领导者应对突发事件的方法与艺术案例研讨

?领导者应对突发事件的方法与艺术：案例研讨?清华大学中国应急管理研究基地博士后/专职研究人员王郅强博士2021-05-192023/9/141主要内容

一、导言二、案例：“5.12〞大地震后的政府应急响应三、理论：如何认识突发事件应急管理四、反思：贵州省“6.28〞翁安事件五、结语2023/9/142一、导言

“我们不能因为

问题困难就不去做；

恰巧相反，正是因

为我们不做，才使

问题变得越来越困

难。〞

2023/9/143社会开展与时代特点：1、中国改革开放已经取得了巨大成绩，但人们对改革的认同度在降低；2、中国经济持续、快速开展，但也付出了过高代价；3、中国社会转型、体制转轨快速推进，但同时也积累了大量的社会矛盾和社会冲突；4、中国在世界的影响力越来越大，但中国也不断被世界所误解，被世界所误读。如何认识我国现阶段处于矛盾高发期与开展黄金期？2023/9/144忧患意识：最好的时候也许是最危险的时候党的十六届四中全会通过的?中共中央关于加强党的执政能力建设的决定?指出：“党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。我们必须居安思危，增强忧患意识，深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，更加自觉地加强执政能力建设，始终为人民执好政、掌好权。〞在保持共产党员先进性教育活动中，胡锦涛总书记强调：“一个政党过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。〞为了始终保持党的先进性，为了始终保持党的执政地位，一定要增强忧患意识，居安思危，未雨绸缪，在任何可能到来的风险面前保持高度的警惕性和主动性，从而做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼船〞。2023/9/145中国政府的责任：

■政府作为公共效劳的提供者、公共政策的制定者、公共事务的管理者以及公共权力的行使者。保障公众平安，应对或化解突发公共事件，是现代政府应该提供的最起码、最根本的公共效劳之一。■要大力增强应对风险和突发事件的能力，经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。——胡锦涛总书记■“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。完善平安生产监管体系。〞——摘自?中共中央关于完善社会主义市场经济体制假设干问题的决定?

2023/9/146二、“5.12〞大地震后的政府应急响应2023/9/147提纲：有关的背景汶川大地震响应的特点成功的原因存在的问题未来的思考2023/9/148有关背景：中国位于世界两大地震带-环太平洋地震带与欧亚地震带的交汇部位。在20世纪里，全球共发生3次死亡人数过20万的强震，其中两次在我国；一次是1920年宁夏海原地震，造成23万多人死亡；一次是1976年唐山地震，造成24万多人死亡。上世纪以来，中国共发生6级以上地震近800次。1900年以来，中国死于地震的人数达55万之多，占全球地震死亡人数的53%；1949年以来，100屡次破坏性地震袭击了22个省(自治区、直辖市)，其中涉及东部地区14个省份，造成27万余人丧生，占全国各类灾害死亡人数的54%。地震及其他自然灾害的严重性构成中国的根本国情之一。2023/9/1492023/9/1410有关背景：1900年至2001年6级以上地震分布20世纪我国地震情况：8.0级以上地震17次；7.0~7.9级地震65次6.0~6.9级地震382次2023/9/14112021年5月12日14时28分，四川汶川8级特大地震大地震的特点：突发性并特别紧急震级高、范围广、后果特别严重？人员伤亡？财产损失？地质灾害？疫病流行？经济危机？社会秩序？政府形象？国际声誉？救援难度特别大？抗震救灾的阶段划分：初期响应：救人中期安置：安置后期恢复：重建汶川大地震82023/9/1412应急响应的五大特点1、非常快速。2、非常有效。3、以人为本。4、信息透明。5、协同应对。2023/9/1413特点1：非常快速十几分钟之后国家地震局就发布了正式的地震消息，迅即启动一级响应。地震后18分钟，军队启动应急预案，并做好先期准备和随后的快速介入。一个多小时之后，中央领导做出反响，胡锦涛总书记指示：尽快抢救伤员，保证灾区人民生命平安。同时，温家宝总理已经启程奔赴抗震救灾前线，在飞机上宣布成立了以他为总指挥、李克强、回良玉同志任副总指挥的抗震救灾指挥部，全面负责当前的抗震救灾工作。下设救援组、预报监测等8个工作组；当时国家减灾委员会启动二级响应，民政部从西安中央救灾物资储藏库紧急调拨5000顶救灾帐篷支援四川灾区。两小时后，国家地震灾害紧急救援队第一批约四十人已经准备出发，搭机赴四川地震灾区。2023/9/1414特点1：非常快速四川省委书记、省人大常委会主任刘奇葆同志在第一时间做出批示，要求灾区各级党政干部要在抗灾第一线组织党员干部群众进行抗震救灾工作。一是要迅速抢救伤员；二是要把灾区受灾群众转移到平安地带；三是要保障受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住；四是要维持好社会秩序，确保社会稳定；五是地震部门要加大监测和预报工作，及时发布有关信息；六是省级有关部门要迅速行动，采取有力措施，组织好抗震救灾工作；七是新闻单位要正确引导舆论。四川阿坝州人民政府宣布从灾害发生之日起，启动破坏性地震应急预案，并要求阿坝州各县、各部门、各单位要在阿坝州防震减灾指挥部的统一领导下，迅速投入到抗震救灾的行动中来，自觉履行相关职责。各县要以属地管理为原那么，迅速组织抗灾自救。事后我们也得知各有关的受灾县乡及基层组织均在与外界中断通讯的情况下依然及时并主动组织了有效的自救互救行动。2023/9/1415特点2：非常高效据总参谋部报告，截至7月８日２４时，抢险救灾人员已累计解救和转移１４７９７２８人。据民政部报告，截至7月９日１２时，向灾区调运帐篷１５７．９７万顶、被子４８６．６９万床、衣物１４１０．１３万件、燃油１８３．６万吨、煤炭３９２．１万吨。据住房城乡建设部报告，截至7月８日，地震灾区过渡安置房已安装４４．７６万套、正安装２．３６万套、待安装５．０６万套，生产地发运１．７５万套。据财政部报告，截至7月９日１２时，各级政府共投入抗震救灾资金５６０．８８亿元。中央财政投入５０７．４８亿元，地方财政投入５３．４０亿元。据民政部报告，截至7月９日１２时，全国共接收国内外社会各界捐赠款物５６９．２５亿元，到账款物５６５．０２亿元，已向灾区拨付捐赠款物合计２０４．７９亿元。据交通运输部报告，截至7月９日１２时，公路受损里程累计５３２９５公里，已修通５２４１８公里。据水利部报告，截至7月９日１２时，受损供水管道累计４８２７５．５公里，已修复４４６２６．１公里。2023/9/1416特点3：以人为本本次救灾初期响应最核心目标就是拯救生命，一方面尽一切努力搜救困在废墟中的幸存者，另一方面调集医疗力量尽力救治受伤的群众。据卫生部报告，截至９日１２时，因地震受伤住院治疗累计９６４４５人〔不包括灾区病员人数〕，已出院８７９２７人，共救治伤病员２７６１１５６人次。国务院还首次决定为这次大灾难中遇难同胞设立全国哀悼日〔5月19-21日〕。各有关方面已经开始重视灾后群众的心理救援。2023/9/1417特点4：信息透明国务院新闻办每天都有新闻发布会四川省政府也每天举行新闻发布会中央及地方的播送电台、电视台都全天候直播抗震救灾的最新进展，其他平面媒体、网络媒体等也都高度关注并及时报道有关的灾害和救灾信息开放境外媒体及时赴灾区参与报道总体上：信息高度透明、公共沟通有效、信息自发发动2023/9/1418特点5：合作应对政府机构之间相互合作政府与社会各类企事业单位和民间组织等之间的通力配合真诚接受各种国际人道主义援助。国家危机应对网络志愿组织中央政府地方政府私人组织国际资源社会及民众2023/9/1419四川汶川“5.12〞地震灾后反响:全力解救被困群众，紧急救治伤病人员妥善安置受灾群众，全面保障根本生活迅速抢修根底设施，尽快恢复灾区生产严密防范次生灾害，努力防止伤亡损失增加财政资金投入，加大政策扶持力度建立对口支援机制，有效调动各方力量依法推进恢复重建，科学编制重建规划做好宣传报道工作，弘扬抗震救灾精神2023/9/1420应急成功的原因各级政府及其领导人亲民、为民、以人为本的意识非常强烈。对于地震灾害，我们有一整套应急准备与响应预案。本次特大灾害发生后的风险有相对确定性的把握2023/9/1421尚存的问题〔1〕自然灾害应急救助预案中的预警与响应分级标准对跨域灾害、巨灾等规定不够明确没有宣布国家总体应急一级响应预案的启动，或没有宣布某些特定受灾区域进入紧急状态没有及时启动地震灾后专家咨询机制这次巨灾也暴露了我们在防震减灾和抗震救灾方面的诸多具体问题。受灾地区有关政府部门对该地区的中长期地震风险重视不够，他们在灾前普遍没有做好地震风险的各项准备与防灾减灾工作。2023/9/1422尚存的问题〔2〕应急避难场所的建设，除了成都外，其它城市普遍没有大的进展；如建筑的防震标准普遍偏低，尤其是学校医院等建筑的防震标准偏低；政府及权威媒体灾前对公民的防震教育普遍缺位；其它与抗震救灾相关的巨灾保障性准备也非常欠缺，如交通保障、通讯保障、物质保障、设备保障和巨灾风险保障等均不充分；国家及地方的地震专业救援队伍建设远远满足不了实际的救灾需求；众多部门及相关主体卷入救灾后的前线指挥依然存在协调不畅的问题等。2023/9/1423面向未来的思考高度关注临时安置及未来恢复重建过程中的社会稳定问题。切实从本次大地震灾害中汲取经验和教训，真正全面引入风险管理的有关理念与机制，切实做到关口前移。认真改进我们的应急管理鼓励机制。充分研究建立政策性巨灾风险保障机制问题，提高巨灾风险应对能力。充分吸取近年来我们突发事件应对当中的有关经验与教训，尽快修改完善我们国家的突发事件应对法、国家总体应急预案、自然灾害救助应急预案及其他相关专项预案和部门预案。其他：如应急支撑体制、机制和法制问题？志愿者协调管理问题？灾民心理援助问题？灾害数据收集与分析问题？受灾地区救灾安置与恢复重建的政策科学性和有效性问题等？2023/9/1424三、总结：如何认识突发事件应急管理1、概念界定所谓应急管理，就是通过一系列有效行为措施来预防和处理突发公共事件，以保障人们正常生产和生活，维护社会稳定，促进社会和谐健康开展。从最广泛的意义上说，应急管理包含对危机前、危机过程中、危机后所有方面的管理。

应急管理的最关键要素：如何争取更多时间？如何获得更多信息？如何降低损失与本钱？如何变威胁为机遇？

2023/9/1425〔1〕压力与约束时间压力——时间的紧急、稀缺与增值后果压力——对生命财产秩序等可能的极端严峻威胁资源约束——人财物及技术设备的匮乏及不可利用性〔2〕风险的不确定性——原因,后果,变化……信息不完备程度——信息及时性与准确性？事态的不确定性甚于高风险本身事件演变往往极为迅速，次生或衍生的威胁难料……〔3〕是否有新挑战或独特性？能否因循常规，照章办事？预案及方案能否一劳永逸？2、突发事件应急管理的特征2023/9/14263、突发公共事件应急管理的阶段模式〔1〕三阶段模型：事前－事中－事后事后管理：做好善后、恢复、总结和改进事前管理：防范于未然，做好预防、预测和预案

事中管理：控制事态，处理好危机事件,将损失降到最低限度应急管理阶段及内容2023/9/1427〔2〕四阶段模型：芬克〔Fink〕提出第一阶段：征兆期，有线索显示有潜在危险的危机可能发生；第二阶段：发作期，具有伤害性的事件发生并引发危机；第三阶段：延续期，危机的影响持续，同时也是努力消除影响、降低损失的过程；第四阶段：痊愈期，危机已经完全解决，恢复、总结、完善、提高。2023/9/1428阶段特征事前（酝酿）阶段危机发生前各种先兆出现的阶段。社会系统或者组织长时间的积累矛盾，处于量变阶段。这是预防、解决危机事件最容易的时期，但是却因为没有明显的标志，事件没有发生或未引起人们关注而不易被人察觉。当这些先兆处理得好，危机往往得到避免。否则，就会进入下一个阶段。事发阶段关键性的标志危机发生，事件演变迅速，出人意料。它在四个阶段中持续时间最短，但是社会冲击、危害最大，马上引起社会关注。事中阶段危机得到迅速控制，但没有得到彻底解决，事件的影响还在持续，应对不当，还有激化升级的可能。事后（解决）阶段问题逐步得到妥善解决，关注度下降，逐步恢复正常状态。此阶段是消除事件影响，进行组织再造和改革的有利时机，处理得好，可以避免以后类似事件得发生，还可促进组织进入新的发展周期。〔3〕应急管理四个阶段特征与行动事前事发事中事后1.预防准备2.监测预警3.信息报告4.决策处置5.善后恢复6.调查评估7.公共沟通8.社会发动9.应急保障应急管理阶段行为过程图示2023/9/14294、?突发事件应对法?的解读〔1〕制定预案与宣传演练-风险分析：常规风险还是巨灾风险-应急保障：最坏的打算和最好的准备-模拟训练演习：假戏假做还是假戏真做-基层应急准备与公民应急准备〔2〕监测与预警-信息流程：监测、传递、分析、发布-对事态多角度分析：技术、经济、社会、政治等2023/9/1430〔3〕处置与救援---初期响应：隔离事态第一，现场人员保持冷静，尽快组织自救和互救第二，有关机构迅速启动预案，成立机构，组织人员第三，价值偏好：以人为本，生命财产平安，环境平安，社会稳定……第四，及早注意隔离心理危机与媒体危机及其他衍生危机第五，保证组织内其他部门正常运转第六，防止“谴责游戏〞2023/9/1431---全面响应：全面管理第一，领导作用：如何理解领导亲赴第一线？〔象征、协调、关键决策〕第二，危机决策〔与常规决策的本质差异〕第三，协调管理〔等级与非等级协调；资源协调；部门协调〕第四，公共沟通〔信息公开、透明、知情权、监督权〕第五，公民参与〔主体多元化趋势〕〔4〕恢复与重建-如何持久〔灾害恢复的持久性与人焦点注意力转移性〕-对事件原因和处理过程调查与分析〔防止随意性〕-总结经验与吸取教训〔奖励与问责〕-下一步怎么办？〔应该有超越〕2023/9/1432比方:现场恢复恢复责任追究宣布应急结束的程序

事故调查与后果评价现场清理和受影响区域的连续检测撤离和交接程序

恢复正常状态的程序

2023/9/1433左上为三个事件相关者右下为死难学生李淑芬四、贵州省“6.28〞瓮安事件2023/9/1434瓮

安

县

情况2023/9/1435小城瓮安座落于乌江中游，黔中腹地，黔南北部，南距州府都匀120公里，西距省城贵阳174公里，北距历史名城遵义150公里。2007年县域面积1974平方公里，全县辖9镇14乡，247个行政村，总人口46万，以汉族人口为主，少数民族人口占4.3％。瓮安是革命老区县,当年红军长征时曾三过瓮安，中央曾在这里召开著名的“猴场会议〞，为“遵义会议〞做了重要准备。瓮安是一个农业大县，全县农业人口占总人口的83.25％，第一产业比重占GDP的38.6％。在瓮安境内共有39条河流，乌江干流横贯县境北部，县内总长56公里。全县河流总长1815公里，年均总流量9.54亿立方米。河流落差大，水能资源蕴藏量44万千瓦，目前仅开发3.4％。正在建设的国家重点工程构皮滩电站建成后，将为瓮安开通乌江航道，进入长江经济开发带提供有利条件。2023/9/1436除了水利资源之外，瓮安也是矿产资源的富集县。目前探明的矿藏主要有煤、磷、铁、硫铁、铅、锌、铝、硫磺、硅石、重晶石、钾页岩等，尤以煤、磷储量最为丰富，全县煤炭总储量10.64亿吨，磷矿总储量6.5亿吨，铁矿藏量1500万吨，锌矿藏量60万吨以上。依靠开发和利用如此丰富的资源，瓮安近些年进入经济开展速度最快的时期。2000年到2007年，全县GDP从11.4亿多元增加到21.9亿多元；财政总收入从6682万元增加到2.4亿多元；城乡居民储蓄存款余额从4.4亿多元增加到19.3亿元。虽然经济开展迅速，但瓮安县治安混乱，黑恶势力横行，多起大案、命案没破，群众没有平安感。瓮安县长、副县长办公室曾经被连盗四次，一次都没破案。一位县人大代表说，瓮安的黑恶势力比公安机关的势力还强大，5分钟之内就可以召集几百人，公安机关处理不下来的事，他们几分钟就可以摆平。公安执法不公、不作为，为黑恶势力的滋长创造了条件和空间。2023/9/14376.28瓮安事件的初始经过：6月21日下午6点多钟，瓮安县三中初二年级学生李树芬吃完晚饭后，与同班同学王某以及社会两小青年一起外出。当晚12时30分左右，李树芬的哥哥李树勇接到王某的，说李树芬在瓮安县城西门河大堰桥“被水淹了〞。李树勇与亲友立即赶到出事地点。6月22日上午，李树芬父亲李秀华等人到瓮安县雍阳镇派出所询问案情，派出所告知已上交瓮安县公安局刑侦队处理。他们又赶到县公安局刑侦队询问。6月22日晚8时左右，瓮安县公安局法医对李树芬作了第一次尸检，认定李树芬为溺水死亡。6月23日，李树芬父亲李秀华、母亲罗平碧等人对尸检结果表示疑心，向黔南州公安局申诉，提出再次尸检等要求。6月24日，瓮安县公安局调查认定死者溺水死亡系自杀，于当天下午向死者家属送达了?不予立案通知书?和?尸体处理通知书?。死者家属对公安机关的结论不服，拒绝将尸体领回处理。2023/9/14386月25日下午，黔南州公安局法医到达瓮安县，对李树芬尸体进行了第二次尸检，再次认定李树芬确系溺水死亡。6月25日上午9时许，李秀忠去县公安局大楼后的刑侦队办公楼等候办案人员唐仕平。他上到刑侦队办公楼三楼一办公室，民警张明问他：“有什么事？〞李秀忠因李树芬之死连日来心里有气，回了句：“来玩的。〞张明说：“这不是玩的地方，你要玩出去玩！〞双方话不投机，发生冲突，办公室另外两名干警见状上来拉开，李秀忠边下楼边喊“警察打人了〞，并到前楼找到县公安局副局长周国祥反映。周国祥当即安排李秀忠去医院检查，然后找到民警张明询问，并要求其写出事件经过交公安局纪委。闻讯赶来的李秀忠妻子兰明菊和其妹李秀菊找到正在写经过的张明，双方发生抓扯，兰明菊用高跟鞋打了张明。刑侦队队长倪兴云等人闻讯赶来制止，并报告公安局副局长周国祥和局长申贵荣，申贵荣指示将兰明菊和李秀菊带到看守所关押。此时，在去医院路上，唐仕平接到倪兴云，说李秀忠妻子打了张明，便与李秀忠一起返回公安局。2023/9/14396月25日当天中午，县教育局副局长严军将李秀忠从县公安局带回县教育局。18时许，李秀忠离开县教育局，经县保险公司门口，几个不明身份的人突然从后面冲上来追打，致使其轻微脑震荡、头皮损伤、胸腹部软组织损伤、鼻骨骨折。李树芬的父亲李秀华自己在?加急申诉?中写道：“李秀忠被打……七孔流血，昏迷不醒，生命垂危。〞并称，“爱女李树芬被他杀溺水，公安不予立案侦破……〞，要求政府“破案惩凶，以平民愤〞。瓮安县公安局党委得知此事后，立即召开会议，并通知民警张明到会，张明矢口否认李秀忠被打是其所为。公安局党委当场决定，没收张明佩枪，停止其执行职务15天，同时通知法制科、巡警大队工作人员将兰明菊、李秀菊二人释放。事后有关部门调查说明，李秀忠被打确系张明为报复，在幕后指使6个黑帮成员所为。2023/9/1440谣言导火线：有传言说，女学生是被“奸杀后投入河中〞；还有传闻说，元凶是县委书记的亲侄女，另外两个参加行凶的男生和派出所所长有亲戚关系，又说元凶是副县长的孩子；还有传言活灵活现地说，被害女生的“叔叔、爷爷、奶奶因上告被打住院抢救，妈妈被打得说话模糊，已失去理智，婶婶被剪去头发关押到派出所〞；更耸人听闻的传闻是，女生的叔叔在与公安人员的争执中被公安人员打死……一时群情汹涌，全城哗然。

2023/9/1441角色模拟：面对这种场景(谣言横飞、局势僵持、不确定性因素众多)，他们应该怎么做？1、县委书记王勤2、瓮安县公安局局长3、李淑芬家人4、瓮安百姓规那么：先讨论3分钟，然后各自说明观点，可以交互讨论，总计10分钟老师点评，5分钟2023/9/1442事件起因经过：6月26日，经县工作组屡次做工作，死者家属表示同意县工作组的协调意见，容许在6月28日签订协议了结此事。6月28日9时30分，刘金学突然又给肖松打，称家属反悔，他代表不了死者家属意见。28日上午，公安局再次向死者家属送达了?尸体处理催办通知书?，限死者家属必须于6月28日当天下午17时前把尸体抬走处理。6月28日16时，300余人打着横幅在瓮安县城游行。由于当日正是周六，街上人较多，局部群众尾随队伍前行，人越来越多。16时30分许，游行人员到县公安局办公楼前聚集。公安民警拉起警戒线并开展劝说工作，但站在前排的人员情绪冲动，在少数人的煽动下，一些不法分子用矿泉水瓶、泥块、砖头袭击民警，并冲破民警在公安局一楼大厅组成的人墙，打砸办公设备、烧毁车辆，并围攻前来处置的公安民警和消防人员，抢夺消防龙头，剪断消防水带，消防人员被迫撤离。20时许，不法分子对瓮安县委和县政府大楼进行打、砸、抢、烧，一度冲击临近的县看守所，整个过程持续近7小时。2023/9/1443事件造成直接后果

据有关部门提供的材料，事件共造成瓮安县委大楼被烧毁，县政府办公大楼104间办公室被烧毁，县公安局办公大楼47间办公室、4间门面被烧毁，刑侦大楼14间办公室被砸坏，县公安局户政中心档案资料全部被毁，另外还烧毁包括22辆警车15辆摩托车在内的54辆车辆，150余人受伤。事件处置过程中，没有人员死亡。

2023/9/1444角色模拟：面对这种场景，他们又应该怎么做？1、上级领导〔黔南州州长或者州委书记〕2、县委书记王勤3、瓮安县公安局局长4、李淑芬家人5、瓮安百姓规那么：先讨论3分钟，然后各自说明观点，可以交互讨论，总计10分钟老师点评，5分钟2023/9/144516时30分左右，公安局副局长周国祥分别向副县长肖松、罗来平、申贵荣作了汇报，肖松接到报告后，立即向会场内的王勤作了汇报，并按王勤安排赶赴现场，王勤继续参加会议。副县长肖松率县政法委维稳办副主任黄亚华等人驱车赶到县公安局后，向县委书记王勤汇报现场小青年比较多，王勤立即打给县教育局局长张世德，要求其通知各校校长带教师到现场去劝散学生。17时50分左右，结束了电视会议的王勤再次接到肖松从现场打来的“打、砸升级〞的，便安排工作人员通知县委、县人大、县政府、县政协四家班子领导到电信局集中，商量处置对策。6月28日18时20分左右，县长王海平从都匀赶到瓮安县电信局临时指挥部。公安局政委罗来平也从都匀赶到瓮安，并组织外围民警到县武警中队集中，由于没有防暴装备，无法开展工作，他后来接到黔南州公安局负责人指示，由州里统一指挥。公安局长申贵荣赶回瓮安后，要求公安干警全部穿警服，并让35岁以下干警穿上防暴服后，由黔南州统一指挥。事件发生时政府应急处置2023/9/144618时33分，瓮安县公安局向黔南州公安局报告：“瓮安县公安局正在被上千群众围堵打砸烧〞。黔南州公安局110指挥中心立即将这一重要信息编发?黔南公安情况反映?向上报告。6月28日19时，黔南州公安局负责人才赶到瓮安现场，在外围转了一圈未采取措施。与此同时，黔南州委组织召开了处置瓮安事件专题会议。6月28日20时25分信息被送到了贵州省委书记石宗源手里。石宗源作出8点批示：“亚东同志：1.请省厅派人赴瓮安靠前掌控；2.溺水女孩是何时的事？是如何处置的？有无激化矛盾的不得当做法？3.县委、县政府对此事有何认识和行动、举措？4.是否有人乱中作祟，蓄意制造打砸抢烧事件？有何背景？5.当前不得再激化、引发新的矛盾；搞清楚后，对组织、煽动、领头者必须依法处理〔要硬〕；6.搞清情况，在第一时间通过媒体披露事实真相，争取主动，严防别有用心的人趁机蛊惑人心，误导舆论；7.加强信息沟通和情况汇报，不得迟报、误报、瞒报，不得错失处置时机；8.请即报公安部、中央综治委。〞—石宗源2023/9/1447贵州省公安厅长崔亚东接到石宗源的批示后，立即带着省公安厅有关人员从贵阳出发，火速奔赴瓮安。6月28日当晚22时20分，黔南州委书记吴廷述一行才赶到瓮安，由于现场人太多，汽车开不进城，焦急地围着现场转了又转，一直等候29日凌晨从贵阳连夜赶往瓮安的贵州省公安厅长崔亚东。直到20时许，“等不来一个领导说话〞的请愿人群，开始从县公安局向县政府转移。23时左右，与县政府大楼相邻的县委大楼被点燃，因是木结构建筑，最后全被烧毁。6月28日22时以后，从外地赶赴瓮安县增援的武警部队陆续进入县城。6月29日凌晨1时30分，崔亚东抵达现场部署处置工作。凌晨3时许，聚集的近万名群众散去，事态暂时平息。2023/9/14486月29日6时起，局部不明真相的群众又向瓮安县委、县政府、县公安局方向聚集围观，顶峰时有6000余人。少数心怀不满的人混杂其中，进行煽动，向执勤公安、武警投掷石块、砖头，并试图冲破警戒线，局势又一度紧张。6月29日下午3点，贵州省委副书记王富玉召开一个包括公安、教育、民政等十几个相关厅局官员的紧急会议。随后，参会人员抵达瓮安。6月29日19时，武警官兵和公安人员开始强力清场，现场人群逐渐散去，没有发生新的冲突。6月30日，县城根本恢复正常秩序。2023/9/14492021年6月30日一大早，贵州省委书记石宗源专程奔赴瓮安。贵州省委秘书长张群山，省公安厅长崔亚东，省高级人民法院院长孙玉璞，省人民检察院检察长陈俊平，武警总部副参谋长薛国强，贵州武警总队政委张生枝一同实地观察被焚毁的县委办公楼和一片狼藉的县政府大楼。石宗源在看望武警官兵、公安干警后，接着召开黔南州、瓮安县有关领导干部会议，听取“6·28〞事件处置情况汇报；听取瓮安县有关方面负责人、局部学校校长和县教育局长的情况汇报；邀请23个乡镇、5个社区的局部县人大代表、政协委员100多人座谈，详细了解情况，耐心听取意见。当晚7时许，石宗源又去雍阳镇，召开有老干部、群众代表、个体工商户、中学生及教师等现场目击者参加的群众座谈会，耐心倾听群众诉衷肠，倒苦水，发牢骚，认真分析“6·28〞事件的深层次原因。6月30日当天晚上，石宗源对随行的新闻单位提出要求，说要从群众的角度、客观的角度，把瓮安事件的真相报道出来。2023/9/1450贵州省委对6.28事件的五条决定：1、严查彻究在此次事件中严重失职渎职的干部特别是领导干部的责任；2、谣言止于真相。要向社会及时、真实、准确地公布事实真相。3、进一步稳定群众情绪。4、必须严厉打击各种黑恶势力。5、必须进一步提高处置突发事件的能力和水平。2023/9/1451事件发生后的善后处置：7月1日晚，贵州省有关部门通报了6·28事件的相关情况。发布会上，贵州省公安厅新闻发言人王兴正表示，有证据说明当事女孩死于溺水，并非被奸杀。

黔南布依族苗族自治州州委常委、政法委书记罗毅说：“经我们了解，县委书记王勤不是瓮安本地人，夫妇二人在瓮安没有任何亲戚关系。经公安机关调查，事发时与死者一起玩耍的陈某某、刘某某、王某三人父母均在农村务农。〞

针对各式传闻，瓮安县公安局副局长周国祥说，“第一，死者爷爷奶奶被打伤的事实不存在；第二，死者婶婶被剃掉头发，关在公安局的事实也不存在；第三，死者叔叔与民警发生扯皮被打伤的事实也不存在。〞

2023/9/1452事件发生后的善后处置〔续〕：7月1日，贵州省委书记石宗源赶赴瓮安观察现场，指导事件处置工作。7月2日，由贵州省著名法医组成的专家组，在瓮安事件当事女中学生李树芬的家乡对其遗体进行了第三次解剖检验，数十名乡亲见证了整个过程。检验结束后，李树芬家人按当地风俗已对其遗体装棺安埋。

7月3日下午，贵州省委在贵阳召开瓮安6·28事件阶段性处置情况汇报会，通报事件情况，听取局部境内外新闻单位和瓮安群众代表意见，进一步研究部署处置工作。瓮安“6·28〞事件发生后，贵州省公安厅立即从全省公安机关抽调干警组成瓮安“6·28〞事件专案组，调查事件真相，开展专案侦查，打黑除恶。7月9日，第三次尸检结果公布结论，系溺水死亡。2023/9/14532021年7月４日凌晨，黔南州委及瓮安县委组织部门在瓮安分别宣布任命庞鸿为瓮安县公安局党委书记，周胜为瓮安县公安局政委。原瓮安县委常委、县政法委书记、县公安局政委罗来平的党内职务已被当地组织部门先行免去。7月4日上午11时，瓮安县人大常务委员会依法律程序任命庞鸿为瓮安县公安局局长，原瓮安县公安局局长申贵荣同时被免职。同日，玉华乡党委书记、乡长，雍阳镇党委书记、镇长及县教育局局长5个干部的职务被免，其余34名县以下干部也被问责。7月4日当天，贵州省委和黔南州委对瓮安县党政主要负责人作出调整决定，免去王勤中共瓮安县委书记、常委、委员职务；免去王海平中共瓮安县委副书记、常委、委员职务，提请瓮安县人大常委会免去其瓮安县人民政府县长职务。2023/9/1454思考：为什么一起并不复杂的溺死案件为何激化为影响恶劣的群体性突发事件？什么原因？激化机理？如何躲避？怎么处理？………2023/9/1455思考：一起并不复杂的溺死案件为何激化为影响恶劣的群体性突发事件？官方总结：1、当地党委、政府及公安部门维稳工作在思想和行动上并未高度重视；2、对刑事犯罪活动打击不力。3、群众的一些合法利益诉求没有得到根本解决。4、事件反映出瓮安县基层组织和少数党员干部党性丧失，政治意识不强，法律意识淡薄；…………2023/9/1456事件发生后的反思：这次事件，外表的、直接的导火索是女中学生的死因争议，但背后深层次原因是当地在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡有发生，而在处置这些矛盾纠纷和群体事件过程中，一些干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。一些干部工作不作为、不到位，一出事，就把公安机关推上第一线，群众意见很大，不但导致干群关系紧张，而且促使警民关系紧张，加之有的领导干部和公安民警长期以来失职渎职，对黑恶势力及严重刑事犯罪、群众反映的治安热点问题重视不够、打击不力，刑事发案率高、破案率低，导致当地社会治安不好，群众对此反映十分强烈。瓮安事件中，黑恶势力正是利用群众的这种不满情绪扩大事端，公然挑战国家法律的尊严和权威，借机扰乱社会、趁火打劫，从而酿成了严重后果。这起事件看似偶然，实属必然，是迟早都会发生的，对此，瓮安县委、县政府、县公安局和有关部门的领导干部负有不可推卸的责任。——贵州省委书记石宗源2023/9/1457川渝9～10月教师罢课事件

湖南吉首9·3非法集资事件

重庆巫溪9·19车祸事件

河北省廊坊10·19铁路征地事件

江西铜鼓县10·24山林纠纷事件

重庆出租车11·3罢运事件

深圳宝安区11·7对讲机砸人事件

甘肃陇南11·17事件

湖北武汉11·18下岗职工上访事件

重庆开县11·21村民煤矿冲突事件

广东东莞11·25劳资纠纷事件……

新疆“东突恐怖爆炸事件〞

长春汉斯酒店火灾事故

山西襄汾尾矿库溃毁事故

河北“三鹿奶粉〞事件

深圳“舞王〞歌厅火灾事故

郑州煤矿矿难事故

陕西府谷县7·5警民抢尸事件

云南孟连7·19日事件

广东惠州7·17骚乱事件

云南丽江8·4环保纠纷事件

中国问题还在继续……

2023/9/1458小结：如何认识和应对群体性突发事件？〔一〕具有一般突发事件的前述共同属性紧急性——高度的时间压力危害性与机遇性——风险巨大与结果的不确定性不确定性——成因、特征、趋势等难以完全公共性——需要调动公共资源加以应对2023/9/1459〔二〕社会突发事件开展趋势特点发生次数、参与人数、事件规模呈上升、扩大态势。涉及领域广泛，参与主体多元化行为剧烈，对抗性加剧，破坏性日益严重组织化程度明显提高事件发生地区、行业相对集中，并具反复性多种矛盾问题交织，处理难度加大2023/9/1460〔三〕社会突发事件的性质界定视角1：制度内、制度外、反制度视角2：结构良好与结构不良好视角3