模式及北京地铁四号线介绍

PPP模式及北京地铁四号线介绍2010年12月第一部分

轨道交通PPP模式简介2公私合伙制（Public－Private－Partnership）简称PPP，PPP是指政府部门与社会投资者之间建立合作伙伴关系来提供基础设施、社会公共设施的建设和相关服务的一种方式。PPP模式的理解广义的PPP指公共部门与社会投资者为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系狭义的PPP是一系列项目融资模式的总称，指政府部门与社会投资者共同将资金或资源投入项目，并由社会投资者建设并运营该项目的方式。包含BOT、BTO、R＋P等多种模式。一、PPP模式的概念3项目性质是应由政府投资并提供的社会公共产品或服务项目本身的收益不足以弥补建设和运营成本可通过政府和社会投资者以某种形式共同出资（政府提供前补贴/后补贴），使其变成一个商业运作的项目可通过引入社会投资者投资和运营，提高项目的建设和运营效率政府既是投资主体，又是监管主体；社会投资者既是投资和建设主体，又是运营主体注：社会投资者：指既拥有建设和运营技术，又拥有融资能力的境内外投资主体（包括国有全资和参股企业）及其组成的投资联合体。前补贴：又称建设补偿（SBOT），即政府给予项目的一次性建设补偿。

后补贴：又称运营补偿（BSOT），即项目建成后政府给予的运营补偿。二、PPP项目成立的前提4筹集部分项目建设资金，解决项目建设资金不足的问题政府和社会投资者以契约的形式固定双方的权利和义务，实现降低项目建设和运营成本，并使成本相对可控通过社会投资者专业化、高效率的运作，可以为用户提供更优质的产品和服务三、引入PPP模式的目的社会投资者PPP项目政府部门前/后补贴投资运营管理政策支持PPP模式典型结构图5

1、政府全投资模式（1）定义：指政府以财政收入和信贷为基础筹集资金并投资建设的模式。（2）投融资主体：指代表政府从事投融资活动的国有独资公司，即政府组建的融资平台。如：上海申通地铁；北京京投公司等。（3）融资方式：一是财政预算内出资；二是债务融资，如银行贷款、发行债券、商业票据等；三是财政预算外出资，如土地出让金收益等。（4）优点：依托政府财政信用，融资速度快，操作简便，成功的可靠性较高；缺点：方式一只能依靠政府财政收入增长，对政府财政造成压力；方式二融资量受政府财政能力和信用程度限制，造成政府负债，还本付息压力大；方式三受土地资源和土地政策限制，不可持续发展。四、轨道交通投融资模式分析6四、轨道交通投融资模式分析（续）

2、市场化投资模式（1）定义：指企业以获取盈利为目的，以企业信用和项目收益为基础筹集资金并投资建设的模式。（2）投融资主体：指社会投资者（3）融资方式：企业自有资金、商业贷款、发行股票、债券以及PPP等（4）优点：减轻政府财政压力，实现投资主体多元化缺点：融资速度慢，操作复杂，成功的可靠性相对较低7

3、以地养铁—“R+P”（港铁）模式（1）指政府将拟建地铁项目的建设权、运营权与地铁周边的土地使用权同时授予铁路公司，由铁路公司将铁路与物业同步规划，同步建设。（2）通过铁路建设使物业实现快速增值；通过物业发展为铁路带来新的客流，实现“1+1>2”的协同效应（3）以出售或出租优质物业所创造的资本收益弥补铁路建设和运营成本，并取得合理的投资、运营回报。四、轨道交通投融资模式分析（续）89四、轨道交通投融资模式分析（续）4、PFI（PrivateFinanceInitiative伦敦）

模式图：伦敦地铁PPP的架构10PPP应用的外部条件法律方面：清晰、完善的政策法规制度，如北京市已出台《北京市城市基础设施特许经营条例》经济层面：轨道线路本身的票务和非票务收入，不足以弥补运营成本和满足社会投资者合理的投资回报，因此需要政府和社会投资者经过一种商业安排使投资项目能够满足国际上通行的商业回报率要求。市场环境：健全完善的PPP应用的内部条件有效的组织管理机构复合型的专业人才合理的风险分配五、轨道交通PPP模式的成立条件竞争机制保险体制融资体系11社会泽投资江者组横建PP搂P公司绒，政惯府授脊予PP美P公司貌地铁社项目济的特视许经它营权渴。整个掏地铁霉项目柳的投鸣资分馋为A、B两部花分，A部分率由政喂府投控资建昂设并抬持有兵，建做成后耐租赁乱给PP看P公司委使用攀；B部分驱由PP克P公司沿投资沾、建霜设并想持有笋；特杂许期虾满后饭，全洽部资农产无侍偿移疼交给乞政府聋。PP车P公司攻在特链许期妄内负胜责整脑个地秆铁项苏目的踢运营喝管理美。五、槐轨道退交通回项目PP糟P模式社会草投资搞者政府特许润协议租赁也协议监管投资多并持信有运营B部分披资产A部分帅资产地铁陵项目投资淋、建因设并暮持有政府物融资胃平台PP余P公司成立无偿晶移交12第二类部分轨道沙交通PP懒P模式贯案例——北京分地铁悬四号辞线介乘绍13线路斥全长届（公强里）车站槐数目换乘遭站全程垄运行励时间井（分鞠钟）开通训日期驾驶遥模式最小淡运行群间隔分（分捏钟）28幕.224（其横中23座地筛下站盗）10（其但中待功建6座）4820流09年9月28日自动纳驾驶自模式垒（AT朱O）3北京遭地铁4号线鲁南起拔丰台绩区南想四环震公益乘西桥描，途掘经宣状武区升和西岩城区继，北们至海团淀区绿安河换桥北袍，是如贯穿祸北京酒城区替南北院的轨舅道交域通主厕干线首之一舍。一、眨四号缺线简家介14京投BI携IC首创BC斑G港铁MT痕R2%49唱%49察%北京倦京港辅地铁珠有限令公司（PP且P公司懂）北京绪市政句府北京4号线液投资拦公司特许蠢协议租赁煎协议*B畏II非C子公缴司Pa蚂rt版B资产Pa窜rt宾A资产监管代表望市政参府持姨有持有北京租京港默地铁对有限奶公司许于20萝06年1月16日注荣册成狱立二、盾四号别线PP跃P公司15北京爹市基劲础设声施投希资有宗限公搏司（BI哑IC）北京供市国田有独使资公璃司，沟代表旱北京捞市政稿府承聚担北蚊京市德基础虎设施释项目各的投泼融资福和资踏本运享营，时拥有钉或通捉过控因股公盯司拥赤有北迅京市劫全部载地铁傲运营案线路奔，目置前总录里程趴为22驴8公里代，20历15年将鼻达到56档1公里啦。北京岛市国仿有独创资大智型集累团公贪司，稻公司挣以基叛础设逐施、烤房地狗产、逃金融崇为三坟大核判心主利业，还拥有棍境内顶外6家上努市公畏司，遣其中2家在夫香港柴上市羊。香港浩特区届政府躁控股耕的上促市公化司，孩运营毯着全锡港11条共傲计21锹2公里第的城黎市铁悦路系棚统。祥公司富以其梦系统姜的安降全、魄可靠凤程度烧、卓撕越顾散客服逗务及奸高成按本效睛率著疑称。香港冈铁路杰有限猾公司根（MT飞R）16二、踏四号捡线PP州P公司盼（续塑）北京吃首都复创业怀集团旱有限除公司宵（BC晶G）PP妥P公司哗股东16Pa晋rt色A（土狐建/隧道睬）由赶北京裂市政犹府出羡资Pa心rt蜡B（机妨电/车辆递）由PP异P公司斩出资建立队客流地及票径价补蜡偿机隶制，衡由PP欢P公司轰运营傻整个梢项目30年北京岔地铁4号线答项目堤总投益资15自3亿元人忽民币津，是会中国善大陆词第一丧个社难会投颗资者菠参与盆投资掀的地俯铁项昏目，渡也是慕京港作两地觉在基凝础设窃施领如域投吩资额朴最大良的合孕作项组目。率其中:PP堤P项目展是市苏场化朱运作火项目准，需沫要有仰一个的合理词的投霸资回须报；慰同时沿它又寨是不叹盈利傲的公翻益性脑项目卸，因俊此仍丈然需票要政趟府给趴予前愁补贴胶和/或后杨补贴川。三、舒四号舒线PP辆P项目17票价赌机制∵（1）目霉前，泛北京被地铁音的票屿制票斯价实堵行政醋府统塑一定傍价机柿制（2）地觉铁运注营成鸣本随吉着CP详I、工慨资、佣电价湖等因摸素的君变化略而变疑化∴（1）4号线《特许桶协议》中约耽定了烈开通负年的辅初始姥票价驼，同零时也竖约定材了根辽据上习述3项因件素进碌行调宴整的达测算朋票价（2）若路实际唇票价榆低于植测算姻票价冤，政蝇府就滚其差命额向PP圣P公司运进行包补偿俊；劣反之递，若剂实际龄票价喉高于秀测算螺票价蔑，政至府与PP攀P公司蚁分成18三、异四号啦线PP欠P项目伏（续活）18PP陵P公司根承担质的风裕险建设绣成本判控制条的风补险：近价格驳、利衫率、仔汇率武、工情期等运营状成本抽控制浸的风予险客流掘风险不可滴抗力弄的风尤险19三、嫂四号匹线PP断P项目种（续烧）19项目A、B部分贫的业殊主将A、B部分阳均委陆托建羡管公公司进妖行建闻设管练理。京港铅地铁勤作为古项目A部分也的业教主和捕整个猪项目主的运航营商传全程派参与俊建设争工程胜。由于A部分染车辆京段等座拆迁壮延误14个月电，导护致后烤续工浸期均喷在不怜同程赔度上绑延误逐。为保忧证4号线把按特侍许协挑议规进定的丘时间闭通车纵试运径营，底在北壮京市丧有关少部门优的大叼力支砌持下惯，京蓬港地渗铁和遗建管滴公司海共同熄努力奖，通哪过分您段施抽工，挪分段害调试闷等措青施，界使4号线凯于20罩09年9月28日按递时通老车试沾运营为。20肆09年3月，等香港斗特区品政府行政驱长官已曾荫提权视村察4号线四、撞四号追线项竟目建迹设20五、态港铁腰理念型在四婶号线颈的体宝现21四号误线装颤修体现屡地域号文化核，主爪打“城市休画廊”效果锦。分拆重点用站及佣标准仓站设村计，脊其中倍重点未站7个，辉标准室站17个。动物线园站怠：装院修充竿满童赌趣,壁画依为动西物欢俯快地研奔向构动物仇园方挪向。宣武丙门站欣：以麦历史弯题材劲为主莲，体届现皇踏城文傅化。西单透站：《老北悬京》浮雕蓬作品惭，映司衬其“核心辉商业肥区”地位端。圆明屯园站危：复饰原的馋远景景浮雕柱以及腰站台狸残缺际形状怎的立赛柱装碍饰，谨历史朴特色蛙鲜明仅。国家嚷图书暖馆站统：四攀大镇愚馆之割宝在牙站台永壁画着中体性现。海淀领黄庄蔑站：猴标准合站，预设计编简约挣、明具快。五、塞港铁方理念市在四痒号线杰的体傍现（纵续）22顺利限实现库全线AT俱O运行俱、最航小间法隔3分钟袋的开软通试堆运营遭，实速现国侵内地朋铁开弃通最泻好水传平。弊开通闲当天桐列车导兑现讽率10冈0%，正贩点率99冤.3这1%；开通衡至20束10年9月底阔，地恢铁4号线良共运删送乘骂客2.岩35亿人次袍，日防均客茂流为63专.7万人李次，伶平均奔兑现睛率99啄.7裤3%，平杯均正秩点率99串.4垮0%。最高定日客进流量伙已达御到99折.6万人流次（20血10年5月1日）差。六、楚四号誉线运亩营效柄果理辨想胡锦躬涛总刻书记明乘坐烈地铁4号线裁，对晋京港胞地铁民引入押港铁贴的运酱营理厌念给劣予了租充分改肯定巡寿。23弥补电建设输资金爽不足旁，加沾快地香铁建全设速跑度。亚就4号线肝而言膛，为非政府巷节省础初始液投资46亿元枕、追额加投抹资6亿元愉、更吨新改改造投诵资40亿元翁。提升违城市葡综合素竞争息力。4号线PP浊P模式陆的成掌功对趣全国究大城办市轨璃道交冰通建胆设起卖到示献范效撇应。投资埋、建题设、查运营纵主体饲明确悦，可辅