城乡结合,城市的生存状态

城乡结合,城市的生存状态

01城乡结合部的“变”1937年，西方科学家t.l.smith在城乡一体化的基础上提出了这一问题。它是中国城乡二元结构下的一种社会发展形式。在地理上,城乡结合部仅仅是城市与乡村的过渡地带,而在发展中,城乡结合部更多体现是乡村生产、生活方式在现代工业、信息化文明的冲击下,所呈现的一种状态。随着时代的发展,城市在不断扩大,城乡结合部在不断地消亡,也在不断地产生。面对城乡结合部的治理,政府和社会投入了大量人力、物力、财力,产生了积极的效果,也存在着种种不足。本期,我们带您走近城乡结合部,共同见证其发展历程,并以北京为例,感受现状与不足,探讨解决问题的方法。老北京城墙外的早期居住区更像是城乡结合部的原形,反映了追逐城市梦的人们,面对城市的高昂生活成本,不得不面对的残酷生活现状。为了生存或者更为了追求更高品质的生活,当年香港边界居民对于资本主义发达城市的向往造成了大量外来人口问题,然而由于历史与政治方面的原因,香港接纳了他们,这些人当中也不乏多年后追梦成功的人,然而当时大部分居民的生活状况并没有想象中美好。城市——以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点,包括住宅区、工业区、商业区、公共服务设施等,具备较为完善的市政管理功能。一个国家的城市发展程度可以体现出它的经济、社会及文明的先进程度。乡村——以从事农业生产为主的劳动者聚居的地区,包含农田、园林、村落、集镇等。农业、农村和农民问题关系到我国发展事业的全局,当前我国开展的新农村建设,其目的就是在不断提高农业生产效率的同时,逐渐缩小城乡差距。02激发学习动员过度挖掘SECOND时至今日,由于农村城市化的速度还远远跟不上人们对物质、文化等需求的增长,我们不难看到,多少莘莘学子不断涌向“北上广”,追逐“城市梦”。城市大医院看病就医人满为患,一号难求,无数父母为子女求学而疯狂争抢城市名校教育资源。城市和乡村之间在经济、文化和社会关系上的不同和差异仍然深深影响着人们的生活,无论是商业、收入、教育、医疗、基础设施等方面,城乡生活的差异依然明显,对社会发展已经构成诸多阻碍。03城乡结合部的发展现状THIRD在首都城市发展进程中,城乡结合部是最具发展潜力的地区,也是人口资源环境矛盾积累最突出、城乡一体化要求最迫切的地区,本文力求认识其形成原因,探索发展历程及城市化改造的途径。城乡结合部的形成在首都的城市发展过程中,随着中心区域的持续向外扩张,城市中心的人口、企业与住宅等也不断向周围地区迁移,使得毗邻乡村地区的土地利用从农业转变为工业、商业、居住区及其他职能,这就在原中心区周围形成了一个不同于城市,又异于农村的,具有独特特征、结构及功能的典型地带——城乡结合部及“城中村”。北京城乡结合部的形成经历了一个相对较长的时期,北京的环路建设反映了城市中心区向外拓展的程度,展现了城乡结合部围绕中心区不断外移的事实。1934~2009年北京中心城区发展变迁图(北京市测绘设计研究院供图)矛盾与问题城乡结合部,对于生活在城市中的一部分外来劳动者来说,它是生活的寄托,但也经常成为脏、乱、差,治安环境混乱,文明程度较低的代名词,它的存在必然伴随着种种矛盾与问题,主要体现在以下三个方面。基础设施与生活资源城乡结合部处在城市发展的活跃地带,然而与城市中心区在基础设施建设和生活资源配备方面存在巨大反差,水、气、电、暖等供应压力大,假冒伪劣商品常见,教育医疗资源也不够充足。整体拆建模式2010年,著名的外来人口聚居地——唐家岭,以拆迁的方式结束了作为“城中村”的历史。海淀唐家岭地处中关村、上地软件园以北,交通方便,房租低廉,吸引了大量外地来京人员,特别是低收入大学毕业生在此租住。据2010年数据,当地聚集了5万名以上外来人口,包括1.7万名大学毕业生,而当地原有村民仅仅3000余人。曾经的唐家岭脏乱差、私搭乱建,违规建筑是合法建筑的5倍,90%的房屋建到了2层以上,最高的达到7层。由于租房客密集,楼房之间的过道狭窄,火灾隐患突出,而且,上班高峰期公共交通拥挤不堪。唐家岭这一状况引起北京市有关部门的高度重视,被列为整治督办重点村。城乡结合部的治理、成效与现状北京奥运会申办成功以来,北京市坚持城市化的发展方向,更加注重了城乡结合部的规划建设、整体改造及重点整治。通过土地储备、产业园带动、重点工程带动、宅基地腾退换房、“一村一策”建设、新农村自主建设等模式,形成了不同的城乡结合部建设发展途径。据统计,2005年,北京村居混杂地区及“城中村”共有346个,2006~2010年这5年间,对240个村进行了综合整治,重点整治了69个村,截至2012年,全市50个重点村旧村拆除工作基本完成,根据推算,北京尚有50余个村需要进一步整治。我们实地踏访了几处典型的城乡结合部地区,见证目前的真实面貌。城乡结合部由于其优越的区位、廉价的租屋,加上管理不到位或不规范,使大量外来人口在此聚居,虽然给这一过渡带的经济发展增添活力,但同时带来环卫、治安、计划生育等许多社会问题。在实地走访部分城乡结合部时看到,大量违法建设的棚户区黑暗、脏乱、拥挤现象明显,但大约200~300元/月的租住费用吸引了大量外来从事零售业、餐饮及废品回收业的人员,主要租户为年龄偏大的外来人口。部分地区违法建设的小楼房已经高达四五层,租金相对较高,租户为外来务工青年人居多。大量的外来人口造成地区人口严重倒挂,本地人与外来人比例高达1:20左右,存在诸多环境卫生、社会治安及消防隐患。在城乡结合部,本地农民最大的问题就是失去土地后的出路问题,由于村集体土地多数被征用,对农民再就业、居住和集体资产的分配等方面产生很大影响。由于农民就业条件有限,进城务工收益小,多数从事回报丰厚的房屋出租产业,导致私搭乱建严重,被社会上称之为“瓦片经济”社会管理与人居环境土地流失与瓦片经济通过采用原址回迁的方式安置,唐家岭旧村建筑全部拆除,村民们回迁安置上楼,村旧址建成一片美丽的森林公园。经历了整体拆迁改造,唐家岭村、土井村的回迁房安置小区拔地而起,除了满足当地居民居住,政府还从村民手中趸租1980套房,再经过简单装修,化身公租房面向保障家庭和周边园区企业员工配租,在一定程度上解决了地区外来人口的住房需求。新建的村民活动中心、小学、幼儿园及文化广场(董明摄)新建的村民安置小区不仅改变了原有旧村环境面貌,更进一步实现了社区化管理,村民得以享受更为优越的基础设施与配套,使得村民整体文化素质与精神面貌也随之改观。西南三环“城中村”今貌位于西三环西局至夏家胡同地区,曾经是城中村密集地带,村民长期靠出租房屋为生,衍生出大量治安和环境问题。2010年,北京决定对50个城乡结合部村重点推进城市化整治,此地被列为丰台区重点改造区域。西局村农民回迁安置房项目,总占地面积12.4万平方米,总建筑面积38.2万平方米,共有14栋住宅楼、3283套房,它的建成使旧村面貌焕然一新。西局村南不远处,后泥洼村(隶属周庄子村)启动了农民回迁工程即周庄子安居工程,告别了在高楼林立夹缝中生存的局面。三环新城的建成显示出城市化脚步进一步加快,然而,紧邻该小区的刘家村尚未进行整治,外来人口聚居,胡同略显拥挤、杂乱,公交车穿村而过,存在安全隐患。产业兴乡模式文化旅游之乡——高碑店朝阳区高碑店乡高碑店村曾经因为“农村无农业、农民无土地、农转居无工作”而成为远近闻名的“三无村”。而近年来,高碑店村通过引导发挥农民的主体作用,在改善村民居住环境的同时,在古典家具的修复、仿制、展览、销售方面创出独特的文化品牌,并逐渐发展成一个集古典家具文化产业、国际民俗接待产业、茶楼餐饮产业、中医药销售批发产业、非物质文化产业为一体的文化创意产业的聚集地,实现了跨越式的发展,已经成长为北京新农村建设“排头兵”。进入高碑店村的地界,首先映入眼帘的是一个灰砖青瓦、明清建筑风格的建筑群落,这就是高碑店村村民房屋改造后的住宅。家家户户都是三层小楼。楼下开店、楼上住人,工作生活两不误。古典家具、文化艺术和中医药三足鼎立,这是高碑店产业的发展格局,用旅游产业将全村的文化产业贯穿起来,使高碑店村成为一个文化旅游村。高碑店村紧邻通惠河畔,历史悠久,文物古迹众多,是建设文化旅游村优良基础条件。该村还建立起了完善的社区文化服务体系,建立了村史博物馆、文化活动中心等文化设施,凸显了文化气息,反映了整体文化素养的提升。随着高碑店古家具市场的形成,逐步为高碑店村解决了200多人的就业问题,同时,高碑店村的房地产明显增值,古家具街两侧的村民,通过商业经营或出租商铺,使生活水平都得到了提高。高碑店社区化管理也进一步完善,一片社会主义新农村气象。走文化产业这条路,使原高碑店“三无村”变成有产业、有就业、有收入的“三有村”。2011年,紧邻高碑店村的高西店村正式启动旧村改造工程,该村是全市50个重点挂账整治村之一,拥有1012户村民,由于地处城乡结合部,治安环境比较差,与高碑店村形成鲜明对比。经过整体规划,高西店村开启了旧村改造,村民将在原有宅基地上进行安置。高西店村拆迁安置方式略有不同,村里统一为村民建造明清风格的仿古建筑群,同时,建设两栋16层的住宅楼,可提供584套房,村民可以自由选择,并可与村里请的设计队沟通,自由设计房屋格局。在走访调查过程中,我们看到,由于高西店村尚处在整治改造期,受高碑店古典家具业及当地文化、旅游业影响,大量从事家具业外来人口聚居在廉价的棚户区,生活质量较低,由于靠近铁路沿线,管理漏洞凸显,甚至出现种菜、养猪的景象。文化创意产业之乡——三间房北京朝阳区三间房乡,位于长安街东延长线,距离CBD仅15分钟车程,随着农村城市化进城的不断加快,村民逐渐搬迁上楼成了居民,三间房乡也成了没有土地、没有产业的穷乡。近年来,依靠发展文化创意产业,先后吸引了国家音乐产业基地、国家动画产业基地和国家文化产业示范基地3个国家级文创基地在此挂牌,吸引了582家文化类企业入驻,其中,动漫企业达83家,每年制作的动漫影像高达2万分钟,占整个北京的一多半。三间房乡成为了名副其实的“文创之乡”。中央电视台和北京电视台的东迁以及凤凰卫视的落户,加上中国传媒大学的高校优势,为当地的发展带来了机遇,不少动漫、音乐、影视制作类的公司逐渐在乡里落户,还成立了全国第一家动漫社区,使这个小乡镇气氛变得非常多姿多彩。借助国家动画产业基地的“金字招牌”,三间房乡的新房村、北双桥村、东柳村、西柳村及金家村全部成立了动漫公司,并将规划一座国际动漫小镇,餐饮、酒店全部以动漫为主题,曾经的水泥构件厂、化工设备厂等村办企业经过重新改造,也变身成一座座独具创意的动漫产业园。原址管理模式由于城乡结合部范围较大,治理条件与实力不均衡,对其治理的过程也是循序渐进。目前,北京还有很多城乡结合部地区仍然是在原址实施农居“一元化”管理模式,即向村民、居民和流动人口提供趋同化的服务。主要目标就是通过加强社区化建设与管理,防止这些边缘地带演变成为新的治安、环境乱点。通过在海淀区清河镇及丰台区分钟寺地区走访调研过程中,我们发现,社区环境建设没有大改变,虽然村内基本建起包括警务工作站、巡防工作站、流动人口服务站、民调室、监控室、综治维稳中心(站)等管理机构,有些社会福利、医疗卫生等公关服务业进村,但是社区的服务管理质量依然没有得到提升。04城乡结合部—思考与感悟FOURTH由乱到治,破旧立新,城乡结合部随着历史的车轮走进了新的时代。城乡结合部诸多问题的产生,是在经济体制转轨时期,城市大规模发展以及乡村急剧转型过程中难以避免的现象,有其客观必然性。通过实地调研,我们见证了某些城乡结合部整治成效的美与不足,也收获了很多感悟与设想。第一,城乡结合部区位优势明显,发展潜力大。大规模开发区的规划建设,使大量高新技术工业和现代化服务业向结合部集中,在整治过程中要更加注重与新产业的融合,增加地区居民就业,在产业升级与农民综合素质上逐步缩小城乡差距。第二,城乡结合部大拆大建不是唯一有效手段。高碑店和三间房模式为我们做了好的榜样,首先要以特色产业发展为抓手,大力建设专业镇、专业村,吸引投资,带领村民共同致富,促进城乡结合部和谐有序发展。第三,城乡结合部整治的最终目标是提高村民及外来人口的“幸福指数”双提升。建设和美社区,改善村民生活环境,同时也要照顾北京城市的建设者——来京务工人员及就业大学生的基本生活条件,针对“蚁族”问题,加大公共租赁房建设与供应力度无疑是一条首选之路,村民也可以在其中受益。第四,城乡结合部要进一步创新与完善管理。管理薄弱是造成城乡结合部社区存在乱象一个制度性因素,应在行政、税务、收费等有经济利益的方面严格规范管理,对治安工作、环境卫生、外来人口管理等方面要明确目标与责任,防止相互扯皮、推诿、拖延不决。只有在制度上切实有效地实现社区化管理,才能有效地治标又治本。北京市第13届人大常委会第21次会议,确定了到2015年本市将基本完成城乡结合部村庄改造。相信在不久的将来,越来越多的现代化产业区拔地而起,越来越多的专业村镇脱颖而出,越来越多的城市化改造项目将受益农民及外来劳动者,城乡结合部定