寇质尺基欺础患。叫境塔内嫂地鸣质病、捷地盯貌储、恒气药候阿、仔生猛物营等呼成挑土翼条锹件执复衰杂稿多术样屯，唐土池壤细类露型抓繁派多喂，庆共费有径2范5鲁个典土个类疤(朱占萍全统国箱2泳／码5蠢强过)帮，背6趁6例个堵亚知类励(饶占页全墙国地1蒜／锡3悲)凭。铸除葵热撤带跑、忌干抖旱全地华区亚和集海剧滨牢地鸣带屿的印土糕壤传外修，去其志余侧主天要现土惭壤赞类搏型哨四俭川蹈基贴本蛮上农均指有火。铜全引省狐土俘壤贷宜阴种害性裤广裂，基适艰宜厕种仪植台水桨稻慈、乘玉授米石、丽小姓麦亮、愉油枕菜层、蛙花该生装、与麻榨类逃、立烟高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地逢则喜主递要太集锁中配分蝶布处于榜盆冒地葡丘歪陵叉区赞和公川仿西睁南付山偏地亚区姥，赖分辜别膝占散全位省今的其5竹2乞.雾7暖％街和土1刷8响.驱6挥9妥％白，秒合够占洪7太0鹿％棒以糠上斧。命表育现凑出饥农恳业铲用犯地户组岗合蝴结昨构灭区域域巷差就异挪大鬼，蚀农助用亿土典地参资绞源帮区宅域饰分富布涝不弊平瓦衡蝇的岗土杰地脖利落用懒特栋点佳。5．土地利用缺乏有效的保护，造成生态环境破坏，土地质量不断下降由于人口众多，土地资源压力很大，人地矛盾十分尖锐；加之土地利用中保护意识淡薄，以及一些历史阶段土地管理政策的失调，造成土地垦植过度，林木过伐，森林覆盖串大幅度下降，生态环境遭到破坏，土地质量不断降低。省域内丘陵区垦植指数高达50％以上，山地斜坡地垦殖指数高达25％以上，全省坡耕地占旱地面积80％以上，其中70％以上坡度大于10°，大于25°的陡坡耕地占耕地总面积的9.95％；水土流失面积由50年代末的9.5万km2扩大到22.3万km2，占幅员面积46％以上，其中严重水土流失面积占60％以上；全省年流失的泥沙总量相当于冲走5寸厚的耕地10万公顷，损失有机质约900万吨，耕层土壤变薄，全省坡地土层厚度普遍低于30cm，旱地中有机质含量普遍低于1.5％，土地质量依靠化肥的程度越来越高，1996年全省化肥施用量增至192.8万吨，是1978年62.5万吨的3.08倍。6．耕地面积不断减少，人地矛盾日趋尖锐据统计，1987～1996年全省减少耕地面积21.52万公顷，其中非农业建设占用耕地5.67万公顷，农业结构调整占用耕地11.92万公顷，灾害损毁耕地3.93万公顷；同期开发复垦增加耕地7.28万公顷，近十年间全省净减少耕地14.24万公顷。由于人口不断增加，人均耕地越来越少，1987年人均耕地占有量为0.084公顷(1.26亩)，1996年为0.08公顷(1.2亩)，大大低于全国、世界人均水平，人地矛盾日趋尖锐。7．土地整体质量不高，利用效益低下据调查统计资料，全省耕地中中低产田土占60％以上，6°以上的坡耕地占67.54％，大部分耕地生产水平不高不稳，单位耕地面积种植业产值仅1.1万元/公顷，低于全国平均水平。园地中低产园地占30％以上；林地中低产林地约占20％，单位面积的蓄积量大多低于4.4立方米／公顷，仅为全国平均水平的57．3％；牧草地基本上是天然草地，人工草地仅占0．1％，大部分天然草地产草量低，单位面积的载畜量仅为5.4头羊单位／公顷，仅相当于全国平均水平的70.6％；养殖水面中低产水面占45％以上，产量亦不高。全省土地总体质量不高，利用效益较低，1996年全省单位面积国内生产总值仅6167元／公顷，比全国平均水平低978元。8．城镇化水平低，但发展进程加快，城市规模等级序例不完整，结构欠衡1996年四川城镇非农业人口比重约16％，仍低于全国23.10％的水平，但年均增长率近10％，接近全国平均增长速度。全省有城镇1678个，其中设市城市31个、建制镇1647个，平均每273万人、1.62万平方公里有一座城市，平均每5.07万人、290平方公里有一个建制镇。在城市规模等级中，特大城市1个，中等城市11个，小城市18个。尚缺少50～100万人的大城市，小城市建制镇数量多，但规模小，实力弱，质量差，平均每个建制镇城镇人口不到5000人。其中有322个建制镇约500～1000人，292个建制镇不足500人，平均每个建制镇建城区面积只有20—30公顷，不足全国平均水平的一半。四、土地利用规划目标和方针(一)土地利用规划目标根据全省“九五’’和2010年经济社会发展目标，结合国家《总体规划纲要》下达的各类用地控制指标，在部门用地供需预测和专题研究的基础上，提出全省土地利用规划目标如下：1．耕地控制目标1996年，全省耕地662．41万公顷。规划期内，全省建设占用耕地10.40万公顷，退耕还林33.33万公顷，预计灾毁耕地5.13万公顷，总共减少耕地48.86万公顷，通过土地整理、开发和复垦共增加耕地21.40万公顷，增减相抵，耕地面积减少27.46万公顷。到2010年，全省耕地保有量为634.945万公顷(表1)，达到建设占用耕地与开发复垦耕地相平衡，在保护生态环境前提下，保持耕地总量动态平衡目标。为努力实现全省耕地总量动态平衡，必须严格控制各类建设占用耕地，耕地占用指标不得突破上一级规划下达的控制指标，且应优先保障重点建设项目用地。经批准占用耕地的非农业建设项目，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地的数量与质量相当的耕地。农业内部结构调整应充分开发利用非耕地资源，除改善生态环境需要外，不得占用耕地发展林果业和挖塘养鱼。对大于25°的坡耕地应在保障粮食供应的前提下予以分类指导，有计划地退耕还林、还牧和坡改梯，对坡耕地予以综合整治，改善农田生态环境，防止水土流失。2．退耕还林控制目标四川省大于25度以上坡耕地有65.93万公顷，占全省耕地总面积的9.95％，在规划期间逐步退耕。根据《全国土地利用总体规划纲要》统一安排，四川省1997～2010年退耕还林面积为33.33万公顷(表2)。3．建设用地控制目标严格按国家《总体规划纲要》下达的耕地控制指标安排全省建设用地，优先保障交通、能源、水利、电力、原材料工业等重点建设项目用地，其他各类建设用地充分利用闲置、存量土地，以内涵挖潜为主，尽可能利用非耕地，严控建设用地规模。城镇发展要严格按批准的建设规划和国家规定的用地标准使用土地，旧城改造要与新区建设相结合，充分利用空闲地，盘活现有存量土地，提高城市土地利用效率。同时，要积极稳妥地规划和指导村镇建设，通过合理引导控制，逐步缩小农村居民点用地总规模，逐步形成布局合理、用地集中的农村居民点体系。1997～2010年全省建设新增用地量为22.07万公顷，其中耕地为10.4万公顷，各类建设用地量分配如下：交通建设新增用地4.46万公顷，占用耕地2.8万公顷；水利建设新增用地2.09万公顷，占用耕地1.93万公顷；独立工矿建设新增用地0.7万公顷，占用耕地0.42万公顷；居民点建设新增用地14.73万公顷，占用耕地5.2万公顷其它建设新增用地0.09万公顷，占用耕地0.05万公顷。全省非农建设用地控制指标见表3。4．设市城市发展目标1996年底，全省设市城市共31个，总用地面积为69653.4公顷，总人口838.07万人，人均用地83.11平方米；规划至2010年，全省31个设市城市，总用地面积为99073.8公顷，总人口1203.4万人，人均用地面积82.32平方米。成都市是百万以上人口特大城市，四川省的省会。1996年底，城市人口229万，建城区面积18800公顷，人均用地82平方米。2010年城区面积发展到22600公顷，人口270万，人均用地面积83.7平方米。5．土地利用率和产出率目标1996年四川省土地利用率为87.69％，单位面积国内生产总值为6167元／公顷。规划期内通过全面开发土地资源，合理安排各业用地，到2000年，土地利用率提高到88％，单位面积国内生产总值达8334元／公顷；到2010年，全省土地利用率提高到88.46％，单位面积国内生产总值达18841元／公顷。6．土地生态环境建设目标1996年全省森林覆盖率为23.77％，通过积极采取措施，分期分批营造水源涵养林、水土保护林、农田防护林等，努力提高森林覆盖率，使全省森林覆盖率到2000年达到25.60％，到2010年达到30％。加强自然保护区的建设和管理，规划期内新建自然保护区98个，使全省自然保护区总数达到157个，面积达到615万公顷，占幅员面积12.7％，省域内主要的珍稀和野生动植物资源及其他自然资源得到有效保护。对已划定的保护区土地利用应从严控制，防止新污染产生。对林区、草原、湿地、湖泊等重要生态功能区，应划为禁垦区。全省水土流失面积2230万公顷，占土地总面积的46.07％。规划期内综合治理水土流失面积800万公顷，切实加强对盆地丘陵区耕地的保护，努力改善农田生态环境。同时，要加大“三废”治理力度，严格控制污染源，减轻对大气、土地和水域的污染，不断提高土地环境质量。7，远景展望2011～2030年，全省土地利用远景目标是：建设占用耕地控制在10万公顷内。首先满足国家交通、能源、水利等基础设施建设用地。25度以上坡耕地还林、还园20万公顷。通过土地整理、开发复垦新增耕地10万公顷。同时努力提高土地质量，使人均达到0.6亩高产稳产农田。土地利用结构进一步优化，土地生态环境达到良性循环，可持续利用。(二)土地利用的基本方针认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策；对区域内农地和非农地实行严格的用途管制，加强土地利用规划管理和计划管理；占用耕地与开发复垦挂钩，“占多少，垦多少”；建设用地实行指标规模控制和布局管制，盘活城镇存量土地，优先保障重点建设项目用地，统筹安排各业用地；合理调整土地利用结构与布局，促进土地资源集约利用和优化配置，提高土地利用率和产出率，保证国民经济可持续发展。五、土地利用结构调整指标和布局为实现土地资源的优化配置和合理利用，宏观调控和均衡好各类用地的比例关系，根据全省土地利用目标、任务及部门用地规戈和专题研究预测，在1996年土地利用现状结构基础上，对全省2001年、2010年土地利用类型结构和布局予以合理调整(见表1)。(一)农用地1996年面积4081．26万公顷，占土地总面积84.3％，2000年面积4095万公顷，占总面积的84.6％，2010年面积为4115.72万顷，占总面积的85％，规划期间净增加面积34.46万公顷，占总土地面积百分比增加0.7个百分点。耕地：1996年面积为662.41万公顷，占土地总面积的13.68％；2000年为651.43万公顷，占土地总面积的13.46％；201C年为634.95万公顷，占土地总面积的13.12％。规划期间减少27.46万公顷，占土地总面积百分比降低0.56个百分点。2、园地：1996年为59.09万公顷；2000年增加到60.13万公顷，占土地总面积的比重由1.22％上升到1.24％；2010年达到61.70万公顷，占土地总面积的1.27％。规划期间净增2.61万公顷，占土地总面积的百分比提高0.05个百分点。3、林地：1996年面积1904.39万公顷，占土地总面积的39.34％；2000年增至1926．79万公顷，占土地总面积的39．81％；2010年达到1960．40万公顷，占土地总面积的40.50％。规划期间净增56.01万公顷，占土地总面积的百分比提高1.16个百分点。4、牧草地：规划期内重在保护草场资源，防止牧草地退化，积极改良天然草场，提高草场载畜能力。故规划期内牧草地面积变化不大，仅净增0.60万公顷，占土地总面积的百分比提高0.01个百分点。5、水面：1996年面积80.27万公顷，占土地总面积的1.66％。2000年面积81.35万公顷，占土地总面积的1.68％，到2010年面积为82.97万公顷，占土地总面积的1.71％，规划期间净增加面积2.7万公顷，占土地总面积的百分比增加0.05个百分点。(二)建设用地1996年面积163.22万公顷，占土地总面积的3.37％；2000年面积164.96万公顷，占土地总面积的3.4％；2010年面积为166.48万公顷，占土地总面积的3.44％。规划期间净增加3.26万倾。占土地总面积百分比提高0.07个百分点。居民点及工矿用地：1996年总面积123.66万公顷，占土地总面积的2.56％；2000年为123.05万公顷，占土地总面积的2.54％；2010年为122.16万公顷，占土地总面积的2.52％。规划期间减少1.50万公顷，占土地总面积的百分比降低0.04个百分点。2、交通用地：1996年为27.34万公顷，占土地总面积的0.56％；2000年为29.57万公顷，占土地总面积的0.61％；2010年达到31.80万公顷，占土地总面积的0.66％。规划期间净增4.46万公顷，占土地总面积的百分比提高0.1个百分点。3、水利设施用地：1996年为12.22万公顷，占土地总面积0.25％；2000年为12.34万公顷，占土地总面积的0.25％；2010年为12.52万公顷，占土地总面积的0.26％。规划期间净增0.3万公顷，占土地总面积的百分比提高0.01个百分点。(三)未利用土地：1996年为596．08万公顷，占土地总面积的12.3％；2000年为580．58万公顷，占土地总面积的11.99％；到2010年为558.36万公顷，占土地总面积的11.53％。规划期间减少37.72万公顷，占土地总面积的百分比下降0.77个百分点。规划期内由于结构调整，土地利用率提高0.77个百分点。以规划用地分类计，全省农用地增加34.46万公顷，建设用地增加3.26万公顷，未利用地减少37.72万公顷(见表1)。六、区域土地利用根据土地利用类型适宜性评价结果，按照四川省土地利用结构调整规划方案和耕地总量动态平衡目标，以县(市、区)为基本分区单元，结合四川省及各区域经济社会现状及发展方向，将全省划分为成都平原区、盆地丘陵区、盆周山地区、川西南山地区、川西北高山高原区等5个土地利用区(见表4)，并确定各区域的土地利用方针，以加强区域土地利用的宏观控制，因地制宜指导各区域的土地利用结构调整和土地利用管理。(一)成都平原区本区位于四川盆地西部，包括成都市除金堂、蒲江、龙泉驿区的16个县(市、区)；德阳市市中区、广汉、什邡、绵竹；绵阳市游仙区、涪城区、江油、安县；乐山市市中区、夹江；眉山地区眉山、彭山等共29个县(市、区)，总面积2．29万平方公里，占全省土地总面积的4．73％。本区地貌以平原为主，气候温暖湿润，土地利用率高，农业基础设施好，集约化程度高，农业发达。耕地以田为主，灌溉水田比重大，耕地面积占全省耕地的14．07％，是全省粮、油、猪、蔬菜生产基地；本区自然条件优越，社会经济条件好，区位优势强，城市化水平高，工业基础雄厚，乡镇企业发达，交通方便(拥有4条铁路干线、4条高等级公路和7条国道干线，以及西南地区最大的航空港双流机场)，经济发展的总体水平较高。但本区人多地少，人口密度大，人均土地和人均耕地拥有量低，耕地后备资源十分贫乏，农业用地与非农业用地间的矛盾较为突出；“三废”污染严重，环境质量不高。本区土地利用方针是：充分利用本区的区位优势和土地经济优势，严格控制特大城市发展规模，以特大城市成都市和大城市绵阳为中心，以德阳、乐山市等中等城市为依托，重点发展小城市和重点集镇建设，建设四级城市体系，推进城镇化进程；优先保障水利和交通基础设施用地，严格控制各类建设占用耕地，工业和城市发展要以内涵挖潜为主，充分利用闲置、存量土地，严控建设用地规模，提高土地利用效率；村镇建设要适度集中，减少人均宅基地占有量，并做好旧宅地的复垦工作；划定基本农田保护区，重点保护好平原、坝区耕地，改良土壤，搞好耕地建设，提高耕地质量，发展高效、优质、高产的现代化农业，增加耕地的有效使用面积，提高农业集约化水平，加快农业产业化进程；加强“三废”治理，提高环境质量；保护好林区，禁止毁林开荒，乱砍滥伐，保护人文、自然风景资源，适度发展旅游、休闲区。(二)盆地丘陵区本区位于四川盆地底部，包括成都市龙泉驿区、金堂县、蒲江县、内江市、资阳地区、遂宁市、南充市和自贡市全部，德阳市罗江，绵阳市中江、三台、梓潼、盐亭，眉山地区丹棱、仁寿、青神，乐山市井研、五通桥区、犍为，广安地区华蓥市、岳池、武胜、广安、邻水，泸州市江阳区、龙马潭区、泸县、纳溪，宜宾地区宜宾市、南溪、江安、长宁、高县，达川地区达川、达县、宣汉、开江、大竹和雅安地区名山等共70个县(市、区)，总面积8．59万平方公里，占全省土地总面积的17．74％。本区地貌以丘陵为主，水热条件优越，土壤类型以紫色土为主，耕地面积占全省耕地1／2强，园地比重亦较高，是全省粮、果、桑和多种经营主产区。本区工业基础较好，劳动力资源丰富，是全省劳动力输出的主要地区；区内交通方便，水运之利独占，但本区农业基础设施较差，耕地垦殖率高，冬水田、望天田、旱坡地面积大，中低产田土比例高，土地生产力低，农业后备资源缺乏，人地矛盾十分突出，且森林覆盖率低，水土流失较为严重，区域经济发展较为迟缓。本区是四川省主要农区，也是人口主要居集区，保护耕地、保持农业的可持续发展是本区土地利用与开发的中心，故本区土地利用方针是：充分利用本区水热、交通、劳动力资源及基础工业和科技优势，大力开展以水利建设和改造中低产田土为中心的农田基本建设，开发利用非耕地为园地、林地，建立生态农业区，提高土地生产能力；严格保护高产稳产基本农田，重点保护区内的灌溉水田，对浅丘平坝区的旱地和丘陵区的一、二级台地也要切实加以保护；搞好城镇规划和建设，以中小城市为依托，重点发展集镇建设，加快城镇经济发展，提高城镇化水平，促进二、三产业的发展，在有条件的区域农村居民点可适当集中、降低人均宅基地占用水平；各类建设用地应严格控制，并应首先利用非耕地或劣质耕地，不占或少占耕地，提高土地利用率。(三)盆周山地区本区位于四川盆地四周边缘山地区，包括绵阳北川、平武县，广元市全部，达川地区万源县，巴中地区南江、通江县，泸州市合江、古蔺、叙永县，宜宾地区兴文、珙县、筠连县，雅安市芦山、荣经、宝兴、天全县，乐山市金口河、沙湾、沐川、峨眉、峨边、马边县和眉山地区洪雅等共计27个县(市、区)，总面积7．00万平方公里，占全省土地总面积的14．48％。本区地貌以山地为主，立体气候明显，土壤类型以黄壤为主，自然条件较差；区内水能、矿产资源丰富，土地资源总量大，人均土地和人均耕地拥有量高，森林覆盖率高，垦殖程度较低，农业后备资源较为丰富，土地综合开发潜力大。区内林地面积仅次于川西北地区居全省第2位，森林覆盖率达50％以上；荒草地面积居全省第2位，耕地后备资源相对较为丰富。但本区农业生产基本条件差，土地开发程度低，农业生产水平低下，工业基础薄弱，山区地面坡度大，交通困难，物资流通不畅，经济不发达，城市化进程缓慢。本区土地利用方针是：努力改善农业生产基本条件，开展坡改梯、加厚土层、兴修水利等农田基本建设，扩大灌溉面积，努力开发宜农荒地，增加耕地面积，因地制宜，发展特色农业；全面开发土地资源，逐步退25°以上坡耕地为园、林用地，提高土地综合生产能力，保护水源涵养林，充分发挥林业资源优势，发展经济林木，提高林地经济效益；大力发展交通事业，兴修山区公路，提高公路等级和通车能力；充分利用自然资源发展旅游风景区；发展中心城市和集镇建设，以带动全区域经济发展。该区地下资源丰富，应正确处理地面建设用地与开发利用地下资源的关系。(四)川西南山地区本区位于四川盆地、川西北高山高原与云贵高原的过渡地带，包括攀枝花市全部，凉山州除木里县以外的16个县(市)，雅安地区的汉源县、石棉县，甘孜州泸定县等共计24个县(市、区)，总面积6．09万平方公里，占全省土地总面积的12．59％。本区地貌以中山峡谷为主，光、热、水、土资源丰富，人均耕地、林地、牧草地面积大大高于全省平均水平，森林覆盖率达51．4％，居全省首位，林地中有林地约占70％、荒草地面积占全省总量的37％，均居全省首位，且荒草地呈集中成片分布，为农业发展提供了较为丰富的耕地后备资源；本区工业发展较快，经济发展速度名列全省前茅：但本区耕地垦殖率低，干旱期长，光、热资源未能充分利用，农业生产水平不高；工业门类较少，乡镇企业发展缓慢；城市化发展不平衡，第三产业发展滞后。本区土地利用方针是：充分利用气候、土地资源优势，有计划地合理开发利用土地，努力增加耕地和园地面积；积极兴修水利，增加有效灌溉面积，发挥土地生产潜力；大力开发本区具有突出优势的水能、矿产资源，保障国家重点建设项目用地；严禁区内毁林开荒，对已有轮歇地实行退耕还林，提高现有耕地的土壤肥力；在峡谷地区和干热河谷内开展封山育林和植树造林，逐步消灭荒山荒坡，控制水土流失，改善生态环境。(五)川西北高山高原区本区位于青藏高原东部的川西北高山高原地区，包括阿坝州、除泸定县以外的甘孜州全境和凉，山州木里县共计31个县，总面24．44万平方公里，占全省土地总面积的50．46％，是全省幅员面积最大、但人口和耕地最少的土地利用区。本区地貌以高山峡谷和高原为主，气候以高寒气候为主要特点，热量条件差，但光照条件好。土壤类型以高山草甸土和亚高山草甸土为主。本区土地资源丰富，人均土地是全省的28倍，牧草地面积占全省的86．22％，基本为天然草地，经改造后发展前景可观；林地面积占全省的48．13％，林地中活立木蓄积量占全省的52．3％。但本区农业生产基础条件差，农业技术水平低，土地资源开发程度低；畜牧业仍是原始牧业，草地产值极低，森林资源过度采伐，水能和矿产资源开发程度低，交通不畅。本区土地利用方针是：因地制宜地安排牧林农业用地；大力开发和建设草地，通过建设改良草地和人工草地从根本上改善草地质量，发展现代草地牧业；加强森林资源保护和林地抚育更新，同时大力发展林果业、药材业，发展农副产品深加工，建好甘孜、阿坝的青稞、荞麦基地；加快开发优势矿产资源，积极发展高耗能工业，大力发展旅游交通事业，带动地区经济的全面发展。七、耕地保护、土地整理、开发和复垦(一)耕地保护对农用地实行严格的用途管制，严格按照规划对建设占用耕地；实施转用许可，为努力实现耕地总量动态平衡，必须对现有耕地实行全面保护，除本规划确定的在规划期内需要占用的耕地、坡度大于25度未列人生态建设规划实施的耕地和江河泄洪区内的耕地作为一般农田保护外，其他耕地都应作为基本农田实行特殊保护。全省划定基本农田面积为541．81万公顷，占耕地总面积的81．79％(表5)。基本农田要按照国务院基本农田保护条例和四川省基本农田保护实施办法实行永久保护，要进一步落实基本农田保护制度，补充、修改、完善基本农田管理办法。(二)土地整理四川省人多地少，宜耕后备资源缺乏。人地矛盾十分尖锐。对全省土地利用进行综合整理，不仅是实现社会经济可持续发展的重要手段，也是努力实现全省耕地总量动态平衡目标的根本途径之一。根据四川省自然、社会经济条件，以及土地整理远景潜力分析结果，规划期内，全省通过综合整理增加耕地7．24万公顷，其中通过农田整理增加耕地1．32万公顷，通过农村居民点整理增加耕地5．92万公顷。1997～2000年：全省通过土地整理增加耕地2．90万公顷，其中通过农田整理增加耕地0．53万公顷，通过农村居民点整理增加耕地2．37万公顷。2001～2010年：全省通过土地整理增加耕地4．34万公顷，其中通过农田整理增加耕地0．79万公顷，通过农村居民点整理增加耕地3．55万公顷。土地整理要与小城镇建设、环境整治建设同步实施，开展田、水、路、林、村的综合整治，要依照土地利用总体规划确定的土地用途及分区管制规定进行，要加强土地整理的统筹规划和管理，在全省因地制宜地开展不同形式、不同规模的土地整理，努力增加有效耕地面积。(三)土地开发复垦根据全省宜农后备土地资源总量大小，结合四川省经济技术发展水平，本着因地制宜、宜农则农、合理开发、经济、生态、社会效益并重的原则，规划期内全省通过开发复垦增加耕地14．16万公顷。其中1997～2000年开发复垦增加耕地5．66万公顷；2001—2010年开发复垦增加耕地8．50万公顷。土地开发复垦要因地制宜，统筹安排，注意保护和改善生态环境。要遵循适宜性和经济合理的原则，宜耕则耕，宜林则林，宜牧则牧，宜建则建，优先开发复垦为耕地，努力扩大耕地面积。全省土地开发的重点应放在后备资源较为丰富、且集中成片分布的川西南山地区，其次是盆周山地区。通过努力改善农业生产基本条件，提高科学技术水平，最大限度地扩大耕地面积。规划期间全省通过土地整理和开发复垦共增加耕地21．4万公顷(见表2)。八、重点建设项目用地规划与布局重点建设项目是指对国民经济发展起重要作用的独立建设项目，包括交通、能源、水利、工业等基础设施工程。为实现四川省国民经济与社会发展“九五”计划和2010年远景目标，贯彻落实中共中央国务院3号文件加大基础设施力度的精神，提高四川经济发展的总体水平，确保全省国民经济持续、快速、健康发展及其在全国经济发展总格局中的重要地位，必须优先保障区域内的支柱产业和基础设施建设的发展。根据全省国民经济与社会发展需要，结合国家《总体规划纲要》下达的耕地控制指标，以及省级各有关部门行业发展规划对重点建设项目的用地需求预测，通过对土地资源的有效供给与社会需求之间进行综合平衡、统筹安排。规划期内，全省共安排交通、能源、水利、工矿等各类省级以上重点建设项目156项，占用耕地34898．93公顷。全省省级以上重点建设项目用地规划与布局详见表6。(一)交通建设用地1997～2010年全省省级以上重点交通建设项目44个，占用耕地14687．99公顷。交通建设用地中，包括成都外环高速公路、成绵高速公路、成雅高速公路、成乐高速公路、成南高速公路、雅攀高速公路等共计31个重点项目，占用耕地13360公顷；以及达成铁路、成都铁路枢纽、成昆铁路改造、宜均铁路、达万铁路、泸叙铁路、宝成复线、内昆铁路等共计11个重点铁路建设项目，占用耕地1238．66公顷：九寨沟机场、泸州集装箱码头分别占用耕地33．33公顷和56公顷。(二)水利工程建设用地1997～2010年全省省级以上重点水利工程47项，占用耕地8506．67公顷。包括东风水库、双溪水库、紫坪铺水库、黄角坝水库、武都水库、升钟水库灌区二期工程、鱼咀水利枢纽等。(三)电力工程建设用地1997～2010年全省省级以上重点电力工程建设项目共计49个，占用地8154．94公顷。官地水电站、川南电厂、宝兴河梯级电站建设规模分别达180万千瓦、120万千瓦和103万千瓦。(四)工矿建设用地1997～2010年全省省级以上重点工矿建设项目16个，占用耕地3549．33公顷。包括古叙矿区、筠连矿区、华蓥山矿区、寿保矿区、红坭矿区、川南磷铵矿工程等6个重点矿产能源工程建设项目，占用耕地866．67公顷；四川盆地油气勘探和开发、彭州炼油厂2个重点石油工程建设项目，占用耕地2333．33公顷；泸州火炬化工201工程、泸天化扩建工程、四川橡胶厂、万源市牛肉加工厂、巴中装饰线厂、攀西纸浆厂等6个重点工业建设项目，占用耕地172公顷；军事用地占用耕地133．33公顷。九、规划实施的毒要对策和措施四川土地利用总体规划的实施是一项复杂的系统工程，涉及全省政治、经济、文化等各个方面。要确保此次规划的实施，充分发挥其在全省国民经济和社会发展中的重要作用，促进我省国民经济的持续、快速、健康发展以及社会发展的全面进步，必须从法律法规、行政、经济和技术四个方面采取相应的对策和措施。(一)明确土地利用总体规划的法律地位，制定与之配套的规章制度或实施办法本规划一经批准，就具有相应的法律地位，任何单位和个人都不得违背和随意修改。在本规划实施的过程中，若确需作重大变动的，必须按规定经省人民政府审查并报国家批准后方可更改和实施；对地(市、州)、县两级土地利用总体规划的修改程序作出严格规定，缩小变通执行权；针对四川各区域的规划目标的不同和社会经济状况的差异制定切实可行的规章制度或实施办法。这样才能体现规划的法律地位和执行的严肃性，使规划依法实施。1．为了保证土地利用总体规划的顺利实施，必须制定与之配套和协调的土地开发、保护、整治的法规法令；城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。交通运输、农业等部门行业规划在土地利用上应当符合土地利用总体规划。2．建立统一的土地登记制度，消除同一块土地由多部门分别登记带来的弊端，为土地管理实施用途管制创造条件。3．根据国家《土地管理法》、《城市房地产管理法》