土地利用总体规划调整修改工作要求课件

土地利用总体规划修改调整工作要求

山东省国土资源厅规划处陈翠华2015年11月全省规划业务培训班

土地利用总体规划修改调整土地利用总体规划修改调整范围规划修改城乡建设用地规模边界调整用途区调整规划修改调整2随项目调整修改规划的有关要求，参考鲁国土资发【2013】116号文件和规划调整修改指导意见的规定。土地利用总体规划修改调整范围规划修改城乡建设用地规模边界调整主要内容土地利用总体规划城乡建设用地规模边界调整土地利用总体规划修改

3土地利用总体规划用途区调整

土地利用总体规划修改调整报件审查中的常见问题主要内容土地利用总体规划城乡土地利用总体规划修改3土地利用第一部分土地利用总体规划修改4第一部分45一、土地利用总体规划修改有关规定1、国土资源部《关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）

规范土地利用总体规划评估修改。

经国务院批准的大型能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目┈┈。建立土地利用总体规划实施定期评估和适时修改机制，严格规范土地利用总体规划修改。对土地利用总体规划的修改，必须就修改的必要性、合理性和合法性等进行评估，组织专家论证，依法组织听证，并向社会公示。规划实施评估报告经规划原批准机关同级国土资源主管部门同意后，方可开展规划修改。凡涉及改变城乡建设用地扩展边界、禁止建设用地边界，改变约束性指标，调整重大布局等原则性修改，必须经规划原批准机关批准。5一、土地利用总体规划修改有关规定1、国土资源部《关于严格土6一、土地利用总体规划修改有关规定2、山东省国土资源厅《关于严格规范土地利用总体规划实施管理的意见》（鲁国土资发〔2013〕116号）

明确了土地利用总体规划修改的范围、程序、上报材料、次数等要求。

同一行政区域土地规划修改，须在对实施情况进行评估的基础上进行，原则上两年一次。6一、土地利用总体规划修改有关规定2、山东省国土资源厅《关于7一、土地利用总体规划修改有关规定3、山东省国土资源厅《关于加强和改进当前土地利用规划管理工作的意见》（鲁国土资发〔2015〕6号）

结合国家审计署“土地审计”和我省实际，提出在土地利用总体规划调整完善工作完成前，允许现状建设用地规模已逼近2020年规划目标，特别是现状城乡建设用地规模已突破规划目标的市、县，依法按程序和审批权限修改或调整一次市县土地利用总体规划（国务院审批的济南等11个中心城区除外）。7一、土地利用总体规划修改有关规定3、山东省国土资源厅《关于二、省批土地利用总体规划修改程序报设区的市政府市政府审查同意后，行文报省政府省政府批转省厅办理省厅提出审查意见，报省政府审批根据论证意见修改完善，市局提出审查意见市局组织专家论证设区的市国土资源部门审查县（市、区）政府请示8纸质卷和网上件可以同时运转。二、省批土地利用总体规划修改程序报设区的市政府市政府审查同意三、省批土地利用总体规划修改材料要求县（市、区）政府对土地规划实施情况进行评估的报告；12设区市、县（市、区）政府申请修改土地规划的请示；3土地规划修改方案。主要内容：修改的必要性、合理性和合法性评估，涉及地块的编号、地类、面积，对各类控制指标实施情况的影响及减少影响采取的措施等；4

5设区的市国土资源部门组织的专家论证意见及土地规划修改的审查意见；9土地规划修改需要的听证笔录、听证纪要、公示等材料；6与城镇建设规划相衔接的材料；67标注修改地块位置的1∶10000土地规划数据库局部图、总体布局图及修改地块的矢量数据；其他有关材料。2014年结论性意见耕地等级、附表30天，县级评估报告和方案审查意见符合城镇规划系统图形查看功能修改依据三、省批土地利用总体规划修改材料要求县（市、区）政府对土地规四、省批土地利用总体规划修改审查要求对修改地块用途是否符合产业和供地政策，修改地块的面积是否符合省有关规定等，进行审查，提出意见。1、对规划实施评估报告的现状数据进行审查；2、对规划修改地块现状地类、面积等进行审查，提出意见。对规划修改听证材料进行审查，提出意见。1、对规划实施评估报告进行审查；2、对规划修改涉及的违法用地进行审查，提出意见。地籍处法规处执法局1、对规划实施评估报告进行审查；2、对规划修改涉及的耕地数量、质量进行审查，特别是对修改地块是否涉及土地整治项目和高标准基本农田（或基本农田）进行审查，提出意见。耕保处10对规划修改依据、修改地块布局、修改材料要件、规划指标是否与省政府批复一致，修改前后规划指标变化情况等进行审查，提出意见。规划院：对修改地块矢量数据是否与修改方案一致进行审查。四、省批土地利用总体规划修改审查要求对修改地块1、对规划实施规划处：规划修改依据和布局11布局：总体布局图，查看调出地块是否“开天窗”，调入地块是否集中布局。规划修改依据：人大通过的政府工作报告，依法审批的相关产业发展规划、城市规划、迁村并点规划及国民经济和社会发展计划等。（需在地块列表中明确）。重点规划处：规划修改依据和布局11布局：总体布局图，查看调出地块耕保处：耕地数量及质量等级情况修改方案中需对调入调出地块平均利用等级做具体说明。按以下程序运转，避免耕保处退件耽误时间。123电子件上传系统时将纸质卷审查意见送耕保处确认。1将调入调出地块耕地矢量数据报省土地调查规划院耕保所进行审查。2耕保所出具审查意见后报厅耕保处。耕保处：耕地数量及质量等级情况修改方案中需对调入调出地块平均执法局：违法占地处罚材料1、处罚决定书原件2、处罚决定书落实情况

（1）对人处分建议及回执

（2）缴款收据

拒不执行的，移交法院申请执行相关材料及回执涉嫌犯罪的，移交公安的材料13执法局：违法占地处罚材料1、处罚决定书原件13利用处：产业政策14利用处：产业政策14禁止用地目录限制用地目录15禁止用地目录限制用地目录15利用处：地块面积《山东省人民政府办公厅关于进一步推进节约集约用地的意见》（鲁政办发〔2013〕36号）提出：投资额低于5000万元或用地面积低于15亩的新建工业项目原则上不再单独供地。16利用处：地块面积《山东省人民政府办公厅关于进一步推进节约集约五、土地利用总体规划修改批复程序17五、土地利用总体规划修改批复程序17第二部分土地利用总体规划城乡建设用地规模边界调整18第二部分1819一、城乡建设用地规模边界调整有关规定1、国土资源部第148期专题会议纪要《研究土地利用总体规划建设用地规模边界调整有关事宜》明确了报部城乡建设用地规模边界调整的范围、依据、程序、申报材料等要求。19一、城乡建设用地规模边界调整有关规定1、国土资源部第14报部规模边界调整范围仅限三类20

报部规模边界调整范围仅限三类2021一、城乡建设用地规模边界调整有关规定2、国土资源部《关于规范城市土地利用总体规划中心城区规模边界调整工作的函》（国土资规函〔2014〕5号）明确了报部城乡建设用地规模边界调整的频率、规模及其他相关要求。

21一、城乡建设用地规模边界调整有关规定2、国土资源部《关于22

22补正说明23

补正说明23威海市补正说明24

威海市补正说明2425一、城乡建设用地规模边界调整有关规定提出严格中心城区规划控制范围的管控3、国土资源部《关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）

25一、城乡建设用地规模边界调整有关规定提出严格中心城区规划26一、城乡建设用地规模边界调整有关规定4、山东省国土资源厅《关于省批土地利用总体规划建设用地规模边界调整有关事项的通知》（鲁国土资发〔2013〕34号）明确了报省城乡建设用地规模边界调整的范围、程序及材料等要求。

26一、城乡建设用地规模边界调整有关规定4、山东省国土资源厅二、部批土地利用规划规模边界调整程序报省厅审查省厅行文报国土资源部根据论证意见修改完善，市局提出审查意见市局组织专家论证设区的市国土资源部门审查县（市、区）局请示27市局将卷和光盘（一式一份)报部二、部批土地利用规划规模边界调整程序报省厅审查省厅行文报国土二、省批土地利用规划规模边界调整程序报省厅审查省厅批复根据论证意见修改完善，市局提出审查意见市局组织专家论证设区的市国土资源部门审查县（市、区）局请示28二、省批土地利用规划规模边界调整程序报省厅审查省厅批复根三、城乡建设用地规模边界调整材料要求设区市、县（市、区）国土资源部门申请调整土地规划的请示，设区的市国土资源部门审查意见；12土地规划调整涉及项目的相关材料、会议纪要等；3土地规划调整方案（必要性、合理性和合法性论述，调整地块的编号、地类、面积，调整后对主要控制指标的分解落实情况的说明材料）；5设区的市国土资源部门组织的专家论证意见；294

土地规划调整需要的听证笔录、听证纪要、公示等材料；6与城镇建设规划相衔接的材料；67标注调整地块位置的1∶10000土地规划数据库局部图及调整地块的矢量数据；其他有关材料。调整范围是否符合34号文等要求明确地块用途及符合第几条要求附名单地块不能重复调整三、城乡建设用地规模边界调整材料要求设区市、县（市、区）国土四、城乡建设用地规模边界调整审查要求城乡建设用地规模边界调整报件审查要求与规划修改报件类似。同一行政区域土地规划调整，原则上每年一次。30四、城乡建设用地规模边界调整审查要求城乡建设用地规模边界调整五、城乡建设用地规模边界调整批复31五、城乡建设用地规模边界调整批复3132五、城乡建设用地规模边界调整批复地块矢量数据在系统中也需修改32五、城乡建设用地规模边界调整批复地块矢量数据第三部分土地利用总体规划用途区调整33第三部分3334一、土地利用总体规划用途区调整有关规定

山东省国土资源厅《关于严格规范土地利用总体规划实施管理的意见》（鲁国土资发〔2013〕116号）34一、土地利用总体规划用途区调整有关规定山东省国二、土地利用总体规划用途区调整程序报省厅审查省厅批复市局出具审查意见和请示设区的市国土资源部门审查县（市、区）局请示35二、土地利用总体规划用途区调整程序报省厅审查省厅批复市局1、设区市、县（市、区）国土资源部门的请示；22.土地规划调整方案（必要性、合理性和合法性论述，调整地块的编号、地类、面积，调整后对主要控制指标的分解落实情况的说明材料）；33.与城镇建设规划等相关规划衔接的材料;4

4.标注调整地块位置的1∶10000土地规划数据库局部图及调整地块的矢量数据；三、土地利用总体规划用途区调整材料要求363

5.其他有关材料。风景旅游用地区调整需附旅游部门意见地块用途是否为橡胶、轮胎等限制用途1、设区市、县（市、区）国土资源部门的请示；22.土地四、土地利用规划用途区调整审查要求等土地利用总体规划用途区调整的审查要求、审批程序、调整次数要求与规模边界调整类似。37审批程序调整次数规模边界调整用途区调整四、土地利用规划用途区调整审查要求等土地利用总体规划用途区调五、土地利用规划用途区调整批复38五、土地利用规划用途区调整批复38第四部分土地利用总体规划修改调整报件审查中的常见问题39第四部分39一40市、县级请示文件不规范1、文体不规范：比如部分设区市请示文件为《XXX县规模边界调整方案的审查意见》2、没有结论性意见：未说明调入和调出地块情况、调入和调出地块是否涉及基本农田，是否涉及在建和已建土地整治项目和高标准基本农田建设区域，是否涉及国家级和省级开发区，是否压覆稀土等矿产资源，是否涉及违法用地、是否涉及已批农转用和存量建设用地等。

市局请示文内容与各县（市、区）请示文内容及修改方案内容不一致（如调整规模的计量方式等）。一40市、县级请示文件不规范1、文体不规范：比如部分设区41注意：请各市局认真审查把关，如市局请示文件中明确不涉及违法占地，经省厅审查发现的，“因实际情况与上报材料不符”，将直接退件处理。并计入各地上报材料退件率。41二调整方案不符合要求421、调整地块用途不符合规定，如规模边界调整地块用途不在鲁国土资发〔2013〕34号文件范围内，或在调整方案中未明确符合那一类用途。2、调整地块用途重复，连续几年对比下来，用途差不多。3、调整修改方案没有附表。4、调整方案中地块编号用途与附表及矢量数据中的编号用途不一致。二调整方案不符合要求421、调整地块用途不符合规定，如规三43听证公告时间、听证组织机构等不符合要求。《国土资源听证规定》（国土资源部令第22号）

第二条规定，县级以上人民政府国土资源行政主管部门依职权或者依当事人的申请组织听证。（开发区分局不能组织听证）

第十二条规定，编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划，主管部门应当组织听证。第十三条规定，主管部门对第十二条规定的事项举行听证的，应当在举行听证会30日前，向社会公告听证会的时间、地点、内容和申请参加听证会须知。

三43听证公告时间、听证组织机构等不符合要求。《国土资源听证四44城市规划部门意见不符合要求。城市规划部门意见为“无意见”、符合新修编的规划”、“符合相关规划”，这些都不规范，需出具明确的是否符合城市、城镇、村镇规划的意见。有的报件规划修改材料中附的城市规划部门意见是2012年的，应为近期的。调整地块位于区的，需由设区市规划局出具意见。四44城市规划部门意见不符合要求。城市规划部门意见为“无意见五45矢量数据不符合要求1、系统显示未查询到对应的矢量数据。2、调整地块与以往地块重复。3、规模边界调整地块中有限制建设区。4、与2014年影像比对，调整地块中存在疑似建筑物。（1）确属违法占地的，补充违法用地处理材料，请省执法局会审同意后办理。（2）设施农用地的种植、养殖场所、临时用地等，需补充相关批准文件，附市局现场踏勘意见及现场照片等影像资料。（3）建筑物已拆除或影像判读不准确，直接说明，附市局现场踏勘意见及现场照片等影像资料。市局现场踏勘意见需附踏勘人员签字名单，加盖市局公章。五45矢量数据不符合要求1、系统显示未查询到对应的矢量数据。46其他材料不符合要求1、市级审查意见未对修改方案和评估报告一并出具意见。2、规划评估报告未更新到2014年数据，政府工作报告未采用2014年版。3、规划修改依据不充分。46其他材料不符合要求1、市级审查意见未对修改方案和评估报告七其他问题471、上传材料不认真。上传的扫描文件不清楚、倾斜、倒转或传错文件等。2、规模边界调整与用途区调整地块合并组卷，且涉及地块较多。3、涉及跨审批权限审批。