调研报告：关于特色街区建设的调查研究

调研报告：关于特色街区建设的调查研究特色街区凝聚了城市记忆和文化内涵，是城市历史文化的“博物馆”、展示形象的“金名片”、城市休闲的“新载体”，对于提升城市品质、彰显城市特色，满足人们多层次、个性化精神文化需求，促进现代服务业发展具有重要作用。当前，XX经济社会发展已经进入新阶段，城市建设正在从量的扩张转向量质并重，要进一步完善提升规划设计和建设管理的理念思路，在“品质”和“特色”上下更多功夫，推动文化建设与城市建设融合发展，建设特色街区，以更高标杆建设长三角世界级城市群副中心。一、特色街区发展现状我市历来重视提高城市品质，塑造城市特色。从20XX年3月启动大建设以来，经过近十年如火如荼的大建设，城乡面貌发生了巨大变化。特别是近年来，市委主要领导亲自主持召开全市特色街区规划建设管理专题会议，研究部署特色街区发展，市、县（市、区）两级出台政策支持特色街区建设，呈现出快速发展、创新发展、良性发展的良好局面。整体上看，我市特色街区建设有如下一些特点。1、发展速度越来越快。近年来，各县（市、区）特色街区建设投入力度不断加大，推进步伐不断加快，特色街区数量增长迅速。从调查摸底的情况看，全市共有建成、在建和具备发展潜力的特色街区72条，其中获得市级以上称号的各类特色商业街24条，省级称号的特色商业街区9条，国家级称号的特色商业街1条。城隍庙、裕丰花鸟鱼虫市场等一些老牌特色街区，虽然没有入选市级以上示范特色街区，但其影响已深入人心。一些特色街区的规模不断扩大，吸引力、影响力不断增强。其中，肥西三河古镇跻身国家5A级景区;庐阳区淮河路步行街集故居、寺庙、广场、步行街四位一体，日均人流量30余万人次，年销售额200多亿元；包河罍街已完成两期开发，建筑面积达7.5万平方米，成功入选“中国特色美食名街”和“省级特色商业示范街区”，形成“北京有簋街，XX有罍街”的局面。2、建管模式越来越新。各县（市、区）、开发区坚持“政府搭台、企业唱戏、市场运作”的原则，充分发挥政府在规划布局、政策支持、建设管理、环境优化、服务提供、督促检查等方面的主导作用，同时积极引进专业社会力量参与规划建设和运营管理，有效提高了特色街区建设管理水平。据统计，72条特色街区中引入专业机构参与建设或管理的有33条，占全部的45.8%。中隐于市、金大地1912、巢湖耳街等街区由企业投资建设，并且由企业负责企划、招商、运营，道路断面、街具、建筑、广告店招、公共区域等都进行详细的规划设计，有效保证了特色街区有序发展、规范运行。罍街等特色街区建成后只租不售，把所有权与经营权相分离，管理更加统一，效果比较突出。3、政策环境越来越优。为鼓励特色街区发展，我市近年来制定实施了一系列政策，营造了良好的政策环境。201X年市政府出台了《XX市促进服务业发展若干政策（试行）》，对新获得国家级、省级、市级特色商业街区称号的，分别给予50万元、20万元、10万元奖励，对各县（市、区）、企业开展特色商业街区建设与改造，被认定为市级以上特色商业街区的，给予最高不超过200万元的一次性补助。201X年，我市调整原有扶持政策，形成“1+3+5+N”的政策体系框架，在“促进服务业发展政策”中，采取“借转补”的方式，对各县(市、区)、开发区及企业在特色商业街区的规划设计、升级改造、功能完善、业态调整、配套服务、环境整治等方面，按照工程预算资金的20%给予最高不超过100万元的预拨专项资金支持；在“促进文化产业发展政策”中，对利用老厂房、老建筑、城市旧民居等资源改建成各类特色文化产业园区(集聚区)，建筑面积在1万平方米的，投入使用后给予50万元一次性奖补。201X年，我市进一步完善扶持产业发展的政策体系，在保留201X年所有政策支持的基础上，将利用老厂房、老建筑、城市旧民居等资源改建文化创意园区（街区）的奖补上限提至500万元。整体上看，不仅支持资金额度有所增加，而且补贴方式也由事后奖励向事前扶持延伸，政策扶持的针对性更强。4、功能作用越来越好。一些特色街区不断发展壮大，功能作用逐渐凸显出来。一是改善了城市环境。各地以创建特色示范街区为突破，结合“三线三边”专项整治活动，狠抓街区建设管理，改善了城区面貌。201X年启动的城隍庙综合改造工程，通过基础设施、建筑风貌、消防设施、经营设施等改造，整体面貌焕然一新。“中隐于市”位于包河区曙光路，本是旧城改造项目，由简陋的一条街变身为充满文艺小资范的城市怀旧人文休闲街区。二是丰富了群众生活。一些已建成的特色街区，集购物、餐饮、休闲、娱乐、旅游等一种或多种功能于一体，有的街区还长期开展相声、戏曲等文化演出活动，优化了服务供给结构，较好地满足了市民物质和精神需求，成了市民放松休闲的好去处。三是促进了产业发展。特色街区充分发挥现代服务业的载体和平台作用，不仅吸引了许多全国知名的酒吧、影院、剧场、高端餐饮旗舰店入驻，而且还开辟了“创客空间”，重点发展创意集市、创意制造、创新培训和创业辅导等，既提高了我市服务业的发展档次，又催生了一批新兴业态。二、存在的突出问题尽管我市特色街区建设取得了一定成效，但与北京、上海、杭州等先发地区相比，与建设长三角世界级城市群副中心的发展定位相比，还存在一些不足，突出表现在五个方面。一是分布不均衡。现有特色街区主要集中在老城区和主城区，统计摸底的72条特色街区，有49条分布在XX等四大城区，比重超过68%，县城及新城区却很少，个别开发区基本空白。二是主业不突出。主营业态是特色街区“特”的体现，也是吸引力的重要来源。我市特色街区业态主要集中在餐饮业，获得市级以上称号的各类特色商业街24条中，餐饮类有17家，超过70%，没有形成一街一特色、错位发展的局面。还有不少特色街区主营业态比重达不到50%以上的标准，产业关联度不高，与普通商业街区区别不大。三是文化不浓厚。虽然我市不少特色街区位于文物保护遗存周边，但没有很好地发掘本土特色文化资源，空间场所、人文环境的塑造缺乏文化内涵，建筑风格、规模、功能设计与其他地方趋同，文化主题不够突出。旅游纪念品没有体现XX文化特色，多数是从浙江义乌等地引进。四是配套不完善。突出表现为停车场、垃圾桶、公厕、休闲座椅等基本公共设施不足，影响了游客的游览体验。如城隍庙、罍街、中隐于市等已具有一定知名度和影响力的特色街区，人气较旺，但停车难问题也日渐突出，在一定程度上影响了街区的后续发展。五是档次不够高。有些特色街区是在自发形成的基础上升级改造而来，产权分散，影响了特色街区的开发、招商和运营管理，导致商品及服务质量不高，国内外知名品牌企业缺乏，辐射力和知名度有待进一步提升。还有些新建的特色街区由于后续运营管理跟不上，业主随意招租，降低了经营品质。三、加强我市特色街区建设的对策建议“十三五”时期，是我市加快建设长三角世界级城市群副中心，提升都市区国际化水平的重要时期，也是加快创新转型升级发展的关键时期。建设特色街区，既是重要任务，也有重大机遇。要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，坚持规划先行，坚持文化为核，坚持创新驱动，坚持宣传推广，突出XX自然环境、历史底蕴和时代精神，打造一批体现时代特征、地域特点、文化特色的城市街区，为广大市民群众创造更加便捷、舒适、和谐的高品质工作生活环境。1、规划先行，提升特色街区整体实力。科学合理的规划是推动特色街区健康发展的重要举措，也是提升特色街区档次的重要途径。上海、杭州等地不仅制定了特色街区建设中长期发展纲要，而且还对每条街区的建设管理运营做出了专业规划，有力地推动了特色街区建设发展。因此，要克服重建设、轻规划的思想，借鉴国内先发地区的成功经验，把规划做长、做细、做实。一是宏观层面要重长远。要围绕建设国际化都市区、打造“大湖名城、创新高地”的发展战略，制定特色街区发展中长期计划，提前谋篇布局，预留发展空间，增强特色街区建设的前瞻性、科学性。要按照连片开发的原则，结合“一湖两城十二镇”旅游开发项目，在环巢湖周边规划一批特色街区，循序渐进、逐步建设。二是中观层面要重整体。要注重规划的整体性、系统性，体现相融相生的理念，明确各条街区的布局定位、主题特色、交通控制、生态景观和发展目标，努力做到文态足、底蕴厚，业态好、产业旺，生态优、可持续，实现文态、业态、生态三者有机融合，全面彰显城区整体风格。三是微观层面要重精细。具体项目规划要坚持高标准、高起点，不做则已，要做就做成精品，努力成为在全省全国叫得响的特色街区。要借鉴先发地区的成功经验，以国际招标等方式，聘请国内外顶尖专家来主导或参与策划论证和规划设计，一步到位、少走弯路。2、文化为核，增强特色街区独特魅力。特色街区关键在“特”，而“特”的关键在于文化，这是特色街区生命力、影响力、吸引力的关键所在。一是挖掘文化底蕴“凝魂”。我市现有的一些街区，有的是千年古镇古村，有的是市级以上文物保护单位所在地，文化底蕴深厚。各街区在开发过程中，要充分研究文化特点，重视人文环境塑造，强化街区独特性和差异性，找准定位、凝炼主题，实现一街一特色。二是用好文化元素“聚气”。要把特色街区建设与传承城市历史文化相结合，将金戈铁马的三国文化、清正廉明的包公文化、江淮特色的淮军文化、锐意进取的创新文化有机地融入特色街区中，用建筑、雕塑、灯杆、橱窗、店招等载体展现出来，按照“修旧如旧”、适度发掘的原则保护开发历史文化遗存，让人产生“穿越感”。要经常开展具有浓厚地方特色的文化活动，展演、展示地方“非遗”项目，既保护传承历史文化，又丰富特色街区文化内涵。三是聚焦主营业态“提档”。要聚焦主业，推动产业集群发展，靠“专、特、全、优”的特色来吸引和招徕目标顾客。一方面要积极引进国内外知名品牌企业入驻，提高街区档次，吸引高端消费群体；另一方面要积极引导和扶持本土企业做大做强，逐步形成商业特色、产业特色和地方特色。3、创新驱动，激发特色街区内在动力。虽然部分特色街区在规划、建设及运营过程中，引进专业机构进行运作，建设管理模式有了新的探索，取得了很好的效果，但大部分街区建设仍然是走房地产开发的老路子，集中开发，市场销售，运营权分散，不利于统一运营管理。因此，要创新手段方法，用市场化、社会化的手段推进，增强发展动力。一是创新项目开发机制。特色街区开发前期投入大，具有一定的市场风险。要大胆借鉴市政工程、公路、轨道交通、机场等领域的成功经验，采用公私合营模式（PPP），授权企业对城区内老旧、闲置工业厂房进行开发，实行“利益共享、风险共担”，共同开发建设特色街区。二是创新运营管理机制。“三分建、七分管”，成功的特色街区不仅具有悠久历史、优越区位，而且还有良好的经营管理模式。要采取股份公司制、收购所有权、政府返租等形式，分离产权（所有权）与经营权（即“两权分离”），成立管理公司或委托管理公司，进行统一招商、统一营销、统一物管、统一监督，提高运营管理水平。三是创新资金投入机制。当前，我市特色街区扶持政策相对完善，关键是扶持资金额度偏低，投入机制不活。对重点培育的特色街区要加大资金投入力度，提高奖补上限，把好钢用在刀刃上。要创新财政资金的投入方式，发挥财政资金的种子作用，通过市场融资的办法，撬动更多社会资本投向特色街区建设。4、宣传推广，增添特色街区发展活力。“酒香也怕巷子深”，在激烈的市场竞争条件下，特色街区也必须进行合理的包装、推销，才能逐渐聚集人气。一是加大媒体宣传。要统筹利用电视、广播、报纸等传统媒体和微博、微信、手机客户端等新兴媒体，深入宣传街区的文化、业态、风貌特色，吸引广大群众的关注。通过在周边主干道设置提示标志牌，与高德、百度等数字地图提供商合作标明地理位置等办法，既提高街区知名度，也让游