珠三角一体化规划对东莞的影响研究

从规划角度

研究东莞未来发展方向1根据2008年由国家发展和改革委员会颁布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008―2020年）》(以下简称《规划》)中，明确说明以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市为主体，辐射泛珠江三角洲区域，并将与港澳紧密合作的相关内容纳入规划。规划期至2020年。《规划》以“广佛肇”、“深莞惠”和“珠中江”经济圈的一体化为切入点，突出在推进基础设施和产业一体化，目的是增强城市群整体竞争力，关键是打破行政区划的壁垒，在珠三角形成有利于经济社会资源合理有效配置的体制环境。《规划》的发展目标定为2020年形成以现代服务业和先进制造业为主的产业结构，城镇化水平达到85%左右，构建现代产业体系，优先发展现代服务业。珠江三角洲城市一体化规划2珠江三角洲城市一体化规划城市一体化大背景下，城市融合速度加快，城市分工更为明确。城际交通一体化产业转移城市根据各自特色明确分工财富进一步聚集消费观念改变3珠江三角洲城市一体化规划珠三角划分为三大经济圈——广佛肇经济圈、深莞惠经济圈、珠中江经济圈；三大经济圈的分步共融是实现珠三角城市一体化的基础。三大经济圈承担不同的职责，发挥互补优势，促进一体化进程。三大经济圈中以广佛肇经济圈融合度最高。广佛同城作为融合示范区得到了中央与省政府的认可。广佛企业占肇庆承接珠三角转移企业60%以上。深莞惠三地已签订《深莞惠区域协调发展总体规划(2012-2020)》，以公共交通设施建设为基础，加快三地互融共通，目前已开通9条跨界公交化运营班线。珠中江经济圈在三圈中发展叫慢。主要原因是珠海作为核心城市，经济增长水平甚至不如中山、江门，辐射能力弱。4深莞惠一体化构想深莞惠一体化构想一：实现“十个统筹协调”，打造珠三角都会区核心。产业结构城市文化资源保障基础设施发展策略市场体系城市规划环境保护社会管理区域创新

深圳、东莞与惠州三市确定，将在珠三角区域经济一体化的总体框架下，逐步实现深惠莞三地“十个统筹协调”。

努力将珠江口东岸打造为珠江三角洲都会区核心区域，争当珠三角区域经济一体化的先行区。5深莞惠一体化构想深莞惠一体化构想二：着眼“五个圈”的一体化协同实施自主创新战略，推动三地在公共研发平台上的共享共用，实现区域内大学、科研院所等创新资源的共建互享；充分利用三地各自的优势，实现产业链的延伸和产业集群的形成；充分考虑城市规划和基础设施的标准统一、互联互通，超越行政区划，实现“三市如一市”的理想状态；逐步消除对区域内人才、资本、信息、资源跨城流动和市场准入的限制，促进市场要素在区域内更自由地流动，促进区域共同市场的形成；经济圈城市圈产业圈创新圈在政府服务等软环境上实现对接，加大区域教育、卫生、医疗、社会保障、就业等社会公共服务领域合作力度；生活圈6珠三角一体化轨道交通建设7珠三角一体化轨道交通建设规划为落实加强一体化建设，《规划》中明确指出需要建设现代化城市轨道交通，规划在珠三角建设城际轨道15条，总长约1445.3公里。8珠三角路网交通及区域中心轨道交通建设，以城际轨道、客运铁路与城市轨道等共同组成交通贯通珠三角城市群的公关交通网，优化出行方式。其中，东莞作为其中的重要集聚中心。东莞深圳惠州广州佛山9深莞惠城际公交规划2014年4月11日，省交通运输厅在召开《深莞惠交通运输一体化规划》评审会中，明确了2030年，深莞惠三地中心城区之间、与香港广州之间将实现1小时互通，其中深圳到惠州将有2条城际轨道，深圳到东莞有3条城际轨道。《规划》内明确了“九纵八横九联”高速公路网、“九纵十横十四联”城际快速干线和“四纵两横一支”城际轨道网。深莞惠三地城镇轨道网络建设将构成珠江东岸的城际轨道城市圈，大大缩短城市之间的通勤时间，迅速加快一体化进程。10东莞轨道交通规划12345678910111穗莞深城轨中堂站-接新塘2东莞轻轨R1线麻涌西站-接南岗3佛莞城轨道滘站-接佛山4广深港客运专线虎门站-接广州南（番禺）5东莞轻轨R2线长安新区东-接沙井6穗莞深城轨长安金沙站-接宝安7广深港客运专线松山湖-深圳北8东莞轻轨R1线黄江南-接光明9东莞轻轨R4线塘厦-接观澜10广深铁路东莞火车站-广州东站11莞惠城轨谢岗-接惠州东莞的城际轨道交通规划四通八达，连接广州、深圳的轨道各有5条；连接惠州、佛山、中山的轨道各一，充分体现了东莞在珠三角中交通枢纽地位。11轨道交通发展带来的影响轨道交通是沟通城市群的最有效且经济效益最高的形式。在众多发达国家当中，日本以新干线铁路运输系统贯穿城市群，将城市群之间联系的时间效率大大提升，因而产生了经济效益上的最大化。12轨道交通发展对珠三角的影响一、产业效应作为区域产业发展的硬件基础，轨道交通能够令区域内外的产业优势进行有效整合、互补，优化产业结构，达到共同发展。二、人气效应轨道交通的网状结构大大缩短区域间的通勤时间，同时有效改善城市环境，使得人们的工作、生活半径扩大，使异地工作成为可能，对人才输入产生显著推动作用。三、实体效应实体效应主要体现为土地资源的利用效应。轨道交通改写了“地段”的概念，轨道沿线的土地资源将呈现快速增值，楼市亦随之大幅上扬。轨道交通有效提高城市资金与土地利用，促进完善贸易体系，城市商业也将得到提升。四、规模效应建设城市轨道交通对实现经济跨越式发展，改善城市经济结构，正成为推动城市经济增长的源动力。据相关研究表明，每投资1个亿的轨道交通项目，可带动GDP增长2.63亿，增加8000个以上的就业岗位。13轨道交通对东莞的作用一、加强了东莞在珠三角一体化中的地位，轨道区域经济迎来发展机遇多条轨道交通经过东莞，组成珠三角一小时生活圈大动脉，东莞的城市地位与角色显得更重要。如水乡片与广州，长安、黄冈与深圳，谢岗与惠州等城际交汇的站点将迎来巨大发展机遇。二、经济双转型增速轨道交通网络的铺开极大地促进珠三角一体化，城市功能分工更为明确。东莞正处于经济双转型阶段，产业结构调整将得以增速。三、人才输入的增加以及中产阶级的形成东莞城市人口结构呈哑铃结构，两头分别是企业主以及外来工，缺乏城市中坚的中产阶层。以交通拉动到人口增长，扩大人才工作和居住范围，使城际间人才交流更为频繁，东莞历来难以招揽高素质人才的困境将得到解决。以高素质人才为主的中产阶级将日渐形成。四、地产、商业的增值轨道交通对地区房地产以及商业价值的提升可谓立竿见影。1999年广州地铁一号线开通以后,广州天河城的营业额当年就提高了20%；佛山与广州轨道联通后房价直接从8000上涨到10000以上；东莞将借助轨道交通复制这种经济飞跃模式。14东莞在一体化规划中承担的角色《规划》中，东莞被定位为整个珠三角地区的地区性主中心。虎门-长安为地区性副中心。15东莞在一体化规划中承担的角色珠三角规划下的新东莞：现代制造城、适宜生态城和新兴物流城按照珠三角发展规划纲要，东莞的定位是：建设以信息化产业为特色的现代制造业名城、适宜创新创业安居乐业的生态城市和珠三角新兴物流城市。16位于两个万亿GDP级别中心城市之间，东莞市根据珠三角规划提出新的目标定位，未来将由制造业基地向综合型城市转型（三驾齐驱：制造、生态、物流）《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》——珠江东岸-深莞惠都市圈的重要节点城市《珠江三角洲产业布局一体化规划（2009-2020年）》——位于珠江东岸知识密集型产业带上，是深莞惠经济圈内的国际产业制造中心东莞新城市定位——建设以信息产业为特色的现代制造业名城、适宜创新创业安居乐业的生态城市和珠三角新兴物流城市刘志庚——“东莞与广州、深圳这样的大都市比不了高楼大厦，但可以比生态环境、比绿化水平。我们建设东莞，不是要把东莞建成像广州、深圳那样拥挤、密集的大都市，而是要把它建成一个生态式、园林式、有个性、有品位、有活力的城市。”东莞在一体化规划中承担的角色东莞逐渐从制造业基地向综合型城市转型17东莞在一体化规划中承担的角色从《规划》中，东莞为处东岸知识密集型产业带，承担着连接珠江口东岸广州-东莞-深圳-香港城市带的连接环节和轨道交通集聚中心，起到交通枢纽作用；深圳、东莞和惠州构成的珠江口东岸地区总面积1.56万平方公里，常住人口2000万;在深莞惠经济圈中，东莞常住人口588万，GDP超过5000亿，在深莞惠经济圈中仅次于深圳，是深莞惠城市群发展的地方性中心；深圳在城市分工的层面上，东莞具备雄厚的制造业基础，目前经济双转型态势良好，具备了承接深圳产业迁移的实力，将从产业异构、产业资源融合、市场统一三方面推进一体化。18东莞规划现状及未来规划方向19东莞城市规划现状“目前东莞32个镇街就像32个诸侯，32个头脑，容易出成绩，在改革开放初期，让各镇的经济都搞得红红火火，实现了东莞的迅速崛起。但到今天，“诸侯经济”使政治、经济、社会发展呈现出碎片化。不利于打大仗，不利于国际竞争，不能全市一条心，不能统一协调，只是小打小闹。而且产业容易雷同，一旦发现热点，各镇街又一哄而上。现在撤并镇建区就能克服诸侯经济的弱点，有利于全市统一谋划产业布局。”——广东省社科院社会学与人口学研究所所长郑梓桢东莞市辖4个城区，28个镇区，在改革开放初期的历史环境下，催生了各自为政的“诸侯经济”，呈现出“镇大于市”的组团式城市结构。于是，加强主城区的牵引力，合并镇区发展成为东莞规划的重点。20东莞城市规划战略东莞城市规划格局：一心两翼、八大中心镇，中心城区以增加城市配套的方式加强对周边地区的影响力；两翼则以产业经济带动发展。东莞区划：东莞按照功能定位及经济结构的不同形成“一心两翼八大中心”的行政区划，将周边32镇按照经济吸附力形成八大中心镇区；东莞的行政区划调整也将在此基础上提上议事日程。“一心两翼”：以中心区为市域发展中心，以常平和虎门为东西两翼带动城镇带发展。区划特点：东莞“一心两翼八大中心”的区划，加强城区的城市中心功能定位，城区的城市配套等的加强了城区对镇区的吸引力和辐射力21东莞城市规划战略东莞规划发展主轴：内部经济发展主轴线为沿广深铁路和广深高速的东西发展轴，主城区和松山湖的纵向中线、以及以东莞城区为中心的横向中线。轴线一：以常平为中心