校园安全事故的预防及责任

校园安全事故的预防及责任祖国的未来民族的希望2010.3.23福建南平实验小学凶杀案死8人学校安全事件频发……2010.4.12广西合浦县西场镇西镇小学凶杀案2死2010.4.30山东潍坊尚庄小学凶杀案2004.8.17石家庄妇女儿童活动中心劫持案2010.11.9上饶校园火灾案2011.10.24阜南小学女生服毒案美国频发校园枪击案2012.3-5月，全国发生9起学生中毒事件2012.10浙江温岭颜艳红虐童事件一、学校安全事故二、学校安全管理的相关理论三、学校安全工作体系的构建四、学校安全责任的法律分析五、常见学校安全事故的预防一、学校安全事故事故（Accident）是指造成死亡、疾病、伤害、损坏或者其他损失的意外情况。学校安全事故（Campussafetyaccidents）是指学生在校期间，由于某种偶然突发的因素而导致的伤害事件。（狭义）根本原因一般是因为责任人疏忽大意过失失职而不是因为故意而导致事故的发生。（一）学校安全事故的现状1.学校安全事故数量居高不下2012年，上海市共发生中小学生安全事故2468起，伤亡2472人，比上年增加607人。

2.特大事故频繁发生1994年12月8日，新疆克拉玛依大火，死亡325人，其中小学生288人。2009年12月7日，湖南省湘乡市育才中学严重拥挤踩踏事故，8人死亡，26人受伤，其中3人重伤。2010年3月-5月，有报道的校园重特大恶性伤害案件就有5起，致死12人，致伤73人。2012年12月14日，河南光山县校园砍人事件，22名小学生被砍伤。3.学校事故对学校教育教学产生了极大的冲击正常的教育教学秩序和活动被打乱，学校声誉受损，面临较大的社会舆论压力和经济压力。（二）学校安全事故的特点1.农村是校园安全事故多发地区。72.32%发生在农村2.9倍3.9倍4.2倍2.低年级学生更容易发生安全事故。

43.75%34.82%9.82%6.6∶4.8∶17.4∶4.7∶13.节假日是事故多发期。

36%暑假和节假日11%晚上2008年9月至2010年11月间，被告人魏义广乘夜间先后潜入安徽泗县敦集中学，霸王中学，第二小学，大路口小季小学，实施强奸作案9起21人，其中幼女8人。2012.4安徽省宿州市中级人民法院判处这名淫魔死刑，缓期二年执行。月黑杀人夜风高放火天（二）学校安全事故的特点4.主要集中在上下学路上、江河水库、学校及周边。

32%学生上下学路上39%学校里24%江河水库和公路5%学生家中5.学生安全意识淡薄是多数事故的重要原因。

10%自然灾害等客观原因学生死亡总数10.84%90%各类安全责任事故学生死亡总数89.16%其中45%学生安全意识淡薄

18%学校管理问题27%社会交通、治安等原因（三）学校安全事故的原因因噎废食的安全管理

涉及面广、管理难度、效果不佳相对匮乏的安全知识

针对性、系统性、有效性混乱不清的安全责任

学校、家长、管理部门麻痹大意的安全意识

学校、学生、家长、管理部门（四）对学校安全工作的重视

要把学校建设好，让学校成为所有公用建筑当中最好、最安全的地方！

全社会都要高度重视少年儿童安全，千方百计保护好祖国的下一代，让他们在平安和谐的环境里健康成长。（四）对学校安全工作的重视

社会安全最重要的是人身安全，最让人牵挂揪心的是孩子安全。

——原中央政法委书记

周永康

一个没有安全保障的学校，是一所绝对不合格的学校；一个不具备安全意识的教师，是一个绝对不称职的教师。

——原教育部部长袁贵仁（四）对学校安全工作的重视加强校车和校园安全管理，确保孩子们的人身安全。

——2012年政府工作报告4.切实维护学校安全与稳定。开展矛盾排查化解，加强校园安全防范，落实人防、物防、技防措施及各项制度，建设安全校园。建立健全突发事件防范和处置机制，积极推动并指导各地和学校加强应急机制建设。深化校园及周边治安综合治理。加强学生安全教育、法制教育和心理健康教育。制定《中小学安全标准》。建立校车制度，积极配合做好《校车安全条例》的贯彻实施工作。加强农村义务教育学生营养改善计划的食品卫生安全，严防发生食物中毒。做好学校传染病防控与学生食堂工作。

——2012年教育部工作要点（四）对学校安全工作的重视《校车安全管理条例》2012年4月5日起实施。两项强制性国家标准2012年5月1日起正式实施。1.《专用校车安全技术条件》2.《专用校车学生座椅系统及其车辆固定件的强度》二、学校安全管理的相关理论2.海恩法则3.破窗理论4.蝴蝶效应1.墨菲定律学校安全管理有可能出错的事情，就会出错。（Anythingthatcangowrongwillgowrong.）——墨菲定律（Murphy‘sLaw）

看似一件事好与坏的几率相同的时候，事情都会朝着糟糕的方向发生。（一）墨菲定律Murphy'sLaw

1、任何事都没有表面看起来那么简单。Nothingisassimpleasitseems.2、所有的事都会比你预计的时间长。Allthingswillbealongtimethanyouexpect.3、会出错的事总会出错。Anythingthatcangowrongwillgowrong.4、如果你担心某种情况发生，那么它就更有可能发生。Ifyouareworriedaboutsomesortofhappens,thenitismorelikelytooccur.安全管理的长鸣警钟（一）墨菲定律学校安全事故的发生往往必须同时具备若干相关条件才会发生的。例如学校火灾事故的发生，一是要有火源二是火源具备燃烧的条件三是火源周围有易燃物四是当火源刚开始引燃是没有被发现五是易燃物被引燃后没有得到有效的扑救六是火场中有具有一定价值的物品存在只有以上几种条件同时具备，学校才有可能发生后果严重的火灾。但是现实往往是，这许多的因素往往都有可能同时具备。疏忽大意千里之堤溃于蚁穴盲目自信风声鹤唳草木皆兵过于紧张注意力疲劳事故（一）墨菲定律（一）墨菲定律与多米诺骨牌效应（二）海恩法则HainRules

（二）海恩法则内涵一是事故的发生是量的积累的结果；二是再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。如何对待一件事故？1、要妥善处理事故本身2、及时排查处理同类问题的“事故征兆”和“事故苗头”（二）海恩法则之警示

1.教育教学过程要程序化，可监督性；

2.每个程序都要划分责任，可归责性，认识到安全工作的重要性和安全事故的危害性；3.列出事故的能性和先兆，教职工的敏感性；4.教育教学环节定期检查，及早发现事故征兆；5.发现安全事故隐患，及时报告，及时排除；6.充分重视小事故，及时排除，避免重大安全事故。要充分准备，不要仓促上阵。要应变有措，不要进退失据。要见微知著，不要掉以轻心。要鉴以前车，不要孤行己见。要举一反三，不要固步自封。要亡羊补牢，不要一错再错。（二）海恩法则六“要”六“不要”

如果房屋的一扇窗户玻璃破了，而这扇窗户又得不到及时的维修，别人就可能受到某些示范性（暗示性）的纵容去打烂更多的窗户玻璃。久而久之，这些破窗户就给人造成一种无序的感觉，结果在这种公众麻木不仁的氛围中，犯罪就会滋生、猖獗。——凯琳菲利普·辛巴杜（PhilipZimbardo）（三）破窗理论

The

BrokenWindowTheory

（三）破窗理论之警示假如——一个学校的外在环境面貌脏乱差，内在制度管理也是一团乱麻，学校就非常容易发生人为的安全事故。所以——学校、班主任和教师在安全工作之外，也还要注重校园环境、班级环境的建设，让学生在一种温馨、有序的环境中学习、生活，这样必然会减少学生或者教职工发生人为事故的几率。

一只南美洲亚马逊河流域热带雨林中蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀，可以在两周以后引起美国德克萨斯州的一场龙卷风。其原因就是蝴蝶扇动翅膀的运动，导致其身边的空气系统发生变化，并产生微弱的气流，而微弱的气流的产生又会引起四周空气或其他系统产生相应的变化，由此引起一个连锁反应，最终导致其他系统的极大变化。（四）蝴蝶效应TheButterflyEffec

（四）蝴蝶理论之警示一个钉子怎样灭亡一个帝国？丢失一个钉子，坏了一只蹄铁

坏了一只蹄铁，折了一匹战马折了一匹战马，伤了一位骑士伤了一位骑士，输了一场战斗输了一场战斗，亡了一个帝国学校安全预防体系学校安全应急体系学校安全恢复体系时间事前事中事后背景事故难以避免事故不幸发生损失已经形成途径通过妥善预防通过妥当应对通过妥当处理作用发生几率降低损失降到最低维护各方利益三、学校安全工作体系的构建先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒，但是防为上，救次之，戒为下。——荀况明者远见于未萌，智者避危于无形。——《史记·司马相如列传》（一）学校安全的预防体系防患于未然（一）学校安全的预防体系人防物防技防探测（Detection）延迟（Delay）反应（Response）（一）学校安全的预防体系1.安全组织2.安全责任3.安全制度4.安全教育5.安全检查1.安全组织2.安全责任住宿学生安全管理制度校车管理制度安全工作档案制度教学安全制度大型集体活动安全制度体育活动安全制度上下学与家长的交接制度其他制度门卫制度校内安全定期检查制度消防安全制度水电气安全管理制度食堂卫生制度实验室管理制度卫生保健制度学生安全信息通报制度3.安全制度相关领导教职员工在校学生4.安全教育5.安全检查定期安全检查日常安全检查季节性安全检查节假日前后安全检查专项安全检查综合安全检查（二）学校安全的应急体系防不胜防概念

是指学校针对可能发生的安全事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。作用事故预防应急处理抢险救援原则生命第一预防为主可操作性职责清晰快速反应依法管理1、学校安全的应急预案学校安全应急预案的演练（一）暴露预案的缺点不足（二）增强应急意识与能力（三）明确应急岗位与职责（四）提高部门间应急协作（五）检查应急装备的质量学校安全应急预案演练的目的汶川地震2008.5.1214:288.0级

69227人死亡，17923人失踪日本地震2011.3.1113:469.0级14133人死亡、13346人失踪为什么？？5.12汶川地震与3.11日本地震“最牛校长”——叶志平

31个班2300多名师生96秒学生无一伤亡！老师无一伤亡！平时多流汗，灾时就少流血！

（三）学校安全的恢复体系追究责任设施重建媒体应对事故调查恢复教学心理安抚恢复体系四、学校安全责任的法律分析责任（一）学校不是学生的监护人未成年人的监护人（《民法通则》第16条）：——父母——（外）祖父母、兄姐、其他亲朋（同意）——未成年人的父母的所在单位、未成年人住所地的居民委员会、村民委员会、民政部门1、不具备监护人的资格2、承担民事责任的归责原则与监护人不同3、不具有监护人的某些职能《侵权责任法》《学生伤害事故处理办法》《中小学幼儿园安全管理办法》《未成年人保护法》其他法律法规（二）关于学生伤害事故的法律规定第38条无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。第39条限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害，学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的，应当承担责任。第40条无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间，受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的人员人身损害的，由侵权人承担侵权责任，幼儿园、学校或者其他教育机构未尽到管理职责的，应当承担责任。《侵权责任法》（2010年7月1日起施行）《侵权责任法》归责原则10周岁以下10周岁以上至18周岁过错推定责任过错责任学校外第三人造成伤害：过错责任地面作业、高空坠物：过错推定责任高危作业、动物致伤：无过错责任无过错人事故：公平责任体罚学生侮辱学生侵犯学生财产权限制学生人身自由侵犯学生隐私权非法搜查性侵害考试违规不作为或过失的失职行为（三）教师常见违法行为及其预防合理惩戒方法语言责备书面检查点名批评剥夺特权隔离措施留置学校没收赔偿损失处分移送工读学校其他侵犯学生财产非法没收非法罚款非法收费合理留置学生原因合理时间合理程序合理合理安装监控合法性前提地点慎重选择学生的知晓权收集材料合理使用学生的查看权和更正权性侵学生犯罪强奸罪（含奸淫幼女）猥亵儿童罪强制猥亵、侮辱妇女罪（三）教师常见违法行为及其预防“脱裤跑”“手机尸体展示台”教师性侵事件性侵——女生的噩梦！教师性侵：350