以色列的安全战略与中东战争

以色列的安全战略与中东战争

20世纪40年代末，以色列开始与周边阿拉伯国家发生争议和争端。在不同时期,以色列采取了不同的安全战略,成为影响中东地区和以色列安全的重要因素。(一)对阿富汗的战争1948—1967年,不定边界时期。1947年11月29日,第二届联合国大会通过了《关于巴勒斯坦未来治理(分治计划)问题的决议》,即著名的联合国第181号决议,规定巴勒斯坦实施分治,分别建立阿拉伯巴勒斯坦国和犹太国,并使耶路撒冷“国际化”。决议把巴勒斯坦57.2%的面积(14942平方公里)划给了当时在巴勒斯坦地区不足总人口1/3的犹太人。决议虽立即遭到阿拉伯人反对,但在美国等西方国家支持下,以色列于1948年5月14日零时宣布建国。翌日,以埃及为首的阿拉伯国家联盟出兵巴勒斯坦,第一次中东战争爆发。在美国支持下,以色列很快击败阿拉伯联盟军,并多占了根据联合国“分治计划”划给“阿拉伯国”的5731平方公里土地。1到1951年阿以实现停火时,被以色列人称为“绿线”的停火线就成了以色列的新边界。但是,以色列认为“绿线”是无法防御的边界,于是在1956年的苏伊士运河战争(即第二次中东战争)和1967年的“六·五战争”(即第三次中东战争)中,以色列借助军事上的优势大量侵占阿拉伯国家领土。至“六·五战争”结束时,以色列已侵占了被其称之为“紫线”的整个西奈半岛、加沙地带、约旦河西岸、东耶路撒冷和戈兰高地。这一时期,以色列的国家安全战略是扩疆拓土,即采取武力手段应对来自阿拉伯世界的威胁,同时在战争中占领更多的阿拉伯土地,拓展生存空间。正如以色列首任总理本—古里安所说:“以色列士兵的脚下就是以色列的国土。”此后,联合国的有关决议,以及阿拉伯国家和巴解组织的正式声明都一再要求色列应退到“1967年前的边界线上”。但以色列的女强人梅厄总理一再宣称,以色列绝不会回到1967年战争前的边界。2以色列的这种态度首先是和犹太民族的特性分不开的。犹太民族长期流亡的历史遭遇,尤其是二战中遭受的屠杀,都使他们对自身的安全过于敏感。其次,以色列在建国初期得到的国土面积虽然多于划给阿拉伯的土地,但是就地缘政治角度看,当时以色列中部有一段最窄处只有20公里的地带,军事上容易被对手截断。同时,以色列处于阿拉伯世界的包围之中,相对于整个阿拉伯世界而言,以色列国土面积并不大,“战败即亡国”成了以色列人的共识,牢固的边界线成了以色列存在的标志。3出于对自身安全的考虑,以色列认为在1967年“六·五战争”中占领戈兰高地等具有极其重要的军事战略意义,绝对不能归还阿拉伯人。再次,以色列武力占据相对优势。从建国初期到20世纪60年代中期,以色列依靠美、苏等国的支持,尤其是美国和捷克的武器装备,使其逐渐从建国初期对阿拉伯的相对劣势转变为相对优势,虽然优势还不那么明显,但阿拉伯国家联盟内部逐渐显露分歧,使以色列从第一次中东战争开始越打越有优越感。以色列坚信阿拉伯国家无力收回被其占领的土地,一些以色列军事领导人认为,为了安全有必要进行更多的战争,夺取更多的土地。最后,和谈努力并未成功。第一次中东战争结束后不久,以色列曾与约旦秘密谈判,想从包围它的阿拉伯世界中打开缺口。1950年,约以拟定了两国实现和平的秘密条约,但由于约旦国王阿卜杜拉一世遇刺而流产,约以和平在40年后才得以实现。以色列在20世纪50年代初同样与埃及进行了秘密接触,希望埃及能单独与它实现和平,但最后都以失败而告终,武力成了以色列生存的唯一选择。(二)监狱期间的军队状况1967年至80年代末,安全边界时期。“六·五战争”后,阿以矛盾更加尖锐,阿拉伯国家迫切要求收回失地。1973年10月6日爆发了“十月战争”(即第四次中东战争),埃及和叙利亚出其不意地向以色列发起进攻,目的是要收复埃及的西奈半岛和叙利亚的戈兰高地。战争初期,以色列由于毫无准备处于劣势,埃及和叙利亚成功收复了部分失地。但是在美国帮助下,以色列又很快占领了戈兰高地。在这场战争中,双方都损失惨重。1977年11月,埃及总统萨达特亲自访问耶路撒冷,成为了历史上第一位访问以色列的阿拉伯国家领导人。同年底,以色列总理贝京回访开罗。1978年9月,埃及和以色列在美国斡旋下,在美国戴维营进行了约半个月的谈判,于1978年9月17日在白宫签署《戴维营协议》,以色列同意撤出西奈半岛。1979年3月26日埃以签署《埃以和平条约》,两国结束交战状态。次年2月,双方建立外交关系并互派大使。1982年,以军全部撤出西奈半岛,随后塔巴地区也于1989年归还埃及。埃以建交后,越来越多的阿拉伯国家认识到只有和平谈判才能解决中东问题。1982年9月,第12次阿拉伯国家首脑会议提出了和平解决中东问题的“非斯方案”,一改以往的“三不”原则,4含蓄地承认了以色列的存在。但是,阿拉伯国家态度的改变并没有使以色列感到真正的安全,在黎巴嫩活动的巴解组织被以色列视为其最大的安全威胁。1982年6月6日,以色列借口其驻英大使在伦敦遭到巴解恐怖分子枪击,对黎巴嫩发动了代号为“加加利和平行动”的突然袭击。在这次战争中,巴解组织付出了沉重代价,不得不于战后将总部撤出黎巴嫩。51988年12月13日,巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特在日内瓦宣布接受安理会第242号和第338号决议,承认以色列的生存权,放弃任何形式的恐怖活动。“六·五战争”后以色列的地理条件得到了很大改善,军事上对阿拉伯世界的优越感使以色列确信其边界已是“安全边界”。到20世纪80年代末之前,以色列一直以1967年之后的边界为安全标准。但是由于战略地位的不同,以色列对“六·五战争”中所占土地的态度出现变化。对埃及领土的处理,以色列总理贝京出访美国时曾对美国总统卡特表示,他不仅准备与萨达特达成协议,而且还会比上届政府走得更远。6《戴维营协议》签订后,埃及很快收回了西奈半岛和塔巴地区。但是,对于约旦河西岸和戈兰高地,以色列的态度仍然很坚决,坚持整个西岸是以色列领土不可分割的一部分。原因就是从约旦河西岸(朱迪亚和撒玛里亚山)可以观察到特拉维夫大街上的行人,从戈兰高地也可以俯视整个以色列的加加利地区,两者的战略地位对以色列十分重要。这一时期,以色列强调“安全边界”的重要性,以强大的军事实力为后盾,对阿拉伯世界采取威慑战略,使阿拉伯国家不敢与之为敌,自愿公开承认以色列的存在,然后用谈判手段与阿拉伯国家和平相处。以色列战略变化的原因有二:一是认识到以色列的“安全边界”并不安全。完全依赖军事力量得来的和平不可能持久,从长远看只有采取同阿拉伯国家和解的政策才能确保稳定和平的生存环境。二是谋求突破阿拉伯国家的包围圈,瓦解阿拉伯联盟。对以色列而言,西奈半岛的战略地位并没有约旦河西岸和戈兰高地重要。埃及一直是阿拉伯国家的军事强国,阿盟的总部就设在开罗,以色列用从埃及抢来的西奈半岛换取埃及的承认,将使阿拉伯世界群龙无首,难以形成像第一次中东战争时阿拉伯国家联盟一致对以的局面。与此同时,以色列继续加强同美国的关系,以色列认识到,在冷战时期美国出于对抗苏联的全球战略和中东地区的战略考虑,需要在中东地区扶植一个亲美的强大的以色列,而以色列也在军事、经济、政治等领域需要美国的支持。20世纪80年代通过同美国缔结“战略合作协议”,建立美以战略同盟,以色列的安全得到了坚实的承诺。(三)影响阿富汗和平进程的主要因素20世纪80年代末以来,由“安全边界”向“安全的和平边界”调整时期。冷战结束后,中东地区的形势发生了很大改变,以色列的安全战略也随之出现前所未有的变化。首先,在阿以问题上,以色列从军事对抗走向全面和谈,“和平边界”成为以色列安全战略追求的目标。以色列从建国初的经济困难到今天物质生活得到保障,经济发展水平提高,在中东地区的生存已不成问题。以色列犹太人从对“国家安全”的关心转向强调“个人安全”,国内民众和平的呼声很高,希望同阿拉伯人和平相处,害怕阿拉伯极端恐怖分子的存在对犹太人的个人安全构成威胁。从国际局势来看,冷战后中东不再是美苏两个超级大国争夺主导权的战场,全球化趋势日趋明显,在这样的情况下以色列意识到和平才是世界发展的主流。1992年上台执政的工党政府认为以色列的生存空间应当是一个“有效的生存空间”,而获得和平的安全环境是“有效生存空间”的前提。71991年10—11月,美国总统布什和苏联领导人戈尔巴乔夫联合主持的中东和会在马德里开幕,与会的有叙利亚、黎巴嫩、约旦、巴勒斯坦和以色列等阿以冲突的有关各方。1993年,以色列废除1986年制定的《反恐怖法》,从而解除了与巴解组织接触的禁令。同年9月,以巴双方在华盛顿签署《关于巴勒斯坦人自治原则宣言》,即以巴通过秘密谈判先在挪威达成的《奥斯陆协议》,标志着以色列同巴勒斯坦的和平进程迈出了实质性的一步。1994年,巴以签署《加沙—杰里科协议》,以军撤出杰里科,并完成在加沙地带的重新部署。同年7月,以色列公开承认叙利亚对戈兰高地的主权。约旦和以色列签署《华盛顿宣言》,宣布结束两国长达46年之久的交战状态。1995年,以巴签署《塔巴协议》,扩大了巴勒斯坦的自治范围。其次,以色列国内两大政治集团工党与利库德集团在和平与安全战略上存在重大分歧。在土地问题上,从1992年工党的拉宾政府上台到1995年拉宾遇刺的几年中,以色列工党显然是在用土地来换取和平,以巴达成了一系列和平协议,以色列撤出了杰里科等地区。以色列的利库德集团则坚持“有安全保障的和平”,1996年5月利库德集团主席内塔尼亚胡当选总理后,于8月重新增建犹太人定居点,9月又决定开通耶路撒冷附近的阿克萨清真寺地下通道,导致以巴间出现30年来最严重的流血冲突。2002年,沙龙批准在被占领土上修建隔离墙,并不断扩大犹太人的定居点,遭到了巴勒斯坦和阿拉伯世界的反对。在另一个有关以阿关系的耶路撒冷地位问题上,以国内两大政治集团也有着不同的声音。虽然工党坚持耶路撒冷是以色列统一的、不可分割的首都,但态度较为温和灵活,表示愿意同巴方商谈耶路撒冷未来的地位;而利库德集团坚决反对任何分割耶路撒冷的计划,强调耶路撒冷是“大以色列”不可分割的、统一和永久的首都,耶路撒冷问题决不能谈判。再次,以色列加强发展常规武器与核武器。冷战结束后,以色列的安全环境出现了一些新的不稳定因素,其中最主要的就是大规模杀伤性武器在中东地区的扩散。特别是海湾战争中伊拉克向以色列发射的“飞毛腿”导弹,使以色列更担心周边的安全。海湾战争后不久,拉宾在同美国总统克林顿会谈时曾特别强调了助推阶段防御体系(即在来犯导弹尚未释放致命的炸弹之前的助推阶段,用高速度的小型导弹拦截器予以摧毁)对以色列的重要性。8同时,以色列加强对大规模杀伤性武器的预警能力,为了提高情报的质量,以色列发射了“地平线一号”和“地平线二号”卫星。此外,以色列近年来还完成了三军武器装备的更新换代。在核技术方面,以色列官方从未否认以色列拥有核武器,宣称保留自己的自由选择是为了阻止该地区某些国家拥有核武器。黎