德国煤矿深部开采的安全监管

第第页德国煤矿深部开采的安全监管2015年8月9日至29日，国家煤矿安监局煤矿深部开采安全技术及灾害治理培训团（以下简称“培训团”）赴德国考察交流、培训学习和现场参观，学习借鉴德国煤矿深部开采安全技术及灾害治理经验，推进国内深井开采重大灾害防治技术提升与发展。

培训团先后赴德国国际矿业和矿产资源联合会、德国联邦环境自然保护与核安全保护部下属联邦环保总署、柏林灾难技术救援机构等部门和单位，深入德国鲁尔集团伊本比伦煤矿井下，考察学习工业4.0革命对采矿业的挑战和改变、现代采矿技术和劳动安全保护、应急救援机构运作机制等内容。

德国煤矿深部开采技术及安全监管工作

德国现有8处煤矿，其中井工煤矿3处（生产硬煤）、露天煤矿5处（生产褐煤），均为民营煤矿。2014年全德共生产煤炭1.91亿t（硬煤0.08亿t，褐煤1.83亿t），百万吨死亡率为0，近30年来未发生过死亡事故。现有3处井工煤矿均为高瓦斯矿井，采深均超过1500m，煤层平均厚度仅为2m左右。

德国煤矿开采技术

深井开采支护。采用“大断面、强支护、高装备”的深井支护技术，在1500m以深矿井普遍运用，并形成国家标准。

实现1500m以深矿井沿空留巷技术。在留设的巷道采空区设置2倍采高宽的充填墙，并视采空区漏风情况，向充填墙注浆，留巷得到成功应用。

使用“一七”防灭火技术。该系统于1996年由德国施密茨公司研制成功，采取气动喷注泡沫进行防灭火，发泡能力6000L/h。泡沫留存时间能长达5h，且具有繁殖及蒸发特性，具有发泡率高、强渗透力和附着力、有效隔绝空气、快速冷却燃烧物、操作简单和灭火费用低等优点。

瓦斯实现有效利用。德国现有3处井工煤矿全部为高瓦斯矿井，抽采瓦斯量每年约1亿m3，全部用于瓦斯发电，总装机能力36MW，矿井用电自给自足。

综合自动化采煤技术。刨煤机采煤技术在德国煤矿薄及中厚煤层开采中得到普遍应用，综采自动化煤岩自动识别采煤技术研发取得实质性进展。

设备集中购置、选型配套系列化、统一化。德国鲁尔集团对井工煤矿，主要采矿设备和耗材实行统购，各煤矿租赁使用，设备型号尽量统一或相近，便于各矿互相调拨、操作人员熟练使用。

重视粉尘防治与职业病预防。制定粉尘测量方法、评估方法和岗位部署调控办法，按照法律规定研发井下工作岗位分类，对煤矿每个接尘人员建立接尘档案，对患有尘肺职业病的职工由工伤保险协会支付保险金，因病提前退休的职工支付退休金。同时，注重技术防尘，强化源头治理。比如加大煤层注水力度，配备防尘设施，采煤工作面支架（包括顶梁上部）安设自动防尘喷雾装置，掘进工作面安装大功率除尘风机等。

工业4.0对采矿业的影响

2010年7月，德国联邦政府提出“工业4.0”的未来发展目标。2013年4月，正式推出“工业4.0”，指以智能制造为主导的第四次工业革命，将制造业向智能化转型。

德国采矿业引入“工业4.0”概念，一些先进技术已经取得实质性进展或在现场进行测试。例如：采煤机可以通过雷达传感器来辨识周边危险区域内是否有人作业，以及通过辨别不同切割声音来确认切割的是煤还是岩石；井下无人驾驶车辆通过雷达系统感知周边行人情况来判定是继续作业还是避让行人，等等。

通过“采矿4.0”技术实施，实现自动化无人工作面采煤，最大限度地减少井下辅助运输和岗点作业人数，降低劳动强度，减少事故发生概率，提升矿井自动化、智能化生产水平，达到煤矿生产安全高效目的。

煤矿安全生产监管和企业安全生产管理

事故报告

德国1865年出台的《德国矿业法》、2013实施的《德国危险事故条例》等法律，对事故报告程序、内容及调查结果公布等做出了相关规定：导致工伤损失3个工作日以上事故以及虽未造成人员伤亡但具有一定影响事故发生后，企业要立即（原则上不得超过2小时）报告同业保险联合会；导致工伤损失28个工作日以上的事故，报告当地安全监管部门，并在事故发生后1周内向有关部门提交补充性书面报告，内容包括一般描述、事故类型和涉及物质、原因描述、损害类型和范围、应急措施、设备改进措施及执行计划等内容。

有关部门对涉及物质超过企业总物质量5%或人员伤亡较严重事故，还要通过审查、调查等手段，对企业在技术、组织和管理方面存在的问题进行分析，提出事故预防措施建议，形成书面分析报告，并督促企业采取必要补救措施，且将企业的补充性书面报告复印件和分析报告上报德国联邦环境自然保护与核安全部。德国联邦环境自然保护与核安全部还要向欧盟委员会报告事故情况。事故发生情况和调查结果都要在公共网络上公布。

应急救援

德国事故救援实行属地管理，以州为主的应急管理体制。当事故救援超出州政府能力范围，州政府请求联邦政府提供应急协调和救助。德国依据联邦法律形成了以消防队为核心，由联邦军队、警察、公共安全部门、联邦技术救援中心、红十字会等机构组成的事故救援队伍体系。

德国共有分布在各大城市的4万余名专业消防队员，其运转费用由地方政府供给，另有135万余名考核合格，可以随时投入事故救援工作的志愿者，按照探测、电力、爆破等30余种专业进行分类管理，以提供专业救援服务。德国煤矿不常设专职的矿山救护队，但每个煤矿设置由兼职救护队员组成的矿山救护队。煤矿企业负责矿山救护队的运转费用。

救援期间，只允许矿长或其代理人、通风工程师、记录员、政府部门派员等4种人进入事故救援专用指挥室，其他人员不得擅自进入指挥室干扰事故救援指挥工作。记录员负责记录指挥室内人员的全部讲话、通讯内容及矿井通风等有关情况。

双元制职业安全保护体系

德国在遵守欧盟安全生产框架性准则的同时，实行国家安全生产监管机构和同业工伤事故保险联合会监管的双元制。国家安全生产监管机关分为联邦和各州政府安全生产监管部门，联邦层面主要负责相关法律制定，具体管理工作主要各州层面负责。主要职责是发放安全生产相关许可、监督检查企业落实法律法规及安全标准情况、进行事故调查等。

同业工伤事故保险联合会属非营利性机构，主要职责是为企业提供事故预防和宣传、职工工伤事故理赔及受工伤人员的再就业培训和救助等。法律强制企业加入行业所属同业工伤事故保险联合会，全额缴纳意外伤亡险，采取安全防范措施。

政府对煤矿监管机制

德国联邦政府对矿业的监督和管理设在州一级，各州的矿业主管部门设置不同，机构设置相对简捷、高效，一个部门负责煤矿开采所有相关许可的发放，以及企业经营计划的审批。比如，煤矿编制企业经营计划，包括筹建、开采到洗选等各个环节的计划书，内容涵盖开采设计、劳动保护等各个方面。矿业局依据法律严格履行审批程序，并依据该计划对煤矿经营情况进行日常监督检查，督促其落实安全生产主体责任。

中德对比分析

煤矿开采安全技术比较

支护方式。德国煤矿巷道断面均为半圆拱形大断面支护。国内煤矿支护方式主要是“锚杆+锚网索（喷）”支护，有的矿井采用砌碹支护或U型钢支护，矿井巷道断面较小，有的矿井巷道变形严重维修量大，巷道扩修量多达60%。

冲击地压防治。德国煤层厚度在1.5～3.5m左右，与我国部分冲击地压矿井厚煤层相比冲击地压危害性较小。但就煤层冲击治理方案而言，与我国的“强支护、强卸压、强检测”理念是一致的，但是国内一些矿井对有冲击倾向煤层危害程度认识不够，卸压程度不足，没有采取积极预防措施。

瓦斯治理。德国煤矿开采煤层具有硬度大、瓦斯压力小、含量低，透气性高、易抽采等特点。相比较而言，我国个别省区煤层瓦斯含量高、压力大。在瓦斯、一氧化碳传感器方面，德国煤矿普遍使用红外线传感器，测程范围大（0～100%），稳定性强，不受温度、水等环境的影响，而我国仍然在大量使用催化原件传感器，测程范围小（0～4%），稳定性差，易受环境影响。

粉尘防治与职业病预防。我国《煤矿作业场所职业病危害防治规定》（总局令第73号）对煤矿防尘工作做出了明确规定，但在实际工作及防尘效果上与德国相比还有一定差距，主要表现在：一是部分煤矿对防尘认识尚有差距，技术防尘和个体防护现场执行落实不到位；二是职工待遇保障有差距，体检发现职工患有尘肺病时，未像德国一样执行岗位调整工资收入差额补贴；三是煤矿粉尘浓度测定不规范，不能准确反映实际数值，而德国煤矿粉尘检测工作每月由矿井粉尘测量员现场取样交由第三方检测机构检测并出具报告，数据有权威性。

机械化、自动化和智能化生产比较

德国“采矿4.0”是在基本实现采矿机械化、自动化的基础上，向智能化迈进。我国煤矿目前还基本处于机械化和自动化发展阶段，实现智能化的基础尚未夯实。尽管国家安全监管总局、煤矿安监局相继推广了陕煤化集团黄陵一矿智能化无人开采技术经验，推进煤矿“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，但是机械化、自动化整体上还有差距，比如在煤岩自动识别技术、单轨吊辅助运输方式和刨煤机采煤技术等方面。

事故报告和救援比较

我国制定实施了《生产安全事故报告和调查处理条例》，对生产安全事故报告程序、内容及调查处理作了详尽规定，《安全生产法》也明确事故报告要全文公开。总体上讲，我国比德国事故报告和调查处理要求更为具体。比如，德国事故全部情况一般要经1年以上才能完全调查清楚并公布，而我国事故调查时限要求一般不得超过75日，特殊情况不得超过135日。

我国事故救援工作明确各级政府、部门和企业的事故救援工作职责，建立了矿山救护队、消防队、医疗等专业事故救援队伍体系。矿山救护队运转费用由政府或煤矿企业承担，装备投入、日常训练相对德国矿山救护队较多。我国事故救援志愿者数量多，但是缺少专业培训，没有发挥应有的作用。

另外，我国煤矿事故救援参与指挥人员多，指挥地点基本为开放式，容易受外界干扰。并且德国煤矿事故救援指挥室内设有专人对救援指挥等情况进行详细记录，有利于查明责任和分析事故原因。

思考和建议

学习借鉴德国煤矿“大断面、强支护”深井开采技术。建议在深井项目安全核准时，将“大断面、强支护”作为必备条件。

鼓励煤矿企业引进“一七”防灭火系统。鼓励在煤层自燃发火倾向性强的矿区推广和应用该技术，以提高回采工作面初采、过构造、收尾时期预防煤层自燃发火能力，以及火灾事故救援能力。

加强粉尘防治与职业病预防工作。根据作业场所粉尘浓度等级研发井下工作岗位分类，合理确定各类岗位合理班工作时间，对不宜接尘人员适时进行岗位调整。

学习借鉴德国“采矿4.0”先进技术。建议将煤矿机械化、自动化、信息化和智能化（以下简称“四化”）列为煤矿安全生产“十三五”规划重点工作，进一步促进“四化”建设。

逐步取消小绞车运输。德国的经验表明，小绞车运输完全可被取代。建议在条件适宜矿井，积极