池州市发展现状与桐池产业转型升级的思考

池州市发展现状与桐池产业转型升级的思考

《安徽省汉江市区域产业转移示范区规划》是安徽省第一个国家战略层面的区域发展规划。它也是中央为了缩小中部和东部之间的差距，促进中部地区与国内外的产业转移而制定的第一个规划。这对实现安徽省的崛起具有重要而深远意义。池州市地处皖江城市带承接产业转移示范区的“一轴双核两翼”布局的“一轴”,同时也是桐池枞产业集中区的落户城市,赋予了池州在承接产业转移示范区建设的先行先试权。池州不仅迎来了千载难逢的发展机遇,也面临着前所未有的挑战。那么池州如何充分发挥自身优势,积极推动承接产业转移示范区建设,实现池州的科学发展、和谐发展、跨越发展?本文试对此进行粗浅探讨。一、泉州参与产业转移示范区建设优势突出在承接产业转移示范区建设方面,池州具备以下三方面的比较优势:(一)良好的生态条件、丰富的资源和深厚的文化背景1.森林是“富”的城市,质量好,森林覆盖率高池州是中国第一个生态经济示范区,是皖江城市带生态赋存最丰富、生态质量最佳的城市,生态资源优越。境内森林覆盖率高达58%。有九华山风景名胜旅游区、牯牛降国家级野生动植物自然保护区、升金湖国家级珍稀水禽自然保护湿地等国家和省级自然保护区。2.非金属矿生产基地资源丰富池州是安徽省“两山一湖”(黄山、九华山、太平湖)旅游区和皖南国际旅游文化示范区的核心城市,是皖江城市带旅游景观密度最丰、品位最高、特色最鲜明的旅游城市,九华山是全国四大佛教名山之一,礼佛文化游、生态休闲游闻名遐迩。目前池州已探明有工业开采价值的矿藏达40余种,其中铅、锌、锑、锰、钼等储量居安徽省首位,金、银储量可观。特别是石灰石、白云石、方解石等非金属矿产品味高、储量丰富,是全国重要的非金属矿生产基地。其中方解石有“储量全国数华东、华东看池州”之美誉。池州人口160万人,农村人口约130万人。据统计仅贵池区在外务工人员就有近十万人,周边青阳、东至和石台县外出务工人员数量更多,其中大部分为训练有素的技术产业工人,他们回乡就业的愿望强烈,是示范区转移企业源源不断的劳动力后备资源。3.州镇的“青阳腔”池州已有1,400年的设州置府历史,素享“千载诗人地”之美誉。境内有佛教名山九华山,诗韵悠远的杏花村,戏曲“活化石”的池州傩戏及京腔鼻祖的“青阳腔”。这些文化交相融汇,形成了具有浓郁地方特色的“九华文化”。(二)开发潜力巨大池州历史上由于“三撤两建”和交通不便等因素,开发程度低,随着内外部条件的根本改善,开发潜力日益显现。1.源居安徽省前的居民身份证池州全境8,272平方公里,人均拥有土地资源居安徽省前列。市域北部沿江圩区平原1,169平方公里,丘岗、滩涂等未利用地居皖江之首,为承接产业转移储备了最具潜力和最有价值的土地资源。2.交通便利程度提升随着“十一五”多条高速公路和铁路的建成,与长三角地区形成“5小时交通圈”,交通瓶颈已经打破,即将建设的池州长江大桥、九华山国际机场和南京至安庆城际铁路必将进一步提升池州的交通便利程度。3.大型设立港区拥有长江黄金岸线162公里,居皖江五分之二。其中一级岸线25.2公里、二级岸线29.6公里,均可建设大型泊位港区。与皖江其它城市开发日益饱和相比,池州70%以上的岸线尚处于待开发或低层次开发状态。4.园区框架面积广阔在沿江区域规划布局了5个省级经济开发区和一批工业集中区,园区框架面积达80平方公里,建成区面积35平方公里,为承接产业转移搭建了坚实的平台。(三)点发展的条件在皖江城市带中,池州属于经济规模小,发展欠发达地区,经济的后发优势恰恰为承接产业转移预留了空间,为示范区的顺利进入及高标准、高起点发展创造了条件。“十一五”以来,池州市坚持以科学发展观为指导,以工业化为核心,组织实施“生态立市、工业强市、旅游兴市、商贸活市”战略,坚持不懈地抓工业、园区、招商、项目,进入最好、最快的发展时期,2006—2009年,地区生产总值年均增长15.3%,规模工业增加值年均增长29.2%,财政收入年均增长29.7%,固定资产投资年均增长35.8%,经济社会发展进入厚积薄发、加速崛起的上升通道。二、针对池塘工业转移示范区建设的挑战池州承接产业转移示范区建设虽然具有后发优势、先行先试优势及自身文化、资源、交通等多项优势,但仍面临着很多的问题。(一)示范区发展现状2009年以来,国家为推动区域经济整合,国务院先后批复了14个国家战略性区域发展规划,数量远超过去4年的总和。各示范区纷纷推出各种各样的优惠措施,尽力吸引优势企业,挽留优秀企业。池州承接产业转移集中区尚在筹建,面临着其它区域和城市的激烈竞争,短期难以彰显优势。(二)企业向周边辐射能力较弱产业转移重要原因之一是企业看重转入地的市场。而池州辖内人口仅160万,且城镇化水平低,缺少大型支柱企业。受经济规模和地理位置影响,池州本地市场消化能力有限,向周边辐射能力较弱。企业向池州转移产业其产品只能以外销为主。池州本地产业集聚度不足,尤其是静态产业聚集指数较低,还没有形成产业优势,对发达区域向外转移产业的拉动效果不明显。(三)思想意识相对保守，创新动力不足三、滁州产业转移示范区建设的对策和建议(一)强化自主学习,构建先进经营管理环境池州客观条件优越,经济发展却裹足不前,关键是观念上的落差;一些干部思想观念保守,不敢创新;广大居民重儒轻商、重仕轻商观念浓厚,小富即安、小成即满意识普遍存在,这些都制约了池州的跨越式发展。示范区作为经济发展的排头兵,不仅要引进发达地区的先进经验、技术和人才等要素,更要先学习借鉴发达地区的先进发展理念。示范区的各级领导要充分吸收一切先进的发展思路、方法,大力优化经济发展环境,提高政府工作效率,强化责任意识,营造“亲商、安商、富商”的良好氛围。培养一批思想先进、作风踏实,想干事、敢干事、能干事、干成事的干部队伍,进而影响和带动广大党员干部共同发展和提高。积极学习借鉴发达地区和先进工业园区的成功管理模式,进一步推进简政放权,在招商引资、行政审批、后续服务等方面推行发达地区成功的发展经验,努力消除与发达地区在政策环境上的差距。简化审批办事程序,健全首问负责制、责任追究制等制度。全面清理行政和事业性收费,要放水养鱼、不要竭泽而渔。切实做到依法行政,保护投资者合法权益。帮助各类型企业经营管理人员拓展思路、敢想敢做、做大做强。积极推动全民创业,培育和发展重工、重商、敢于冒险、鼓励创新的创业文化。(二)吸引重点企业，充分利用自身优势，建立产业链，形成集中效应1.利用资源优势,积极发展非金属业建设承接产业转移示范区需要筑巢引凤,要吸引争取优势企业进驻。传统的招商政策容易造成多头招商,短期行为。引进的企业鱼目混珠,甚至会有高污染企业一边破坏当地生态,一边冠冕堂皇地享受地方优惠政策的情况。示范区要根据需要承接的企业类型,利用国家政策扶持的机会广播精收,由全民全面招商转向专业定向招商。梳理出池州具有发展优势的非金属矿深加工、旅游资源开发、规模生态农业等行业的龙头企业,有的放矢地进行上门招商,以求招得准、招得成、招得好。大力引进央企、上市企业,以此为龙头,尽快形成产业积聚并带动下游产业链的形成和发展。发挥各方力量,充分利用动员各方人脉共同营销,吸引池州在外成功人士回乡发展。组织定向招商工作组、收集这些成功人士的信息,定向召开回乡投资创业发展恳谈会,定期介绍池州发展情况和投资项目。2.大力推进非金属矿深加工质量监督检验中心,打造美国南加除了地理交通、政策环境等因素外,地方具有的原材料等资源优势也是转移企业选择转入地的重要考量因素之一。池州目前具有的优势主要是丰富的非金属矿资源、以九华山风景区为代表的旅游资源和发展空间巨大的绿色农业产业。因此现阶段着力发挥地方优势容易吸引相关企业,形成产业集聚,打造竞争优势。一是做好“石头记”。池州的方解石、石灰石和白云石储量丰富,品位上乘。已成为全国重要的非金属矿产业基地,是宝钢、马钢、武钢和南钢的原材料供应基地。前不久国家非金属矿深加工产品质量监督检验中心设在池州,进一步彰显池州在此方面的优势。池州应利用非金属矿为筹码,撬动钢铁、化工等行业的大型企业将相关项目转移到池州,带动一系列产业的发展。二是念好“九华经”。池州丽山秀水,旅游景点众多,九华山影响遍布国内外。打好九华牌,需要政府主导下的佛教文化与旅游的有机结合,还原九华山的佛教文化氛围,打造佛教文化名山。将九华山的宣传与九华山地藏王的宣扬进行结合,扩大九华山地藏王事迹的传诵,条件具备时可以地藏王事迹为原型创作动漫连续剧,借机宣传池州的名山秀水及风土人文。以九华山为龙头,以牯牛降、肖坑大峡谷、升金湖、蓬莱仙洞、大王洞及杏花村等创建旅游珍珠链,展示池州的原生态旅游魅力,打造长三角发达地区的休闲度假后花园。三是写好“绿文章”。池州自然环境条件优厚,农业基础较好,但当地农业生产集约化程度低,品牌建设缺失,生产模式处在作坊状态。示范区应有目的地引进农产品加工龙头企业,采取企业租赁土地模式或采取公司加有管理的农户模式,大力发展生态农业、生态渔业、生态养殖业。创建生产加工基地,加强无公害认证,着力宣传打造九华品牌。政府应在土地租赁、产品质量认证管理、品牌建设以及市场推广方面积极介入、有所作为。3.我们注重建立产业链，形成全球人口流动的效果(三)完善园区服务，培育优势企业，完善园区相关设施，吸引人才1.社会中介服务除了硬件设施建设,园区更应为企业提供“软服务”。要加快建设信息渠道、投融资担保、资产评估、信用评价、人才培训、法律服务、行业协会等社会中介服务体系建设,为承接产业转移提供高效便捷的各类中介服务。大力争取各级财政配套资金和财税优惠政策,创造企业投资的低成本优势。大力发展投融资平台,吸引各类金融机构到园区设立分支机构,建立示范区担保评估机构,为企业融资提供担保。建立园区用工招聘平台,帮助解决企业用工问题。2.争取优质企业—培育优势企业,强化园区竞争优势。园区应根据当地资源特点和有前景行业有目的地引进,要争取优秀企业到池州设点发展,对发展中的优势企业要千方百计帮助其“引技术、借资金、找销路”,条件成熟后可及时扶持上市。3.发展“两大式”住宅,增加中小企业与城市着力培育进园企业的“根植性”,使得入园企业“进得来、能留下、有发展”,带动示范区及池州经济的整体扩张和发展。加快园区学校、医院等配套设施建设,使园区建设成为既自成一体、功能完备,又能与老城区或周边城市快速通达的生产生活新城。加强与商业住宅配套的保障性住宅建设,借鉴重庆市的做法,使在示范区工作的员工均买得起房,打造创业投资“洼地”,使企业员工安心工作,安逸生活。示范区要加大人才的梯级引进培养机制,依托池州学院和职业教育学院现有教学条件,根据企业要求开展员工再培训或开办适销对路的酒店管理、数控机床等专业,帮助企业储备人力资源。引进适用型高精尖人才,提高引进人才安置标准,在安置金、特殊补贴、住宅优惠等方面进行配套,使人才安心工作和发展。(四)土地集约利用促进了可持续发展1.园区发展规划建设池州要借鉴先进园区的成功开发经验,合理布局工业与各项城市功能,高标准地规划设计基础设施。学习苏州工业园区的开发经验,“先规划后建设、先地下后地上”,编制园区总体规划,园区适度超前建设,基础设施的“九通一平”先行到位。一是统一设计标准化厂房。投资总额或注册资本小于一定金额的新建工业企业,不实行单独供地,其所需生产经营场所通过租赁或购买标准厂房的方式予以解决,促进工业园区的有序发展。二是加强全市土地的统筹管理。建立未用工业用地限期回收机制和已批土地实际利用效率评价机制,实行动态监控,杜绝炒地皮。加强农村城镇化建设,采取适当方式回收农民宅基地,加快荒山、荒地、滩涂等的开发利用,使得土地利用边际最大化。2.利益分配协调机制仍需完善池州环境优美、配套完善,自然条件全国少有,城市规划科学有序。池州示范园区的建设一定不能以牺牲环境为代价,要正确处理好长期发展和短期效应的关系,坚持环保一票否决制。示范区需要严格按照规划的要求选择企业、做好环境评估和后续监控,加强污水、废弃、废渣等的回收和处理,确保池州生态的良性发展,走科学发展之路。受经济市场化程度制约及特定文化的影响,池州地方思想仍显保守、开拓创新意识不强。行业及各级机构利益分配协调机制仍需完善。制度性规定名目繁多,在市场准入、质量技术标准、行政事业性收费等方面不同程度地存在障碍。近几年各级政府虽然在认识上有所提高,但与发达地区甚至临近省市相比在具体操作上仍显按部就班,谨小慎微。原则性超强,灵活性不足,创新动力低下。影响了企业入驻和产业发展的的效率及质量。国内研究结果和实践表明,往往采取产业集聚的地区的经济竞争力显著高于没有采取这种方式的地区。产业集聚度高低直接影响到转移企业集聚效益的高低,也是承接产业转移示范区成功与否的重要因素。这就需要政府营造出良好的市场氛围,形成能拉动经济的产业链,从而凸显出产业集聚优势。示范区规