2023招标师考试知识点：法律概述

2024招标师考试知识点：法律概述法律法规体系的构成(熟识)

法律体系通常是指一个国家的全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体。”

招标选购法律法规体系是指全部现行的与招标选购活动有关的法律法规和政策组成的有机联系的整体。

从法律规范的渊源和相关内容而言，招标选购法律体系的构成可以分为：

(1)根据法律体系的渊源划分

招标选购法律体系由有关法律、法规、规章及规范性文件构成。

1)法律。由全国人大及其常委会制定，通常以国家主席令的形式向社会公布，具有国家强制力和普遍约束力，一般以法、决议、打算、条例、方法、规定等为名称。

2)法规，包括行政法规和地方性法规。

行政法规，由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布，一般以条例、规定、方法、实施细则等为名称。

地方性法规通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施方法等名称，

3)规章，包括国务院部门规章和地方政府规章。

国务院部门规章，是由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以依据法律和国务院的行政法规、打算、命令，在本部门的权限范围内制定。地方政府规章是由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的政府，可以依据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。

4)行政规范性文件。各级政府及其所属部门和派出机关在其职权范围内，依据法律、法规和规章制定的具有普遍约束力的详细规定。

(2)根据法律体系内容的相关性划分

招标选购法律法规体系包括两个方面：一是招标选购专业法律规范，二是相关法律规范。

1)招标选购专业法律规范，即特地规范招标选购活动的法律、法规、规章及有关政策性文件。

2)相关法律规范。由于招标选购属于市场交易活动，因此必需遵守规范民事法律行为、签订合同、价格、履约担保等选购活动的《民法通则》、《合同法》、《担保法》、《价格法》等。另外，如有关工程建设项目方面的招标选购活动应当遵守《建筑法》、《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)、《建设工程平安生产管理条例》(国务院令第393号)、《建筑工程施工许可管理方法》(建设部令第91号)的相关规定等。

招标选购法律法规体系的效力层级(把握)

(1)纵向效力层级

在我国法律体系中，宪法具有最高的法律效力，其后依次是法律、行政法规、地方性法规、规章。

(2)横向效力层级

同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特殊规定与一般规定不全都的，适用特殊规定

(3)时间序列效力层级

同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，新的规定与旧的规定不全都的，适用新的规定。

(4)特别状况处理原则

在招标选购活动中遇到此类特别状况时，根据如下原则处理：

1)法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特殊规定不全都，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。

2)地方性法规、规章新的一般规定与旧的特殊规定不全都时，由制定机构裁决。

3)地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不全都，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当打算在该地区适用地方性法规的规定;认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。

4)部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不全都时，由国务院裁决。

法律责任(把握)

依据招标选购活动中当事人担当法律责任的性质不同，其法律责任可分为民事法律责任、行政法律责任、刑事法律责任。

(1)民事法律责任

1)民事法律责任的'概念。民事法律责任简称民事责任，是指招标选购活动中主体因违反合同或者不履行其他义务，侵害国家或集体财产，侵害他人财产、人身，而依法应当担当的民事法律后果。

2)民事法律责任的种类。民事法律责任包括合同责任和侵权责任。

3)民事法律责任的担当方式。担当民事责任的方式主要有：停止侵害;排解阻碍;消退危急;返还财产;恢复原状;修理、重作、更换;赔偿损失;支付违约金;消退影响、恢复名誉;赔礼赔礼等方式。

(2)行政法律责任

行政责任是招标投标法、政府选购法规定的主要法律责任。违反招标投标法、政府选购法应当担当的行政责任包括行政处分和行政惩罚。

1)行政处分。行政处分是指国家行政机关对行政工作人员的惩戒。行政处分是指国家行政机关及其授权的法定组织对违反法律、法规、规章，但尚不构成犯罪的公民、法人及其他组织实施的一种制裁行为。违反行政纪律，依法应当赐予警告、记过、降级、降职、撤职、开除六种行政处分形式。

2)行政惩罚。行政惩罚是指行政主体为了维护公共利益和社会秩序，爱护公民、法人或者其他组织的合法权益，对行政相对人违反行政管理秩序但尚未构成犯罪的违法行为依法赐予相应法律制裁的详细行政行为。行政惩罚的种类有：警告;罚款;没收违法所得、没收非法财物;责令停产停业;暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;行政拘留;法律、行政法规规定的其他行政惩罚。

(3)刑事法律责任

1)刑事法律责任的概念。刑事法律责任简称刑事责任，是指招标投标活动中的当事人因实施刑法规定的犯罪行为所应担当的刑事法律后果。如串通投标罪、泄露国家隐秘罪等刑罚。

2)刑罚的种类。刑罚主要分为主刑和附加刑两大类，其详细种类包括：主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑。附加刑：罚金、剥夺*治权利、没收财产、驱除出境。附加刑也可以独立适用。

3)串通投标罪。在招标投标活动中，有可能涉及多种罪名，许多罪名并非特地针对招标投标活动的。投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严峻的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单惩罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定惩罚。

串通投标罪分为两种状况：

①投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人的利益，并且情节严峻的行为。相互串通投标的报价，是指投标人私下串通，联手抬高标价或者压低标价，以损害招标人的利益或者排挤其他投标者。

②投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法权益。这里的串通投标，不限于对投标报价的串通，还包括就报价以外的其他事项进行串通。由于这种行为的危害性重于前一种行为，故其成立犯罪不以情节严峻为要件。

串通投标罪的主体分别为投标人与投标人、投标人与招标人，因而是必要的共犯。这里的投标人、招标人，包括自然人与单位。

4)侵害商业隐秘罪。侵害商业隐秘罪，是指实行不正值手段