南宁市良庆区农业发展现状与思考

南宁市良庆区农业发展现状与思考

根据党的十八届五中全会制定的《关于制定第15年经济发展计划的建议》（以下简称“建议”），我们必须加快农业现代化，加强农业设施建设，适应农业生产结构，改变农业增长模式，提高农业综合生产能力。促进现代农业的发展，促进农业可持续发展和建设社会主义新农村。为了贯彻落实好五中全会精神,为良庆区农业发展献计献策,最近,笔者到良庆区所辖部分镇,就该城区当前农业生产的现状及存在问题,进行了调研,并就如何推动良庆区农业经济快速发展提出了自己的思考和建议,祈能抛砖引玉,希望引来大家的关注,共同来作好农业这篇“大文章”。一、农业产业化稳步发展,农产品市场活跃良庆区系南宁市区划调整后新成立的城区,地处北回归线以南,属亚热带季风气候区,土地肥沃,光、热、水资源充沛,年平均气温21.6℃,年均降雨量1300mm,全年无霜日355天以上,四季常青,为农业的发展提供了得天独厚的优越条件。近年来,良庆区(原邕宁县)党委、政府紧紧抓住西部大开发、泛珠三角经济区构建的历史机遇和“中国—东盟博览会”永久落户南宁的良好契机,发挥区域优势,优化生产布局,构筑支柱产业,做强特色产品,开辟适合投资的农业产业化园区,以开放的姿态和优良的投资环境,扩大农业招商引资及对外协作。农业工作取得了较好的成效。2005年,城区粮食种植面积26万亩,总产7.1吨,其中水稻面积19.9万亩,总产5.99万吨;玉米种植面积4.05万吨,总产0.87万吨;其他杂粮种植面积2.05万亩,总产0.24万吨。甘蔗种植面积13.55万亩,产量61万吨。水果种植13.51万亩,总产量7.45万吨。蔬菜种植面积11.8万亩,总产量17.7万吨。优势农产品主要有甘蔗、辣椒、荔枝、龙眼、菠萝、柑橘、红龙果、西瓜、木薯等。城区拥有农产品加工龙头企业有国家级1家、自治区4家、市级1家。目前,城区主要农产品良种种植率已达90%以上,农作物病虫害综合防治率达80%以上,无公害产地认定面积12.27万亩。预计2005年农业增加值7.0亿元,农民人均纯收入为3016元。二、现代农业发展状况良庆区农业近年来虽然取得了较快的发展,但从整个农业产业运行的情况看,仍然不能适应现代农业生产发展的要求,农业基础设施还比较薄弱,农业总体效益不高,农业生产结构不合理、农业产业化发展程度较低的局面还没有根本改变。主要表现在:1.粮食综合生产能力力弱,农业生产气候条件变化制约大,粮食综合生产能力不强。2004年下半年受秋旱影响晚稻平均亩产下降的达年上半年春旱使早稻面积比上年同期减少1.6万亩。2.特色产品是由多种虽然城区内特色农业产品较多,有龙眼、荔枝、甘蔗、菠萝、柑橘、红龙果、辣椒、西瓜、木薯、木瓜、各种蔬菜等十来种,但比较上规模的特色产品只有甘蔗、西瓜、荔枝、菠萝等几种,其中在城区以外有一定知名度的只有荔枝、菠萝和个别蔬菜品种。截至目前,只有红龙果注册过产品商标,除了甘蔗产业比较成熟外,虽然良庆辣椒、那马菠萝、南晓荔枝、大塘龙眼等在民间口耳相传、小有名气,但目前还很难形成大气候,大部分特色产品缺乏明显的规模、品牌优势。3.农产品收入水平良庆区虽是南宁市城区中人口最少、面积最大的城区,但由于山多地少,多属丘陵地带,土质较为贫瘠,受耕地资源制约,近年来农业生产总量增幅不大,在农产品整体价格相对稳定甚至较低的情况下,近几年来城区农业增加值增长幅度均低于6%,农民人均纯收入平均增幅低于7%,农民收入增长速度连年低于同期城镇居民收入增长幅度,城乡收入水平呈逐渐拉大趋势。4.“增收不增收”的现状虽然目前城区农产品良种采用率已达90%以上,但水稻、水果、蔬菜等农作物主要品种大多属普通良种,可保高产、稳产,但由于特色不鲜明,市场竞争力不强,农民还深受“增产不增收”怪圈的困扰。象“中二软占”优质谷、“正大619”饲料玉米、东升南瓜、五彩辣椒、鸡嘴荔、“良庆一号”迟熟龙眼、早熟柑橙、新台糖26号、粤糖93/159等市场供不应求、竞争力强的优质农产品在同类产品中所占的比例太低,平均不足8%。由于长期以来农业推广示范经费没有列入城区(县)级年度财政预算,投入偏少,新品种、新技术引进示范效果不理想。一个新品种、一项新技术从示范到推广普及的平均周期在3年以上,往往滞后于市场的需求,错过取得最佳效益的时机,很大程度上失去了竞争优势。5.农业合作组织发展缓慢目前,良庆区规模口农产品加工企业仅有12家,在行业中占据优势地位的仅有4家。农村合作组织发展缓慢,目前正式登记在册的专业合作组织仅有2个,农会会员不到500户,无法发挥规模综合效益,农业生产以家庭联产为主,小农意识浓,合作程度低,农业产业市场化发育不足,抵抗市场风险能力差。6.农业生产技术发展不平衡、农药残留超标、农业种植成本高的问题虽然目前水稻防寒育秧、旱育稀植、抛秧栽培、地膜覆盖栽培、深耕深松、测土配方施肥等实用技术已经普及,水稻免耕抛秧、马铃薯免耕栽培、生态农业等新技术初步推广,但由于农民生产集约化、规模化程度低,千家万户多为独立生产,技术水平发展不平衡,按传统习惯进行栽培、管理还占相当大的比例。科学施肥、用药水平还不高,过量施肥、滥用农药的情况还经常发生,农产品农药残留超标时有发生。尤其是蔬菜农药残留浓度起伏较大,抽检平均超标率还在2%以上,有时甚至在5%以上,不符合当前市场对无公害、绿色食品的要求。7.农民科技培训的成果不多受经费所限,各级农业部门组织系统性培训不多,技术人员特别是各镇农业技术人员接受培训的机会很少,农民科技培训的广度和深度不够。城区成立以来虽然农民科技培训工作有了很大的加强和改观,但因历史欠债太多,整个局面很难在短时间内得到扭转,农业科技人员“充电”不足,农民“技术武装”落后的情况仍将在一定时期内制约城区农业的发展。三、良庆区农业产业化发展的措施按照《建议》有关农业工作的精神,要做大做强良庆区农业,就必须有搞“大农业”的观念,要大力进行农业产业化结构调整,要有一套综合性的工作措施。1.把产业作为振兴的“一带一路”,把人民身份证作为推动产业发展的着力点,扩大和培育“三大产业”一是打破“片面稳粮保面积”的思想,走“调控”之路。要按照适宜种植的原则,搞好产业规划,调整种植结构,增加科技含量,提高粮食单产,力戒广种薄收。要在确保稳定粮食人均占有量的基础上,适度控制粮食种植面积,增加优质经济作物和饲料作物种植面积。同时,压缩地力贫瘠、农业基础设施薄弱、耕作条件差、投入高产出低、费时耗力效益低的耕种面积,把这部分土地坚决退出来还林(草),发展经济林果和畜牧业,提高土地使用效益。二是着力打破农民“单打独斗”的思想,走“联合协作”之路。真正形成规模化的“一镇一业、一村一品”局面,立足区域特色资源,破除辖区限制,统一规划开发,形成规模化、产业化。要大力培育、发展、壮大农村经济合作组织,引导他们形成规模经济实力,增强市场反应和抗风险能力,维护自身合法利益。要坚持走“引外龙、扶强龙、兴小龙、育新龙”的道路,充分利用良庆区拥有两个开发区,农产品加工已形成一定规模的优势,努力打造一批产业主导性明显、实力雄厚、市场开拓能力强、辐射带动面广的农业加工龙头企业。要积极探索和推行“公司+基地+中介+农户”的发展模式。帮助建立各类产品生产营销的中介组织,实现生产加工销售的有机连接促进农业的产业化现代化。要舍得投入财政资金,运用补助农业科技人员、无偿培训农民等方式,依靠科技,借助院校、科研机构、高级农业专家的脑力资源,大力培养农业科技人员,大规模武装“科技农民大军”。通过科学种植,不断提升农产品质量和品位,打造“人无我有、人有我优、人优我特、人特我精”的拳头产品,树品牌、增效益、促增收。三是打破“一蹴而就”的思想,走“长期培育”之路。一个产业的发展壮大,不是一朝一夕的事,需要长期的不间断的培育和发展。一些地方的优势产业、特色产业,由于不加重视和保护,时重时轻,断断续续,未成气候就夭折。对此,要汲取教训,牢固树立常抓不懈、持之以恒的思想,形成选准了就一年接着一年干、一届接着一届干的认识,抓好产业的培育、发展和壮大。良庆区系新成立的城区,又是农业占经济较大比重的区域,基础薄弱,百业待兴,更要沉得住气,稳扎稳打,谋划当前,眼放长远。2.坚持科学发展观,为农业发展创造良好的外部环境一是生产和市场的关系。要遵循市场决定生产,生产服从市场的原则,既重生产更重市场,弱化政府直接指挥,以市场为引导,有所为有所不为、有进有退,合理高效地调整好结构。政府的主要工作是加大投入,不断改善农业基础设施,提供政策服务,为农业发展创造良好的外部环境。二是增产和增收的关系。要坚持增产和增收一起抓,坚决扭转“增产不增收”的被动局面,大力引导经济作物的推广和种植,以实现农民增收统揽农村产业结构调整。三是开发和保护的关系。长期以来,部分地方由于只注重优势资源的开发,而忽视了保护,农业生态环境遭到一定程度的破坏,留下了惨痛的教训。要实现农业的可持续发展,就必须自觉实践贯彻科学发展观,做到开发与保护并重、开源与节流并举。要珍惜良庆区受破坏程度低、较为优越的自然生态环境,加大环境保护力度,把水资源保护、退耕还林(草)作为农村生态环境保护与建设的突破口,扩大森林植被,遏制水土流失,发展生态农业,形成循环式、可持续发展的农业发展新局面。3.加快农业产业化一是抓实传统产业。要继续坚定不移地抓好粮食、甘蔗、果蔬的生产,保持农业农村经济繁荣,稳定农民收入。二是做大特色产业。要立足资源优势,大力培育红龙果、菠萝、荔枝、龙眼、辣椒、甘蔗等特色产业,增加产品科技含量,按照高产、高效、生态、安全的要求,加快农产品基地建设,形成区域特色,重点建设一批农业产业化生产基地。充分利用“中国—东盟博览会”每年在南宁召开的良好契机,发展城郊型、创汇型、生态型、现代型农业,加快农村产业结构调整推动农业尽快实现跨越式发展促进富民强区。三是发展非农产业。要跳出“农”字,从非农领域寻找突破口,发展劳务输出等非农产业,最直接、最有效地增加农民收入。要充分认识劳动力作为商品的特殊性,把劳务输出作为一大产业发展壮大,凸显“打工经济”增加农民收入的效益。同时,针对举家外出务工致使部分土地撂荒或荒山废弃的现象,可依法推进农村土地合理流转,引导土地适当集中,发展种养植业大户,充分发挥其示范、带动作用,以点带面,推动一方致富。4.发挥次要优势,加快城乡结构调整和结构优化,努力提高中小企业对农村经济的带动能力一是与推进工业化进程相结合。要发展市场前景好、外向度高,且能做大做强优势农产品加工业,带动农村产业结构调整,驱动农村经济提速。二是与推进城镇化建设相结合。城镇是农村发展农副产品加工、销售和科技、信息咨询服务等二、三产业的载体。加快城镇化建设不仅可以促进农村产业结构的调整和优化,还可以使第一产业人口下降,二、三产业人口增长。因此,要坚