出版专业理论与实务3（10-17）

出版行政管理出版行政管理第一节出版行政管理概述第二节对出版单位的管理第三节对出版单位业务活动的管理第四节国家对出版物印刷复制活动的管理第五节国家对出版物市场的管理规定第六节对出版活动的保障及有关的奖惩措施第一节出版行政管理概述一、出版物行政管理的概念二、出版行政管理的依法实施第一节出版行政管理概述一、出版物行政管理的概念1.概念：是指政府有关部门依法对出版活动进行管理的行为。2.根本任务：保障公民享有出版自由的权利，保障和规范合法的出版活动，培育和规范出版物市场，惩处违法出版行为，促进中国特色社会主义出版业的健康繁荣和发展。3.主要涉及两个方面：（1）实施管理的出版行政部门；（2）出版行政管理对象，包括各种出版物的出版单位、印刷复制单位、发行单位以及制作单位。第一节出版行政管理概述二、依法实施出版行政管理

出版行政管理所依据的法律规范：宪法、法律、法规、规章，其他规范性文件以及我国参加的涉及出版活动的国际条约（如《伯尔尼公约》、《世界版权公约》）。（一）出版行政管理的法律依据

1.宪法；

2.各种普通法律（二）出版行政管理的重要法规包括行政法规和地方性法规。行政法规——“七条例”，其中《出版管理条例》系统、全面地对各种出版活动做了规定，是有关出版工作的最重要的基本行政法规。第一节出版行政管理概述（三）出版行政管理的重要规章

1.包括国务院部门规章和地方政府规章国务院部门规章是由国务院各部门制定的规范性文件，适用于全国范围。地方政府规章由地方人民政府制定，仅适用于本行政区域。

2.特点：与法律、法规相比，规范的问题更具体、涉及面更广，数量也相应较多。第二节对出版单位的管理一、对设立出版单位的管理二、对出版单位变更登记事项和注销的管理三、出版单位年检登记制度四、领导岗位持证上岗制度五、出版专业职业资格制度第二节对出版单位的管理一、对设立出版单位的管理（一）出版单位：报社、期刊社、图书出版社、音像出版社、电子出版物出版社、互联网出版单位

1.图书、报纸出版单位——《出版管理条例》

2.期刊出版单位——《期刊出版管理规定》

3.音像制品出版单位——《音像制品管理条例》、《音像制品出版管理规定》

4.电子出版物出版单位——《电子出版物管理规定》

5.互联网出版单位——《互联网出版管理暂行规定》（二）出版单位的设立

我国对出版单位的设立实行审批制，即设立出版单位需经国务院出版行政部门审批许可。第二节对出版单位的管理（三）设立出版单位的条件

1.有出版单位的名称、章程；

2.有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其主管机关；主办单位：出版单位的上级领导部门。主管机关：主办单位的上级主管部门。

3.有确定的义务范围——需与主办单位的义务范围相一致。

4.有30万元以上(互联网出版单位应有300万元)的注册资本和固定的工作场所；

5.有适应业务范围需要的组织机构和符合国家所规定资格条件的编辑出版专业人员；

6.法律、行政法规规定的其他条件。审批出版单位，除依照前款所列条件外，还应当符合国家关于出版单位总量、结构、布局的规划。第二节对出版单位的管理

（四）设立出版单位的申办程序

1.设立出版单位，由其主办单位向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门提出申请；经其审核同意后，报国务院出版行政部门审批。

2.国务院出版行政部门应当自收到设立出版单位的申请之日起90日内作出批准或不批准的决定，并由省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门书面通知主办单位；不批准的应说明理由。

3.设立出版单位的主办单位应自收到批准决定之日起60日内，向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门登记，领取出版许可证。经批准设立的互联网出版机构，还应持出版许可证到省级电信管理机构办理互联网接入服务等相关手续。

4.出版单位经登记后，持出版许可证向当地工商行政管理部门登记，依法领取营业执照。第二节对出版单位的管理二、对出版单位变更登记事项和注销的管理

（一）出版单位的变更

出版单位变更名称、主办单位及其主管机关、业务范围，合并或者分立，出版新的报纸、期刊，或者报纸、期刊变更名称，均应当依照新设立出版单位的规定办理审批手续。互联网出版机构若有这类变更事项，还应持有总署的批准文件到省级电信管理机构办理相应手续。报纸、期刊变更刊期，可由省级新闻出版局代行审批并报新闻出版总署备案；但广播电视类报纸、期刊变更刊期为一周以上（含一周）的，仍须报新闻出版总署审批。出版单位如有除上列变更事项之外的其他变更，应当经主办单位及其主管机关审查同意，向所在地省级新闻出版局申请变更登记，并报新闻出版总署备案后，到原登记的工商行政管理部门办理变更登记。第二节对出版单位的管理（二）出版单位的注销

出版单位主动（或被迫）停业或者因有违法行为而被吊销出版许可证，都应当向所在地省级新闻出版局办理注销登记，并报新闻出版总署备案后，到原登记的工商行政管理部门办理注销登记手续。互联网出版机构还应到省级电信管理机构办理相应手续。图书出版社、音像出版社、电子出版物出版社和互联网出版单位自登记之日起满180日未从事出版活动的，报社、期刊社自登记之日起满90日未出版报纸、期刊的，由原登记的省级新闻出版局注销登记，并报新闻出版总署备案。第二节对出版单位的管理三、出版单位年度核验登记制度

出版行政部门对出版单位实行年检登记制，以加强对出版活动的日常监督管理。期刊出版单位年度核验1年进行一次，图书出版社、音像制品出版社和电子出版物出版社的年度核验2年一次。对于图书出版社，省级新闻出版局进行审核查验后，须出具审核意见报送新闻出版总署，由新闻出版总署作出予以通过年度核验、暂缓年度核验或不予通过年度核验的决定。图书出版社的暂缓年度核验期限为6个月。对于期刊出版单位，省级新闻出版局进行审核后作出予以通过年度核验、暂缓年度核验或不予通过年度核验的决定。暂缓年度核验的期限由省级新闻出版局确定。省级新闻出版局完成年度核验工作后，应将年度核验审核情况和有关书面材料报新闻出版总署备案。第二节对出版单位的管理对于音像制品出版社和电子出版物出版社，省级新闻出版局进行审核后作出予以通过年度核验或暂缓年度核验的决定。其中，音像制品出版社的暂缓期限为3个月；电子出版物出版社的暂缓期限有省级新闻出版局确定，最长不超过3个月。凡是通过年度核验的出版单位，予以登记。凡是不予通过年度核验的出版单位，撤销其出版许可证，注销登记。凡是被暂缓年度核验的出版单位，应在暂缓期满时重新办理年度核验手续。如经过整改已经达到年度核验要求，予以登记；如仍未达到年度核验要求，撤销其出版许可证，注销登记。第二节对出版单位的管理四、领导岗位持证上岗制度国家对新闻出版行业（包括印刷等）的领导（总经理、总编辑、主编等，包括副职）岗位实行持证上岗制度。领导包括：图书出版社、音像出版社、电子出版物出版社和互联网出版单位的社长（总经理）和总编辑（均包括副职，下同），期刊社主编，新华书店省、地（市）、县市店经理，省管书刊印刷企业厂长（经理），音像复制单位的法定代表人或主要负责人。各单位领导，无论在职或还是拟任，都要在当年内或任职后半年内参加由新闻出版总署和各省级新闻出版局组织或指定培训机构举办的相应的岗位培训班，岗位培训班，学完规定的全部课程，并经考试、考核合格，方可取得《岗位培训合格证书》。各岗位的规范内容和培训要求，由新闻出版总署统一规定。第二节对出版单位的管理

《岗位培训合格证书》由新闻出版总署统一印制，分别由新闻出版总署和各省级新闻出版局指定培训机构颁发，在全国新闻出版行业有效，有效期为5年。单位领导持证上岗率应列入出版单位年度核验内容，达不到一定要求的，年度核验主管机关将视不同情况给予警告或暂缓登记。此外，国家对出版单位、省管书刊印刷企业、音像复制单位的中层领导干部以及新华书店门市部主任等人员也有持证上岗的要求，具体要求由省级新闻出版局规定。第二节对出版单位的管理五、出版专业职业资格制度根据新闻出版总署的规定，出版专业技术人员是指在图书、非新闻性期刊、音像、电子、网络出版单位内承担内容加工整理、装帧和版式设计（即技术编辑）等工作的编辑人员和校对人员，以及在报纸、新闻性期刊出版单位从事校对工作的专业技术人员。（一）出版专业职业资格制度的要求①在出版单位担任社长、总编辑、主编、编辑部主任（均含副职）职务的人员，应当具备中级以上出版专业职业资格并履行登记、注册手续。②担任责任编辑必须具有中级以上出版专业职业资格，并办理注册手续，领取责任编辑证书。第二节对出版单位的管理五、出版专业职业资格制度③在出版单位从事出版专业技术工作的人员，须在到岗2年内取得出版专业职业资格证书，并按新闻出版总署的有关规定办理登记手续。（二）出版专业职业资格的取得：初、中、高三个级别。（三）出版专业职业资格的报考条件（四）对出版专业职业资格获得者的管理

1.接受继续教育已获得出版专业职业资格的人员还应接受继续教育和业务培训，根据新闻出版总署的相关规定参加继续教育是职业资格续展登记的必备条件之一。第二节对出版单位的管理

2.职业资格登记：分为首次登记、续展登记和变更登记。首次登记：首次取得职业资格证书的人员，应在取得证书后的3个月内，由所在出版单位统一持相关材料向出版行政部门申请办理职业资格登记手续。续展登记：在为期3年的登记有效期到期前30天，未取得责任编辑证书的出版专业技术人员，应提交近3年的继续教育证明等材料，由所在出版单位统一向出版行政部门申请办理职业资格续展登记手续。变更登记：已经登记的专业技术人员如变更出版单位或取得高一级职业资格，应在3个月内按首次登记的规定申请变更登记。申请登记的资格保留期：未能及时办理首次登记和续展登记的人员，如能按规定参加继续教育，可保留5年内相应的申请首次登记或续展登记的资格。第二节对出版单位的管理

3.责任编辑注册

取得中级及以上出版主业职业资格的专业技术人员，如拟担任责任编辑，应在进行职业资格登记后在申请责任编辑注册。持有责任编辑证书的专业技术人员若调离出版单位并不再从事责任编辑工作，由原出版单位收回责任编辑证书交原注册机构统一销毁。责任编辑注册分为首次注册、续展注册和变更注册3种情况。首次注册：对于已经进行中级及以上出版专业资格登记的专业技术人员，由所在出版单位统一持相关材料向出版行政部门申请办理职业资格登记手续。续展注册：在为期3年的责任编辑注册有效期到期前30天，责任编辑证书持有者应提交近3年的继续教育证明等材料，由所在出版单位统一向出版行政部门申请办理续展注册手续。

第二节对出版单位的管理

4.对违规人员处理：限制报考、取消职业资格、注销责任编辑证书。限制报考：在参加职业资格考试过程中出现违纪情况，其当次全部科目考试成绩作为无效，并且2年内不得再次参加职业资格考试。取消职业资格：1年内造成3种以上图书不合格或连续2年造成图书不合格的直接责任者，取消其出版专业职业资格，并其3年内不得从事出版编辑工作。注销责任编辑证书：1）参与买卖书号、刊号、版号等违反出版法律法规的行为。2）担任责编的出版物出现内容质量、编校质量等违反问题。3）连续2次年度考核达不到岗位职责要求。4）存在新闻出版总署认定不予注册的其他情况。被注销责任编辑证书的人员，尚可保留职业资格证书并从事出版专业技术工作，但不得承担责任编辑，且3年内不得申请责任编辑注册。第三节对出版单位业务活动的管理一、图书质量管理二、年度出版计划备案制度三、重大选题备案制度四、书号、刊号与版号管理五、出版物样本缴送制度第三节对出版单位业务活动的管理一、图书质量管理

范围包括选题、内容、加工整理、校对、整体设计、印刷装订等方面。（一）图书质量保障体系图书质量保障体系由出版管理宏观调控机制、编辑出版责任机制和社会监督机制构成。

1.出版管理宏观调控机制：包括预报机制、引导机制、约束机制、监督机制、奖惩机制、责任机制。

2.编辑出版责任机制：包括前期保障机制、中期保障机制和后期保障机制。

3.社会监督机制：要求坚持出版行业协会监督制度、社会团体监督制度、读者投诉反馈制度、社会舆论监督制度等。第三节对出版单位业务活动的管理（二）图书质量标准图书质量包括内容、编校、设计、印制四项，分为合格和不合格2个等级。

图书质量检查的范围是图书的正文、封面（包括面封、封二、封三、底封、脊封、勒口、护封、函套）、扉页、前言（或序）、后记（或跋）、目录、插图及说明文字等。对正文质量的检查，若全部正文的字数超过10万字，必须抽查的字数不少于10万字，并且内容（或页码）应该连续；若全书字数不足10万字，必须检查全书。

1.内容（含选题和内容）质量标准：符合《出版管理条例》第二十六、二十七条规定。

2.编校（含编辑加工整理和校对）质量标准：差错率不超过万分之一。第三节对出版单位业务活动的管理

3.设计质量标准：图书的整体设计和封面（包括封一、封二、封三、封底、勒口、护封、封套、书脊）、扉页、插图等设计均符合国家有关技术标准和规定。4.印制质量标准：符合中华人民共和国出版行业标准《印刷产品质量评价和分等导则》规定。成品质量标准——内容、编校、设计、印制四项均合格的图书，其质量属合格。上述四项中有一项不合格的图书，其质量属不合格。第三节对出版单位业务活动的管理（三）图书抽样检查抽查方式主要有2种：（1）各出版社每年对自己所出图书的质量至少分别进行两次自查，每年将经自查结果与次年1月31日前上报出版行政部门。在出版社自查的基础上，省级新闻出版局和出版社的主管单位组织图书质量检查小组或聘请图书质量审读员对所辖各出版社的图书进行抽查。（2）新闻出版总署根据全国图书质量实际情况及读者反映，每年选取部分出版社的图书，进行质量抽查。

出版行政部门实施图书质量检查，须将审读记录和检查结果书面通知出版单位。出版单位如有异议，可在接到通知后15日内提出申辩意见，请求复检。对复检结果仍有异议，可向上一级出版行政部门请求裁定。第三节对出版单位业务活动的管理（四）图书质量奖惩措施1.奖励措施：对在图书质量检查中被认定为成绩突出的出版单位和个人，出版行政部门将予以表扬和奖励。2.处罚措施：对不能保证图书质量者，出版行政部门将予以处罚。

处罚包括：对内容不合格图书的行政处罚；对编校质量、印制质量不合格图书的处罚措施；对不合格图书直接责任者的处罚措施。第三节对出版单位业务活动的管理二、年度出版计划备案制度年度出版计划是出版社准备在某一年度安排出版的产品计划，有时也称“年度选题计划”。年度出版计划备案制度属于保障图书质量的出版宏观调控机制中预报机制的组成部分之一，是出版行政管理宏观调控的重要手段之一。对年度出版计划要求：出版社应在上一年第四季度制定出版计划，先报主管部门审核和批准，再送所在地省级新闻出版局审核同意后报新闻出版总署备案。第三节对出版单位业务活动的管理三、重大选题备案制度（一）需备案的选题范围

1.有关党和国家的重要文件、文献选题。

2.有关党和国家曾任何现任主要领导人的著作、文章以及有关其生活和工作情况的选题。

3.涉及党和国家秘密的选题。

4.集中介绍政府机构设置和党政领导干部情况的选题。

5.涉及民族问题和宗教问题的选题。

6.涉及我国国防建设及我军各个历史时期的战役、战斗、工作、生活和重要人物的选题。

7.涉及“文化大革命”的选题。

第三节对出版单位业务活动的管理

8.涉及中共党史上的重大历史事件和重要历史人物的选题。

9.涉及国民党上层人物和其他上层统战对象的选题。10.涉及前苏联、东欧以及其他兄弟党和国家重大事件和主要领导人的选题。11.涉及中国国界的各类地图的选题。12.涉及香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区图书的选题。13.大型古籍白话今译的选题（500万字及以上）14.引进版动画读物的选题。15.以单位名称、通讯地址为内容的各类名录的选题。16.涉及中国共产党党史、中华人民共和国国史、中国人民解放军军史、重大革命和重大历史题材以及外交方面的选题。第三节对出版单位业务活动的管理（二）办理备案的手续图书、期刊、音像制品、电子出版物和互联网出版物的重大选题，应当经所在地省级新闻出版局审批后报新闻出版总署备案，总署自决定受理之日30日内，对备案申请予以答复或提出意见。出版单位在将重大选题申报备案时，应填写备案登记表，并提交备案申请报告，选题、书稿、文章、图片或者样片、样带，出版单位上级主管部门或所在地党委宣传部门的审核意见。（三）对违规行为的处理出版单位未办理备案手续，出版以上16种重大选题范围的出版物，无论内容是否有问题，首先一律停止出版发行，同时按照规定办理申报备案手续，待问题查实给予相应的行政处罚，并对主要责任人予以行政处分。第三节对出版单位业务活动的管理四、书号、刊号与版号管理（一）书号、刊号和版号的概念书号、刊号和版号都是出版物的标准化识别代码。

1.书号全称中国图书标准书号，主要用于图书、音像制品、非连续型电子出版物的标准化识别代码。中国标准书号由以标识符国际标准书号缩写ISBN（InternationalStandardBookNumber)为前缀的5段、13位阿拉伯数字组成。如：

ISBN978-7-5000-7682-7

EAN·UCC前缀，国际物品编码协会分配的产品标识编码组区号，由国际ISBN管理机构指定，中国的组区号为7出版者号，标识具体出版者，由中国ISBN管理机构设置和分配检验码，采用模数10加权算法计算得出出版序号，由出版者按出版物的出版次序管理和编制第三节对出版单位业务活动的管理

2.刊号刊号即“中国标准连续出版物号”，是主要用于报纸、期刊和连续型电子出版物的标准化识别代码。刊号的结构：国际标准连续出版物号+国内统一连续出版物号①国际标准连续出版物号：该号由以“ISSN”为前缀的8位数字组成，可以简称“ISSN”。8位数字分为2段，每段4位数字，前7位为单纯的数字序号，不反映连续出版物的语种、国别或出版者，最后1位为计算机校验码，如ISSN1671-1114。②国内统一连续出版物号：该号以“CN”（中国的国别代码）为前缀，由6位数字以及分类号组成，可以简称“CN号”，如CN12-1337/N。

1）6位数字分为2段，前段2位数字为地区号；后段4位数字为地区连续出版物的序号（期刊可用的序号为1000～5999）。

2）分类号用以说明连续出版物的主要学科范畴，按图书馆分类法的基本大类给出分类号置于6位数字之后，用斜线“/”隔开。第三节对出版单位业务活动的管理

3.版号版号是中国标准音像制品编码的习称，用于音像制品的标准化识别代码，由国际标准音像制品编码和类别编码组成：

ISRC国家码-出版者码-录制年码-记录码-记录项码/类别编码（1）国际标准音像制品编码：以ISRC为前缀的5段、12个字符①国家码：标志音像制品出版者所在国家的名称代码，由2个字符组成，中国国家码以大写字母“CN”表示。②出版者码：标志音像制品出版者的代码，由定长的3个字符组成。每个字符可从数字0-9或从大写字母A-Z（其中I、O除外，以避免和数字1和0混淆）中选取。在一般情况下，3个字符中至少要有1个是字母或数字。③录制年码：标志音像制品录制出版年份的代码，由年份的最后2位数字组成。第三节对出版单位业务活动的管理④记录码：标志一个音像制品记录的整体代码，由4位数字或3位数字组成，分别称为A型记录码和B型记录码。当音像制品中的独立节目数少于10项时，记录码取4位数字（A型记录码）；多于9项时，记录码取3位数字（B型记录码）。⑤记录项码：这是标志一个音像制品记录中每一项独立节目的代码，由1位数字或2位数字组成。A型记录码属下的记录项码取1位数字（0-9）；B型记录码属下的记录项码取2位数字（00-99）。记录码和相应的记录项码的长度之和恒为5位数字。（2）类别代码：由载体代码和分类代码2部分组成，其间用“•”分隔。载体代码：采用单字码，录音制品为A，录像制品为V。分类代码：由1-2个字符组成，根据音像制品的主要学科范畴按中图分类法给出。第三节对出版单位业务活动的管理例：某音像出版社分配的出版者码为C18，他在1990年录制了一盒题为《黄山风光集锦》的录像带，其中包括6个黄山景点风格，由于独立节目少于10想，使用A型记录码，设记录码为0009，则该录像带的ISRC编码及相应节目内容表示如下：

ISRCCN-C18-90-0009-0/V•J4《黄山风光集锦》（整体记录的编码）

ISRCCN-C18-90-0009-1黄山风光景点之一

……ISRCCN-C18-90-0009-6黄山风光景点之六第三节对出版单位业务活动的管理（二）书号、刊号、版号使用的管理

1.书号、刊号和版号只能用于相应出版物的一个品种，不能相互替代使用，禁止“一号多用”，违反者没收所得利润、罚款。“一号多用”的表现：①多种图书使用同一个书号；②多卷本的丛套书在每卷册分别定价销售的情况下，仍各个分卷（册）共同使用同一个书号。③内容相同但装帧形式不同、开本不同、版本不同和文种不同的图书使用一个书号；④以出版图书的名义，用书号变相出版期刊等

2.严禁买卖书号、刊号和版号。凡是以管理费、书号费、刊号费、版号费或者其他名义收取费用，出让国家出版行政部门赋予的权力，给外单位或者个人提供书号、刊号、版号和办理有关手续，放弃编辑、校对、印刷、复制、发行等任何一个环节的职责，使其以出版单位的名义牟利，均按买卖书号查处。五、出版物样本缴送制度出版单位发行其出版物前应当向中国国家图书馆、中国版本图书馆和国务院行政部门免费缴送出版物样本。第四节国家对出版物印刷复制活动的管理一、印刷复制单位的设立二、关于书刊委托印刷的规定三、关于音像制品复制的规定四、关于电子出版物复制的规定五、光盘类出版物的SID码第四节国家对出版物印刷复制活动的管理一、印刷复制单位的设立我国实行印刷经营许可制度。（一）书刊印刷单位的审批

1.设立书刊印刷单位的条件第一，有企业的名称、章程。第二，有确定的业务范围。第三，有适应业务范围需要的生产经营场所和必要的资金、设备等生产经营条件。第四，有适应业务范围需要的组织机构和人员。第五，法律、行政法规规定的其他条件。第四节国家对出版物印刷复制活动的管理2.设立书刊印刷单位的申办程序第一，向所在地省级新闻出版局提出申请，经审核得到批准的申请人可获得注明书刊印刷业务的印刷经营许可证。第二，按照国家有关规定持印刷经营许可证向公安部门提出申请，经核准的申请人可取得特种行业许可证。第三，持印刷经营许可证、特种行业许可证向工商行政管理部门申请登记注册，取得营业执照。第四节国家对出版物印刷复制活动的管理(二)音像复制单位的审批1.设立音像复制单位的条件第一，有音像复制单位的名称、章程。第二，有确定的业务范围。第三，有适应业务范围需要的组织机构和人员。第四，有适应业务范围需要的资金、设备和复制场所。第五，法律、行政法规规定的其他条件。第四节国家对出版物印刷复制活动的管理2.设立音像复制单位的申办程序第一，向所在地省级新闻出版局提出设立音像复制单位的申请。第二，省级新闻出版局审核同意后，报新闻出版总署审批。第三，新闻出版总署作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。第四，申请人持《音像制品复制许可证》到工商行政管理部门登记，依法领取营业执照。音像复制单位因实际情况有变化而确需变更某些事项或者因故注销，也须按照《音像制品管理条例》的有关规定，办理相应手续。第四节国家对出版物印刷复制活动的管理(三)电子出版物复制单位的审批1.设立电子出版物复制单位的条件第一，有复制单位的名称、章程。第二，有确定的业务范围。第三，有必需的资金和设备。第四，有固定的工作场所。第五，有5名以上熟悉电子出版物复制业务并具有中级以上专业技术职务的专业人员，其中2人以上应当具有高级专业技术职务。第四节国家对出版物印刷复制活动的管理2.设立电子出版物复制单位的申办程序第一，由主办单位向所在地省级新闻出版局提出申请。第二，省级新闻出版局审核同意后，报新闻出版总署审批。第三，新闻出版总署作出批准或者不批准的决定，并由省级新闻出版局书面通知主办单位。不批准的，应当说明理由。第四，申请获得批准的，主办单位应当自收到批准决定通知之日起60日内，向所在地省级新闻出版局登记，领取《电子出版物复制经营许可证》，并向所在地公安机关依法登记。第五，电子出版物复制单位经登记后，持《电子出版物复制经营许可证》向所在地工商行政管理部门依法领取营业执照。电子出版物复制单位因实际情况有变化而确需变更某些事项或者因故注销，也须按照《电子出版物管理规定》的有关条款办理相应手续。第四节国家对出版物印刷复制活动的管理二、关于书刊委托印刷的规定我国实行印刷经营许可制度。个人不得从事书刊印刷经营活动，书刊委托印刷的当事人是书刊出版单位和印刷企业。（一）对书刊出版单位的规定书刊出版单位委托出版行政部门审定许可的书刊印刷企业印刷书刊时，须提供委托印刷书刊的相关证明，并签订合同。（二）对印刷企业的规定印刷企业接收委托时，须验证并收存出版单位盖章的印刷委托书，并在印刷前报出版单位所在地省级新闻出版局备案。印刷单位应自完成书刊印刷之日起2年内，保留一份承接的书刊样本备查。

第四节国家对出版物印刷复制活动的管理三、关于音像制品复制的规定国家实行音像制品复制经营许可制度。（一）对音像出版单位的规定音像出版单位需委托取得《音像制品复制经营许可证》的影响复制单位复制音像制品，并与复制单位订立复制委托合同，委托单位开具由新闻出版总署统一印制、省级新闻出版局配发的复制委托书并盖章后，直接送交复制单位。音像出版单位必须有专人管理复制委托书，建立使用记录并保存2年。第四节国家对出版物印刷复制活动的管理音像复制单位接收出版单位委托复制音像制品，应验证委托单位的《音像制品出版许可证》、营业执照副本、已盖章的音像制品复制委托书和著作权人的授权书，订立复制委托合同。接受委托复制境外音像制品，应事先将该音像制品的样品报经省级新闻出版局审核同意，并持著作权人的授权书依法到著作权行政管理部门登记，复制音像制品应全部运输处境。音像出版单位自音像制品完成复制之日30日内，要向所在地省级新闻出版局上交由本单位及复制单位签章的委托书第二联和音像制品；音像复制单位应自音像制品完成复制之日起2年内，保存委托合同、所复制音像制品的样品和验证的相关证明文件复本。第四节国家对出版物印刷复制活动的管理四、关于电子出版物复制的规定国家对电子出版物的复制实行许可制度。出版单位只能委托经新闻出版总署批准设立的复制单位，遵守国家关于复制委托书的管理规定，使用由新闻出版总署统一印制的、由所在地省级新闻出版局核发的复制委托书，委托书第二联由出版单位和复制单位盖章后，在电子出版物完成之日起30天内，连同相应电子出版物样品上交所在地省级新闻出版局。复制委托书第四联由出版单位留存2年备查。第四节国家对出版物印刷复制活动的管理五、光盘类出版物的SID码音像复制单位和电子出版物复制单位复制光盘和光盘类电子出版物必须使用蚀刻有新闻出版总署核发的SID码，即激光数码储存片来源识别码的注塑模具，在每张光盘的内圈刻压上SID码。每个出版单位的每条生产线都具有一个SID码，形式如：IFPIYYXX，其中IFPI为国际唱片业协会英文名InternationalFederaionofthePhonographicIndustry的缩写，YY为厂名代码，XX为模具顺序编号。如上海金像光盘制作有限公司有7条生产线、7套模具，其光盘复制生产线的SID码为IDPII200、IDPII201……IDPII206第五节国家对出版物市场的管理规定一、关于出版物市场管理的共同性规定二、关于出版物总发行的规定三、关于出版物分销的规定四、关于音像制品发行的特殊规定第五节国家对出版物市场的管理规定一、关于出版物市场管理的共同性规定出版物市场管理的共同性规定是指适用于出版物的总发行、批发和零售等出版物发行各个环节的国家规定。我国对出版物的总发行、批发、零售等实行许可制度。二、关于出版物总发行的规定

出版单位拥有本版出版物的总发行权。依法设立的企业具备一定条件，经审批可取得出版物总发行权。一定条件指：须在主营业务，发行员职业资格等级，发行设备、场所，企业注册资本，计算机管理条件和管理制度等方面符合国家要求。出版单位委托其他发行单位总发行出版物，应使用统一的《出版物发行委托书》，并在版权页上注明总发行单位名称。第五节国家对出版物市场的管理规定三、关于出版物分销的规定分销指出版物的批发和零售。

（一）对出版物分销的共同性规定出版物分销企业应从合法的出版、发行单位进货；不得擅自更改出版物版权页；不得以任何形式参与买卖书号、刊号、版号的活动；不得超出出版行政部门核准的经营范围和经验地点经营；《出版物经验许可证》应在经营场所明显处张挂，不得涂改、复制，不得以任何形式出卖、出租、转让；不得搭配销售或强行推销出版物；不得张贴和散发载有法律法规禁止内容的或载有欺诈性文字的征订单、广告和宣传画。第五节国家对出版物市场的管理规定（二）对出版物批发的规定依法设立的企业具备一定条件并经审批取得出版物批发权后，方可从事批发业务。一定条件指：须在发行员职业资格等级，发行设备、场所，企业注册资本，计算机管理条件和管理制度等方面符合国家要求。（三）出版物零售的规定依法设立的企业或个人具备一定条件并经审批取得出版物零售资格后，方可从事零售业务。一定条件指：须在发行员职业资格等级，销售场所等方面符合国家要求。第五节国家对出版物市场的管理规定（四）出版物连锁经营的规定依法设立的企业具备一定条件并经审批后，可从事出版物连锁经营业务。一定条件指：须在发行员职业资格等级，发行设备、场所，企业注册资金，直营连锁门店数量，连锁经营的组织形式和经营形式，计算机管理条件和管理制度等方面符合国家要求。（五）对举办出版物订货、展销活动的规定省级新闻出版局和全国性出版、发行行业协会，可以申请主办全国性的出版物订货、展销活动，并应至少提前6个月报新闻出版总署审批。第五节国家对出版物市场的管理规定四、音像制品发行的特殊规定从事非本单位出版的音像制品的批发、零售业务，应当报所在地省级人民政府文化行政部门审批，获得批准后，再到原等级的工商行政管理部门办理登记手续。通过互联网经营音像制品应把本单位的《音像制品经营许可证》、网站或所链接网站的名称、电子邮箱地址等报所在地省级人民政府文化行政部门。有关材料至少保存2年以备验查。申请设立全国性音像制品连锁经营单位，应由其总部所在地省级人民政府文化行政部门审核同意后，报国务院文化行政部门审批。申请从事音像制品零售、出租业务，应报县级地方人民政府文化行政部门审批。个人经过批准后，可以从事音像制品零售、出租业务。音像制品出版单位举办音像制品订货会或者展销会，应当提前至少15日报举办地省级人民政府文化行政部门备案。第六节对出版活动的保障及有关的奖惩措施一、对出版活动的保障二、对优秀者的褒奖三、对违法者的惩戒第六节对出版活动的保障及有关的奖惩措施一、对出版活动的保障对出版活动的保障：实行保障、促进出版业发展与繁荣的经济政策；保障教科书的出版发行；扶持少数民族语言文字出版物和盲文出版物；对在特殊地区和农村发现出版物实行优惠政策。（一）实行保障、促进出版业发展与繁荣的经济政策主要包括投资政策、税收政策、价格政策、分配政策等，如先征后退政策。（二）保障教科书的出版发行对教科书的出版发行的保障主要体现在2方面：

1.从制度上确保教科书出版发行制度。

2.在政策和物质上支持教科书的出版发行。第六节对出版活动的保障及有关的奖惩措施制度上：中小学教科书的出版、印刷、发行单位，由省级以上出版行政部门、教育行政部门会同价格主管部门以招标或者其他公开、公正的方式确定；其他任何单位和个人不得从事中小学教科书的出版、印刷、发行业务，否则由出版行政部门予以查处；出版单位要确保教科书的质量和按时出书；出版行政部门要对教科书的出版、印刷和发行加强领导、督促检查、提供方便、妥善解决出现的问题。政策和物质上：从价格、信贷、税收等方面予以支持。在教科书的价格上，实行“低价微利，亏损补贴”的政策；对出版发行教科书的储备资金季节性贷款给予保证；对教科书的增值税实行先征后退的政策。第六节对出版活动的保障及有关的奖惩措施（三）扶持少数民族语言文字出版物和盲文出版物

1.对少数民族语言文字出版物的扶持：少数民族语言图书的书号使用数量不限，图书使用条码免收费用；设立资助该类图书出版的出版基金；适当调剂少数民族语言文字出版社的专业分工；加强出版发行队伍的培训；建立全国民族文字出版重点选题规划审定委员会。

2.对盲文出版物扶持：“将已经发表的作品改成盲文出版”可以不向著作权人支付报酬，对盲文出版社在投资、补贴、资助等方面予以优惠。（四）对在特殊地区和农村发行出版物实行优惠政策对全国县及县以下的新华书店和农村供销社销售出版物的增值税实行先征后退；少数民族的新华书店贷款年利率享受优惠，发行折扣率稍低；建立专项基金用于农村图书的发行。第六节对出版活动的保障及有关的奖惩措施二、对优秀者的褒奖（一）对优秀出版物的鼓励

1.出版单位要把优秀出版物作为出版重点，优先予以安排；

2.出版行政部门应对这些出版物的出版给予支持，包括利用各种有关资金给予资助、补贴。在出版物评奖中予以倾斜。（二）对优秀者的奖励

1.一本好书奖，中宣部，3年1次

2.中国出版政府奖，新闻出版总署，3年1次

3.中国优秀出版物奖，中国出版工作者协会，2年1次

4.韬奋新人奖，中国出版工作者协议，3年1次

第六节对出版活动的保障及有关的奖惩措施三、对违法者的惩戒

（一）擅自从事出版物经营活动者的惩戒

（1）予以取缔（2）追究刑事责任：非法经营罪（3）没收出版物、违法所得和专用工具（4）罚款（5）承担民事责任

（二）对违反关于出版物禁载内容规定的违法者的惩戒

（1）行政处罚：责令停业整顿，没收非法出版物、违法所得，罚款，吊销许可证。（2）刑事责任：煽动分裂国家罪，煽动颠覆国家政权罪，煽动民族仇恨和民族歧视罪，歧视、侮辱少数民族罪，损害他人商业信誉、声誉罪，侮辱罪，诽谤罪，制作、贩卖、传播淫秽物品罪等。

第六节对出版活动的保障及有关的奖惩措施

（三）对非法出版中小学教科书者的惩戒

行政处罚：没收出版物、违法所得，罚款，责令限期停业整顿或者吊销许可证。

（四）对买卖书号、刊号、版号者的惩戒行政处罚：责令停止违法行为，警告，没收违法经营的出版物、违法所得，罚款，责令限期停业整顿或者吊销许可证。

（五）对擅自举办境外出版物展览者的惩戒责令停止违法行为，没收出版物、违法所得，责令限期停业整顿或者吊销许可证。

第六节对出版活动的保障及有关的奖惩措施（六）对实施其他违法行为的惩戒有下列违法行为之一的，由出版行政部门责令改正，给予警告；责令限期停业整顿或者吊销许可证。（1）出版单位变更原登记事项，未依照国家规定到出版行政部门办理审批、变更登记手续。（2）出版单位未将其年度出版计划和重大选题上报备案。（3）出版单位未依照国家规定送交出版物样本。（七）对出版行政工作人员违