第七章公共就业服务

第七章公共就业服务1第1页，课件共56页，创作于2023年2月

主要内容：公共就业服务的概念公共就业服务的内容和职能我国的公共就业服务职业介绍2第2页，课件共56页，创作于2023年2月第一节公共就业服务概述一、公共就业服务（PES）的起源和历史沿革1、产生：就失业对社会和经济影响的担忧，导致发达国家在19世纪末20世纪初产生了公共就业服务。2、发展两次世界大战期间，20世纪初-40年代中后期45年-70年代中期70年代中期以来3第3页，课件共56页，创作于2023年2月

二、公共就业服务的概念含义：指政府组织建立的以促进就业为目的的公共制度。我国《劳动力市场管理规定》中对公共就业服务的界定：本规定所称公共就业服务，是指由各级劳动保障部门提供的公益性就业服务，包括职业介绍、职业指导、就业训练、社区就业岗位开发服务和其他服务内容。4第4页，课件共56页，创作于2023年2月

三、公共就业服务的作用总体而言，政府通过一种公共就业服务参与劳动力市场的合理性，在于人力资源在国民经济发展中的重要性，在于改善社会福利的需要。5第5页，课件共56页，创作于2023年2月

有利于促进就业可以提高劳动力市场运作的效率，提高劳动力市场信息的透明度公共就业服务是国家调节和干预劳动力市场的主要手段是促进公正的进入劳动力市场和保护可能处于弱势群体的一种有用的手段有助于抵消结构调整对劳动力市场带来的负面作用能够促进社会稳定6第6页，课件共56页，创作于2023年2月

四、公共就业服务的职能（内容）核心任务：以最佳的方式把就业市场组织起来，使之成为旨在确保并保持充分就业、开发利用生产力资源的全国性计划的组成部分。总任务：招聘和安置工人、方便职业和地理流动、收集和分析劳动力市场信息、与失业保险部门合作、支持经济和社会计划。7第7页，课件共56页，创作于2023年2月

（一）职业介绍1、定义：指公共就业服务或私营职业介绍所为求职者寻找工作和为雇主填补岗位空缺的过程。（公共就业服务对保证劳动力市场中的弱势群体的利益有直接的责任）2、一般原则以自愿为基础并惠及所有工人和雇主；信息传达客观真实；对待劳动力供求双方公平公正；人员与岗位匹配科学合理；尊重劳动力供求双方的选择决定权；免费提供。3、工作要点从雇主处寻找岗位空缺；从求职者处获取信息；通过信息披露和工作配对对二者进行撮合

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4、职业介绍的内容收集、分析与传播劳动力需求信息进行职业指导（1）职业分析（2）提供职业咨询和建议组织供求双方面谈并进行双向选择指导双方确立劳动关系9第9页，课件共56页，创作于2023年2月

（二）劳动力市场信息开发1、劳动力市场信息的定义任何有关劳动力市场或劳动力市场任何一部分的规模和组成的信息，其整个或任何一部分的运转方式、问题、可能获得的机遇和其中部分人员的就业意愿或希望。

——国际劳工组织10第10页，课件共56页，创作于2023年2月

2、公共就业服务在劳动力市场信息开发中的作用把公共就业服务获得的初级行政统计材料作为解释劳动力市场运作的信息源——作为公共就业服务职能的副产品作为全国范围收集劳动力市场初级统计的一个机构综合、解释和发布劳动力市场信息11第11页，课件共56页，创作于2023年2月

（三）劳动力市场调整计划的管理1、劳动力市场调整计划的含义积极的劳动力市场政策的一部分，旨在提高求职者和某些特殊群体的就业能力。原因：对于结构性失业者，如果没有政府的干预，将陷入长期失业；政府的就业政策在继续努力创造直接就业岗位的同时，也需要营造一种有利于劳动力市场开发新岗位的环境；政府应采取措施提高失业者的就业能力。12第12页，课件共56页，创作于2023年2月

2、主要形式求职帮助；培训与教育计划直接创业计划综合性计划13第13页，课件共56页，创作于2023年2月发达国家重视提高可就业能力可就业能力：一个人获得首次就业机会的能力、维持就业的能力、必要时获取新的就业机会的能力。14第14页，课件共56页，创作于2023年2月

一个人能否获得或提高就业能力取决于四个因素：其拥有的知识、技能和人生态度使用和开发以上素质的方式向雇主展示这些素质的方式寻找就业机会的背景（个人状况和劳动力市场环境）15第15页，课件共56页，创作于2023年2月

（四）失业管理1、失业补贴的地位失业保险制度是劳动力市场政策中的消极成分，为失业者提供收入支持是其主要目的。它与职业介绍互为补充，构成积极政策与消极政策的平衡。2、公共就业服务在失业补贴中的作用求职帮助或再就业服务持续资格认证与求职认证失业补贴计划的总体管理16第16页，课件共56页，创作于2023年2月加拿大“新就业保险法”1996-1997年间，加拿大实行了新的就业保险法，取代了以前的失业保险法，意味着政府想把失业保险申请者的注意力转移到他们自己的就业能力方面，而不是依靠失业保险金生活。17第17页，课件共56页，创作于2023年2月

新保险法的特点：第一，获得保险金的资格条件是小时制，而不是按周计算。按照申请者所占地区的经济状况不同，申请人需要工作420-700小时才具备领取失业保险金的资格。在失业率高的地区，需要较少的时间，在经济比较发达的地区，就需要较多的工作时间。18第18页，课件共56页，创作于2023年2月

第二，降低频繁申请补助者的补贴标准。新法案规定，申请人申请保险金时，要考核前5年的情况，以此认定申请人是否在那段时间内申请过保险金。如果申请过，现在55%的保险率就要每20周降1%，最低保险率是该申请人保险收入的50%。对重复领取失业保险金的人采取“征税制度”。第三，鼓励采取积极的再就业措施，而不是消极的给予经济资助。19第19页，课件共56页，创作于2023年2月

案例一：英国南威尔士地区冗员的处理背景：钢铁工业是英国南威尔士工业化中的重要传统行业，它不仅提供数千个就业岗位，而且促进了钢厂周围社区的整体发展，例如在纽波特附近的莱文和塔尔博特港、布瑞格温和埃布谷等地区就是如此。但是这一行业长期处于下滑状态，并在20世纪80年代初急剧地收缩。21世纪初，钢铁行业又出现了一波人员过剩之风，特别是南威尔士主要的钢铁生产商柯罗斯。20第20页，课件共56页，创作于2023年2月

1999年10月6日，柯罗斯股份公司由英国钢铁股份公司与荷兰霍戈文公司合并而成，成为欧洲第三大和世界第七大钢铁生产商。至2000年年末，公司在全世界范围内雇用了65000人，其中32800人来自大不列颠。按员工数量来说，柯罗斯无疑是地方上最重要的钢铁生产商，该时期，南威尔士有12350名钢铁工人，其中10960人在柯罗斯工作。这些工人平均收入在25000英镑，远远超过地区平均水平。21第21页，课件共56页，创作于2023年2月

然而，柯罗斯对南威尔士经济的作用远超过了其解决就业的直接作用。钢厂通过使用本地供应商支持当地经济，虽然它并不能在威尔士获得全部所需的资源，但据估计2000年，柯罗斯在威尔士境内的运营费用共14亿英镑，而其中有3．5亿英镑给了威尔士供应商，主要是在工程服务(包括维护维修)和工业产品(阀门、泵、包装、塑料制品等)方面。柯罗斯工程服务费用中的40％形成了供应商一半以上的营业额。22第22页，课件共56页，创作于2023年2月

研究还证明，柯罗斯的每个岗位又为威尔士衍生出新的岗位，金属制品、工程项目、基建、运输、通讯、金融和商业服务部门等，而在金属产业尤为显著。据估计，2000年柯罗斯雇员的总收入2·74亿英镑，是当地相对高收入的人群，他们的消费力意味着地方零售业将因企业裁员而遭难。据估算，柯罗斯总产值为20亿英镑，柯罗斯通（12）过对供应链及职工薪水的给付而间接支持威尔士经济达6．4亿英镑。也就是说每一百万英镑钢产量支持着南威尔士工业中心地带0．32亿英镑的生产额。因此，柯罗斯裁员会严重影响整个南威尔士的经济。23第23页，课件共56页，创作于2023年2月

柯罗斯裁员的影响不只在经济方面，它还波及到职工的家庭以及他们所生活的社区。就柯罗斯所影响的地区而言，围绕着钢铁厂这一当地主要的雇主和就业支持者所建立和成长起来的社区以及它们之间紧密的联系使裁员所带来的后果异常明显和强烈。钢铁工人大都很年轻就进入企业，他们往往直接来自学校并期望整个职业生涯都能在钢铁行业度过。通过1985年对南威尔士马卡姆煤矿裁员后果的研究，发现那些被裁员工非常地沮丧和孤僻，他们未来的就业前景严重地受到目前失业状况的影响。24第24页，课件共56页，创作于2023年2月

由于失业的工人们不再有可支配的收入用于社会活动，那些在钢铁厂周围建立的社区和工人们作为“工人阶级”的归宿感都遭到了破坏。终身就业和长期服务的心理预期意味着这类工人往往缺乏劳动力市场经验，没有足够的能力搜寻其他工作。对本地商业和服务业也产生了影响。25第25页，课件共56页，创作于2023年2月

对柯罗斯裁员的应对：公共机构的反应表现为两种形式：第一，提供资助和支持，不仅对被裁的钢铁工人，还对柯罗斯裁员直接或间接影响的相关人员，包括被裁工人的家庭和那些为柯罗斯的供应商公司工作的工人。第二，威尔士议会政府(WAG)宣布将会对受到影响地区的经济恢复实施重大的援助计划。26第26页，课件共56页，创作于2023年2月

建立了咨询中心，以评定职工当前的劳动技能，为其规划今后的职业方向，并为他们在当地劳动力市场上物色职位。提供培训计划，包括短期技能提高培训、专业培训、获得高等教育的途径、成人在职学习（通常必须通过6个月的脱产学习取得资格）和现代化的见习培训等等。27第27页，课件共56页，创作于2023年2月

每个雇主招收一个从柯罗斯失业的工人能获得1950英镑的补贴。此外若雇主为招募员工支付759／6的培训费用，则将获得最多1000英镑的补贴。为教育、训练或者雇用扫清障碍。如果与原工作相比，路程远过3英里将得到26周的额外交通补贴；另外500英镑用于支付必须外出培训而不能每日回家的开销；将近500英镑用于培训所需的材料和书的购买；而且还有每周100英镑的育儿费。28第28页，课件共56页，创作于2023年2月

经济复兴计划：支持原柯罗斯的供应商开拓新客户支持工人自己创业改进运输基础设施，以减轻闭塞状态纽波特自治市委员会、威尔士发展署及威尔士议会政府联合建立了一个经济复兴公司，威尔士议会政府为新公司提供了总数达1000万英镑的支持建立一个社区学习中心网络以增加高素质教育和培训的参与率、建立企业孵化基地等等。29第29页，课件共56页，创作于2023年2月案例二：德国的“微型企业家”计划一、简介“微型企业家”计划（MinipreneureProject）是指通过一种新的方式使长期失业的人重新就业的一种新模式。在一个多方对话中，专家一起合作，为失业者创造一些条件。30第30页，课件共56页，创作于2023年2月

其原理是：专家们采用心理学方法对个人的天赋和能力进行评估，再进行地区经济结构分析后找出与之匹配的新就业机会。31第31页，课件共56页，创作于2023年2月

二、“微型企业家”计划的运行机制神经生物学强调了身心康复对重返职场的必要性，要战胜放弃、被动和与外界隔绝的消极心态。成年心理学指出，发展人格的过程，也就是克服不自信和战胜习得性无助的过程。为自己找到一个新的定位，才能重新积极起来。解决长期失业问题，需要多学科的融合。32第32页，课件共56页，创作于2023年2月

失业心理学分析自我激励机制的建立潜力测试与诊断33第33页，课件共56页，创作于2023年2月案例三：英国“青年人员新政”1997年当选的英国劳动党政府，出台了一系列新的积极劳动力市场政策，成为“新政”。新政中最具代表性的政策是有关18-24岁青年人的“青年人员新政”。34第34页，课件共56页，创作于2023年2月

该政策要求参加者首先加入新政的入门阶段，这个阶段可持续4个月，在此期间参加者仍然得到求职补助。内容包括咨询、建议、指导和培训，注重求职基本技能，以及影响参加者就业能力的个人问题。35第35页，课件共56页，创作于2023年2月

然后是选择阶段。在这个阶段，为失业青年提供四种选择，必须从中选择一种。分别是：（1）通过正规劳动力市场参加雇主提供的国家补贴性工作，一般为6个月，从1998年7月起，这项选择还包括一个特例，即参加者可以选择政府提供财政支持的自雇工作；36第36页，课件共56页，创作于2023年2月

（2）参加6个月的“环境特别工作组”工作。（3）参加6个月的志愿者机构（慈善机构）工作。（4）参加可达12个月的全日制教育培训，同时享受补贴。37第37页，课件共56页，创作于2023年2月

如果一个青年完成或退出一项选择后，仍然无法获得工作，他还可以得到进一步的帮助，成为后续阶段。在这个阶段，他在找工作方面会得到更加强有力的支持，并可以从新政的四个选项中再次进行选择。38第38页，课件共56页，创作于2023年2月第二节我国的公共就业服务一、我国公共就业服务的产生与发展（一）我国公共就业服务的产生与发展1.产生2.发展20世纪80年代的产生阶段20世纪90年代的发展阶段90年代后期以来的完善阶段县级以上劳动保障行政部门统筹管理本行政区域内的公共就业服务工作，根据政府制定的发展计划，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。

——《就业服务与就业管理规定》39第39页，课件共56页，创作于2023年2月

二、当前我国公共就业服务的基本功能综合服务：为用人单位、求职者等服务对象提供常见劳动保障法律法规、政策等方面问题的政策咨询服务；为用人单位、求职者等提供相关的业务咨询服务。信息发布职业介绍职业指导培训和创业服务：技能培训推介、创业咨询指导、创业跟踪指导、创业项目征集、核定职业技能鉴定补贴等。就业和失业管理40第40页，课件共56页，创作于2023年2月2010年我国公共就业服务重点：2011年公共就业服务专项活动继续以就业困难人员、转移就业的农村劳动力、高校毕业生等三个重点群体为主要服务对象，在相对集中时间内组织开展专项服务活动，帮助他们解决就业问题。41第41页，课件共56页，创作于2023年2月

（一）2011年元旦、春节期间，由各级人力资源社会保障部门联合当地残联组织，组织公共就业服务机构和残疾人就业服务机构，共同开展"就业援助月"活动，集中帮助就业困难人员和残疾登记失业人员，落实困难人员扶持政策和残疾人扶持政策，实施专项就业帮扶，促进其实现就业再就业。（二）2011年2月至4月，以进城务工的农村劳动力为重点对象，由各级人力资源社会保障部门联合当地工会、妇联等团体，组织公共就业服务机构、工会与妇联基层组织和其他服务机构，共同开展“春风行动”，促进农村劳动力转移就业，缓解企业“招工难”问题。42第42页，课件共56页，创作于2023年2月

（三）2011年5月期间，以高校毕业生为重点对象由各级人力资源社会保障部门、工会和工商联组织联合教育部门，组织公共就业服务机构和各类民营企业开展“民营企业招聘周”活动，发挥民营企业就业主渠道作用，促进高校毕业生就业。43第43页，课件共56页，创作于2023年2月

（四）2011年9月，以离校未就业应届高校毕业生为重点对象，由各级人力资源社会保障部门组织公共就业服务机构，开展“高校毕业生就业服务月”活动，提供信息登记、岗位招聘、见习培训和困难援助。（五）2011年11月中下旬，以2012届高校毕业生为重点对象，联合教育部门共同开展“高校毕业生就业服务周”活动，提供就业信息、政策咨询、就业指导等服务。44第44页，课件共56页，创作于2023年2月第三节：职业介绍所一、职业介绍所的组织1、职业介绍所的含义：职业介绍所是运用市场机制实现劳动者就业和转换职业的中介机构，是职业介绍的主要形式。45第45页，课件共56页，创作于2023年2月

2、我国职业介绍所的类型分营利性职业介绍所和非营利性职业介绍所。其中，非营利性职业介绍机构包括公共职业介绍机构和其他非营利性职业介绍机构。46第46页，课件共56页，创作于2023年2月

《劳动力市场管理规定》所称公共职业介绍机构，是指各级劳动保障行政部门举办，承担公共就业服务职能的公益性服务机构。公共职业介绍机构使用全国统一标识。《就业服务与就业管理规定》：公共就业服务机构、职业中介47第47页，课件共56页，创作于2023年2月

二、我国的公共就业服务机构（一）组织与职责县级以上劳动保障行政部门统筹管理本行政区域内的公共就业服务工作，根据政府制定的发展计划，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。

公共就业服务机构根据政府确定的就业工作目标任务，制定就业服务计划，推动落实就业扶持政策，组织实施就业服务项目，为劳动者和用人单位提供就业服务，开展人力资源市场调查分析，并受劳动保障行政部门委托经办促进就业的相关事务。48第48页，课件共56页，创作于2023年2月

公共就业服务机构应当免费为劳动者提供以下服务：就业政策法规咨询；职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布；职业指导和职业介绍；对就业困难人员实施就业援助；办理就业登记、失业登记等事务；其他公共就业服务。49第49页，课件共56页，创作于2023年2月

公共就业服务机构根据用人单位需求提供以下服务：招聘用人指导服务；代理