深圳市城中村旧村综合整治规划编制内容深度及技术指引课件

深圳市城中村（旧村）综合整治规划编制内容、深度及技术指引深圳市城市规划设计研究院有限公司2009、06深圳市城中村改造工作办公室深圳市城中村（旧村）综合整治规划编制深圳市城市规划设计研究院1主要内容编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指引内容与技术要点上李朗社区综合整治规划案例123456《指引》与《消防技术要求》的关系部门意见及处理78主要内容编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指引2综合整治改造是我市城中村改造工作的主要模式，可有效提升城中村建筑环境和居住生活水平，社会效益明显，是一种和谐、可持续的城市更新方式。为解决我市城中村综合整治规划编制中遇到的问题，规范和相对统一综合整治规划编制的技术行为，保障基本的实施效果。编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指引内容与技术要点上李朗社区综合整治规划案例《指引》与《消防技术要求》的关系部门意见及处理综合整治改造是我市城中村改造工作的主要模式，可有效提升城中村32007年8月，按照市政府相关文件精神，开始编制《深圳市城中村综合整治内容、深度与技术指引》，此后一月时间内项目组到市公安消防、城管、水务、电力、电信、邮政、各区城改办等相关机构和专业部门调研；2008年1月，草案经规划局技术委员会审议通过，随后征询市直部门和各区政府意见，共收到市公安消防局、市城市管理局、市财政局、市发改局、市国土房局、市建设局、市水务局、市供电局、各区政府等相关部门等12家单位、34条意见；2008年5月，采纳上述意见和建议，深化、修改和完善成果后，形成送审稿。编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指引内容与技术要点上李朗社区综合整治规划案例《指引》与《消防技术要求》的关系部门意见及处理2007年8月，按照市政府相关文件精神，开始编制《深圳市城中4编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指引内容与技术要点上李朗社区综合整治规划案例《指引》与《消防技术要求》的关系部门意见及处理编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指引内容与技5总体目标坚持以人为本的科学发展观，按照建设现代化国际化城市总目标的要求，通过各项设施与环境的新建、改善和完善，构建资源节约、环境友好的和谐社区。工作内容消除重大安全隐患（消防安全、防灾减灾、洪水内涝、环境污染）完善市政基础设施(道路交通、给水、排水、电力、通信、环卫)改善公共服务设施和景观面貌，促进城中村居住环境和生活品质的提升。工作重点近期3-5年工作，以消除城中村消防安全、防灾减灾、洪水内涝、环境污染等重大隐患为核心，在此基础上完善各项市政基础设施。编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指引内容与技术要点上李朗社区综合整治规划案例《指引》与《消防技术要求》的关系部门意见及处理总体目标编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指引6系统规划，全面提升城中村建设水平以城市规划为基础，对消防安全、市政基础设施、公共服务设施与建设景观四大方面系统整治，全面提升城中村建设水平编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指引内容与技术要点上李朗社区综合整治规划案例《指引》与《消防技术要求》的关系部门意见及处理系统规划，全面提升城中村建设水平编制目的编制过程指引的内容框7重点突出、刚性与弹性相结合为统一建设标准使综合整治工作得以保证最基本的效果，对可能涉及与本地区建设标准不相符合的条款，原则上以国家相关标准为基础，充分结合城中村实际作出适当调整。坚持刚性与弹性相结合的原则，对涉及社会整体利益和公众生活、生产安全的关键指标须严格控制，根据整治对象客观条件和有关各方意愿对整治内容与标准留有适当的弹性。编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指引内容与技术要点上李朗社区综合整治规划案例《指引》与《消防技术要求》的关系部门意见及处理重点突出、刚性与弹性相结合编制目的编制过程指引的内容框架指引8资源节约、促进可持续发展贯彻循环经济理念，高度重视资源节约，规划与实施方案注重经济可行性，在技术可行的基础上尽量尊重和保留现有建设资源和财富。建设过程中努力满足节能、节水、节材、节地的要求，积极利用各种措施和手段，努力建设环境友好的节约型社区，促进可持续发展。编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指引内容与技术要点上李朗社区综合整治规划案例《指引》与《消防技术要求》的关系部门意见及处理资源节约、促进可持续发展编制目的编制过程指引的内容框架指引目9编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指引内容与技术要点上李朗社区综合整治项目位于深圳市龙岗区南湾街道的西北侧，整治面积为26.51公顷。总人口约为5550人，2007年集体经济收入为600万元。社区概况上李朗社区综合整治规划案例《指引》与《消防技术要求》的关系部门意见及处理编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指引内容与技10编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指引内容与技术要点市政配套设施建设滞后：雨污混流排水，排水不成系统；未实现环状供水，管径编小；电力电信线路大部分架空。道路通行能力差：仅方鑫路通行能力较强，其它道路通行能力较差，道路未成环，占路停车现象严重，还存在部分泥土路。居住生活环境质量较差：环卫设施缺乏，旧村住宅破旧、杂乱，垃圾随处可见，噪声扰耳，市容陈旧、市貌杂乱，严重影响整个片区的居住生活质量。消防隐患多：供水管管径较小，不能保证现状消防用水的需求，消防隐患较多。现状存在问题上李朗社区综合整治规划案例《指引》与《消防技术要求》的关系部门意见及处理编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指引内容与技11编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指引内容与技术要点坚持可持续发展原则坚持可操作性原则坚持以人为本原则整洁、美观、大方的原则远近结合经济可行的原则综合整治原则通过“穿衣戴帽”提升整个片区的外部空间形象；通过对重要节点整治改善整个片区的居住环境；通过完善市政设施和防灾减灾设施改善服务和安全保障能力；打通道路微循环提高道路的通行能力，利用综合手段解决片区的停车问题。综合整治措施上李朗社区综合整治规划案例《指引》与《消防技术要求》的关系部门意见及处理编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指引内容与技12编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指引内容与技术要点综合整治规划总平面图道路交通规划防灾减灾规划商业街整治详图上李朗社区综合整治规划案例《指引》与《消防技术要求》的关系部门意见及处理编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指引内容与技13目的与作用《综合整治指引》：为解决我市城中村综合整治规划编制中遇到的问题，规范和相对统一综合整治规划编制的技术行为，保障基本的实施效果。本指引是规范城中村综合整治规划编制内容与深度的技术性指引。《消防技术要求》：为了因地制宜地治理火灾隐患，预防和减少城中村火灾，避免发生“群死群伤，火烧连营”的恶性事故。作为城中村综合整治的技术文件之一，为城中村的消防安全治理提供依据。《综合整治指引》与《消防技术要求》均是综合城中村整治工作的技术文件，前者重点规范综合整治规划编制成果，后者具体指导消防安全治理工作。编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指引内容与技术要点上李朗社区综合整治规划案例《指引》与《消防技术要求》的关系部门意见及处理目的与作用编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指14技术内容《综合整治指引》：全面、原则规定综合整治规划的技术要求，包括基础设施整治、沿街景观整治、公共空间整治以及历史文化遗存保护等四个方面。《消防技术要求》：专项、具体规定消防安全治理的技术要求，对防火分隔、安全疏散、消防给水和灭火设备、电气、火灾扑救等方面提出具体的技术要求。编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指引内容与技术要点上李朗社区综合整治规划案例《指引》与《消防技术要求》的关系部门意见及处理技术内容编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指引15研究角度和工作层面《综合整治指引》：从城市规划角度，研究城中村满足基本生活需求的各项规划技术要求，如基础设施、道路交通、公共空间等要求，具体指导综合政治规划的编制。《消防技术要求》：从建筑消防与建筑安全治理的角度出发，重点解决城中村建筑的消防问题，具体指导消防整治施工图的编制以及实施工作。建议从目的与作用、技术内容和工作层面上讲，《消防技术要求》可以作为《综合整治指引》中消防安全治理的专项技术指引，建议以附件形式纳入《综合整治指引》成果，予以公布试行。编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指引内容与技术要点上李朗社区综合整治规划案例《指引》与《消防技术要求》的关系部门意见及处理研究角度和工作层面编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工16编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指引内容与技术要点上李朗社区综合整治规划案例《指引》与《消防技术要求》的关系部门意见及处理序号来件单位反馈意见情况说明与初步处理建议1盐田区政府无修改意见2龙岗区政府无修改意见3福田区城改办深福城改函【2007】98号建议开展综合整治后续落实和统筹工作指引的课题研究工作；加强《指引》与已经或正在编制改造专项规划的衔接；对于建设项目分项和投资额度变动较大的情况，建议制定调整修正机制或给出允许的变动范围；对于附件2，应比照国家、地区相关技术规范降低标准，建议再增加弹性。深福城改函【2007】109号建议将文本3l页2.0.11修改为“努力实现下列标准：…………”：为保证破旧厂房拆迁工作的可实施性，建议文本31页2.0.11第三条增加配套补偿政策。第2、4、5条——采纳，修改完善；第1、3、6条——超出本次工作范畴，建议开展相关课题研究工作。4罗湖区城改办1、我区城中村差异较大，建议课题定位为技术指引文件，在指引中不应规定强制性编制内容；2、在文本中增加条文说明与《深圳市城中村（旧村）改造专项规划指引》的关系。采纳，修改完善编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指引内容与技17编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指引内容与技术要点上李朗社区综合整治规划案例《指引》与《消防技术要求》的关系部门意见及处理序号来件单位反馈意见情况说明与初步处理建议5宝安区政府深宝府函[2007]229号第8页“3.2综合整治规划”的“经济分析”，由于已实施项目的工程造价分析对综合整治项目没有关系，建议删除对实施项目的工程造价部分的分析；第3页关于整治范围的界定，建议综合整治规划编制区应当与城中村（旧村）改造范围相对接，不应只框定在非农建设用地范围内；第10页3.2.5给水工程的“B.编制内容”中的i项，建议改为：消防系统应实行独立供水系统，每一个规划改造片区需增加消防蓄水池和消防总控中心，设计水压要能覆盖整个改造片区；第11页3.2.7电力工程的“B．编制内容”中的h项，建议改为：为了用电安全和城市容貌，对架空线和室外油变应改为地下管线和室内干变：第28页“线路及其敷设方式”，建议改为：现状架空穿越社区主要道路、公园和广场等公共活动空间的线路必须进行敷设。现状架空穿越社区内巷道的线路可以进行入管或贴墙捆扎，但应按照“深圳市环境综合整治达标村（社区）验收标准”的相关要求设置，有条件的宜穿管埋地敷设；第31页“2.0.10沿街景观”的规划设计，建议参考《深圳城市容貌标准》的相关内容。第l、5、6条——采纳，修改完善第2条——建议不采纳理由：将已施工和待施工的分项和资金情况汇总，有利于对综合整治的城中村（旧村）的财政资金扶持情况进行总体把握。第3条——建议不采纳理由：国家《建筑设计防火规范》GB50016—2006中没有上述规定：考虑旧村改造项目的实施难度和片区的差异性，本规划不同意提出高于国家现行规范的要求。另外，各个片区根据实际情况提高防火标准，与本规划并无矛盾。第4条——不采纳理由：此条建议不属于“B．编制内容”的内容，本《指引》在附件2“综合整治技术指引”中已有相应阐述。编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指引内容与技18编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指引内容与技术要点上李朗社区综合整治规划案例《指引》与《消防技术要求》的关系部门意见及处理序号来件单位反馈意见情况说明与初步处理建议6市水务局一、该《技术指引》的编制提纲全面、科学。为了避免重复投资，在编制该《技术指引》时，应结合深圳市提高供水水质和改善水环境的有关工作要求，在内容和深度上予以明确。二、给、排水管网的改造应按统筹规划、分步实施的原则，结合周边现有市政给、排水管网现状，优化管网的合理布局。其中给水工程规划原则建议增加以下内容：（一）对城中村进行整体改造时，应结合即将颁布实施的《深圳市优质饮用水输配水技术规程》，全面提高供水水质和居民生活质量。（二）给水系统应按生活、消防系统分开布设的原则设计、建设。（三）用户供水设施应按供水企业抄表到户的原则设计、建设。三、结合发展循环经济的目标，在给、排水系统设计中要综合考虑雨水利用和再生水回用系统。四、对文本的具体修改意见（一）给水工程对附件2综合整治技术指引中给水工程（P26，2.0.1）建议做如下修改和完善：1、最后一点改为“城镇生活饮用水管网，严禁与非生活饮用水管网连接。严禁自备水源或自供水系统与市政供水管网直接连接。”2、增加以下内容：●用户供水设施应按照供水企业抄表到户的原则设计、建设。不同性质用水和不同用户用水均应分别装表计量，其中：8层以下的建筑物用户水表应集中设置在建筑物室外地面；8层以上高层建筑物用户水表应集中安装在房屋套外，方便并有足够空间抄录和维修水表。●生活供水系统和消防供水系统应分开为相互独立的供水系统，不得共用供水管道，加压设施或水箱（池）。●市政供水水压不足时，应统一规划建设区域加压泵站。●给水系统使用的供水管道、材料、器具和设备要符合《深圳市优质饮用水输配水技术规程》的有关要求。●用水器具应100％采用节水型器具。（二）给水系统应按生活、消防系统分开布设的原则设计、建设。建议不采纳理由：国家《建筑设计防火规范》GB50016—2006中没有上述规定，考虑旧村改造项目的实施难度利片区的差异性，本规划不同意提出高于国家现行规范的要求。另外，各个片区根据实际情况提高防火标准，与本规划并无矛盾。●生活供水系统和消防供水系统应分开为相互独立的供水系统，不得共用供水管道，加压设施或水箱（池）。建议不采纳理由同上编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指引内容与技19编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指引内容与技术要点上李朗社区综合整治规划案例《指引》与《消防技术要求》的关系部门意见及处理序号来件单位反馈意见情况说明与初步处理建议6市水务局（二）排水工程1、总则1.0.3中建议增加“排水体制不能满足城市总体规划的雨污分流相关要求的城中村”；2、根据《深圳市排水管网清源行动方案》（深府办【2006】207号）关于城中村排水管网改造完善任务的要求，建议将3.2.6排水工程f、g改为“城中村（旧村）室内和室外排水管网原则上采用雨污分流制。近期对现状合（混）流制管道应尽量进行完全分流改造，不具备条件的宜采用截污改造；远期应结合城中村中长期计划和市政详规进行统一规划，实施完全分流制改造；结合城中村的特点，因地制宜，就近收集污水就地处理，达到市政杂用水或景观回用水标准后，就地回用或直接向雨水管（渠）排放”。二、增加雨水和再生水利用系统内容1、系统设计时，应核算小区开发前后的径流系数、洪峰流量，保证开发后不增加城市排洪负担；在开发对径流系数影响大时，可采用蓄水池、下洼式绿地、渗水地面等技术措施滞蓄洪水。2、雨水收集系统设计时，应考虑初期雨水处理，减少面源污染，力保小区面源污染就地处理，不出小区。3、要采用国际先进的设计理念和设计思路，将雨水综合利用与再生水利用相结合。4、城中村的绿化、道路浇洒等，要考虑再生水的利用。5、再生水必须考虑使用独立的管道及回用系统，以避免与其它用水、排水混合。6、再生水利用系统应考虑设置在线水质监测仪表，同时考虑水样取样点。7、各用水单位应按规定设置计量仪表。

1、系统设计时，应核算小区开发前后的径流系数、洪峰流量，保证开发后不增加城市排洪负担；在开发对径流系数影响大时，可采用蓄水池、下洼式绿地、渗水地面等技术措施滞蓄洪水。建议不采纳理由：城中村（旧村）综合整治规划几乎不增加雨水径流系数，故不增加该条意见。其它意见——采纳，修改完善编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指引内容与技20编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指引内容与技术要点上李朗社区综合整治规划案例《指引》与《消防技术要求》的关系部门意见及处理序号来件单位反馈意见情况说明与初步处理建议7市供电局一、第2.0.3条建议增加：“低压供电半径不大于250米”，“若用电设备装机容量大于4万千伏安，应预留建设110千伏及以上电压等级的变电站的站址”。二、第3.3.2.D条建议增加：“1l0kV及以上电压等级的变电站和线路走廊（通道）。”三、建议在附表“现状市政分析图”和“电力工程规划图”中增加“1l0kV及以上电压等级的变电站和线路走廊（通道）”四、第3.2.7.e条应考虑用电负荷的增长及配电房（特别是公用电房）位置的预留问题及配电房的规范化问题。五、第3.2.7条应考虑城中村供电的电压质量问题。六、城中村改造应严格执行相关电气设施的设计与施工规范。七、城中村改造应预留10kV架空线路走廊或电缆沟道。八、特区内部分变电站站点一直无法落实地址，建议结合城中村改造增加变电站布点，具体项目清单请见附件二。九、3.2.7“电力工程”B条“编制内容”中增加（一）应规定片区改造后，供电指标（如可靠性、电能质量、功率因素等）须达到的与电网发展规划相一致的目标。（二）应规定片区改造关于设施（如电缆沟、配电房等）、设备（如电缆、配变、环网开关等）、网络接线、运行方式在符合国家标准的基础上还需符合电网运行、维护企业技术标准。第一条——已采纳，建议改为“低压供电半径不宜大于250米”。第四、七条——建议不采纳理由：不属于该章节内容，在附件2（技术指引）中已有相应要求。第八条——建议不采纳理由：增加变电站布点不属于本指引内容，布点要求在附件2（技术指引）中已有相应体现。第九条——建议不采纳理由：该意见属施工设计范畴，超出本指引深度范围，同时，本指引已就相关内容提出规划设计要求。编制目的编制过程指引的内容框架指引目标和工作重点指引内容与技2