环境污染鉴定在环境污染损害赔偿中的运用

环境污染鉴定在环境污染损害赔偿中的运用

1997年实施的新《刑法》首次规定了“严重污染”的刑法法手段，用于打击污染环境的活动。在刑事诉讼中,国家法规赋予环境监测机构举证的法律地位一、污染补救声明中断(一)污单位的经济责任“谁污染,谁赔偿”,这是处理环境污染纠纷的基本原则,同时也是排污单位在污染问题上必须承担的法定经济责任。排污染单位所排放的污染物一旦对周围人民群众的财产造成损害,都应该根据这一原则视危害程度对受害者给予一定的经济赔偿,这种赔偿通常称为“污染损害赔偿”。(二)环境污染损害赔偿诉讼中的因果关系在我国《民事诉讼法》中规定“谁主张,谁举证”,即原告方要让法院支持自己的诉讼主张,必须拿出相应的证据。对于环境损害赔偿案件,2002年4月1日起施行的最高人民法院“关于民事诉讼证据的若干规定”的司法解释第4条第3项规定:“因环境污染引起的损害赔偿诉讼,由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任”。在2005年4月1日起施行《固体废物污染环境防治法》第86条关于“因固体废物污染环境引起的损害赔偿诉讼,由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任”的规定,这是我国首次以法律的形式确认了在环境污染损害赔偿诉讼中,如果排污者不能举证证明其可以依法免责或者不能证明其行为与损害结果之间不存在因果关系,就必须承担污染损害赔偿责任。在环境污染引起的损害赔偿的诉讼中,由被告人就其不存在过错承担举证责任,这是基于污染行为和损害后果之间的因果关系具有一定的技术性,受害者难以证明,因而国家从法律上救济受害者,将污染行为与损害后果之间的因果关系倒置;因为受害人的受害原因出自污染者控制之下,受害者无法知道在污染者控制下的危险领域内所发生事件的经过,因而一般处于无证据的状态。相反地,污染者对自己所控制的危险领域内发生的侵权行为,比较了解真相。为了维护受害者的合法权益,我国在环境污染引起的损害赔偿诉讼中适用的是‘举证责任倒置”原则,这将使污染受害者更容易地在诉讼中维护自己的合法权益。二、环境损害赔偿的证明(一)受害者申请取证检测尽管在现行环境污染引起的损害赔偿诉讼中,执行‘举证倒置”原则,但在环境污染事件中,由于环境污染损害的后果是在污染发生一段时间后才显现的,污水排入水体、废气排入大气和噪声在空气中传播随着时间发生变化,受害者等到事故发生后,依赖加害人举证,取证早已时过境迁,所采集的样品都与污染发生时相去甚远。因此,一旦发生污染事故,原告作为现场第一知情人,要立即依照法定程序向有关方面申请取证检测,使证据可以采信。其次,环境污染证据鉴定应由所属环保行政主管部门的环境监测机构按国家规范进行检测。对环境污染损失较大的污染事故,原告申请公证,由公证人员到场对现场取样、送样、封存和鉴定等全过程进行法律监督。这样的证据以公证人员所出具的公证文书的形式出现,使证据具有证明能力,可在以后环境损害赔偿民事诉讼中具有法律效力。例如:某企业排放有毒废水造成鱼大量死亡,如果当时不及时委托环境监测部门采样取证,而等待排污单位“倒置举证”,就有可能企业排放污水又变为不含有毒物质,因为水质发生了化学变化,受害者反而有口难辩了。(二)环境监测机构应当接受委托在环境污染损害赔偿诉讼中,污染受害人为及时取得污染事实存在的证据向当地环保部门反映,并委托环境监测机构进行监测。由于种种原因,有些环境监测机构往往推委接受委托,使得污染受害人难以取得污染证据,特别在排污者是当地的利税大户而受当地政府袒护的情况下就更为如此。新实施的《固体废物污染环境防治法》在第87条做出了有针对性的规定:“固体废物污染环境的损害赔偿责任和赔偿金额的纠纷,当事人可以委托环境监测机构提供监测数据。环境监测机构应当接受委托,如实提供有关监测数据”。这从法律上规定环境监测机构接受委托监测并如实提供监测数据是一项义务,是必须履行的,强调“如实”提供有关监测数据是防止一些监测机构在为受害人提供监测数据时避重就轻,故意不监测与造成污染有关的因子、故意在不满负荷运行时监测甚至篡改监测数据的情况发生。三、污染损失的评估报告重要性(一)行政解释体现了环境保护立法宗旨长期以来,在环境污染损害赔偿中,排污单位有一种错误认识,只要环境监测机构所出具的“检测报告”,确认所排放的污染物达到国家《污水综合排放标准》,即达标排放,排污单位的排污行为就是合法的,不承担环境污染赔偿他人的责任,作为免除民事责任的理由。为此,国家环境保护局[1991]环法函字第104号文《关于确定环境污染损害赔偿责任问题的复函》指出,“现有法律法规并未将有无过错以及污染物的排放是否超过标准,作为确定排污单位是否承担赔偿责任的条件。污染物排放标准只是环保部门进行环境管理的依据,而不是确定排污单位是否承担赔偿责任的界限”。这一行政解释准确体现了环境保护立法宗旨,有利于保护污染事故的受害人,符合无过错责任的要求。在2004年4月12日,天津市海事法院依法审理延续了一年之久的滦河口海域污染事故诉讼的一审判决,判处造成污染源的迁安第一造纸厂等9家造纸及化工企业连带赔偿渔民孙某等养殖经济损失1365.97万元。法院认定河北省迁安化工有限责任公司属达标排放,可以不受行政处罚,但并不意味着其行为不会造成环境污染的损害结果;污染物排放标准不是确定排污者是否承担民事赔偿责任的界限。鉴于该公司的举证不足以证明其排放的污水能到达原告的养殖水质标准,不能充分证明其排放污水的行为与原告损害事实之间不存在因果关系,可能造成养殖生物死亡,因此判令该公司承担损害赔偿责任。这我国司法实践中,首次以司法判决形式,确定达标排放不能免除民事责任,标志着我国环境保护工作与国际先进水平的进一步接轨,是我国环境保护法治进程的重要里程碑。(二)甲醛释放量测定2003年7月18日,全国首例装修污染索赔案在南京市玄武区法院进行了公开审理,并当庭作出一审判决:被告南京华彩建筑装饰工程公司赔偿原告栗某医疗费、护理费、误工费、财产损失费等共计50065元,同时支付精神损害抚慰金9000元。原告栗某及时性委托南京市环境监测中心站对其住房内空气质量进行检测。经检测,房内甲醛超标21倍,氨超标12.6倍,TVOC超标3.3倍;并又委托南京市产品质量监督检验所对由华彩公司采购原料加工制作的家具木板进行检测,结果甲醛释放量实测数据为13.9,仍超过国家有关标准的规定。在环境污染事件发生后,受害人应委托取得相应资质的环境监测机构进行环境污染赔偿检测,取得相应资质的各级、各类环境监测机构开展环境污染赔偿鉴定工作是按照国家环境标准和国家规定的技术规范、规程、标准监测分析方法进行,并按计量认证的要求保证监测质量控制,因此,所出具的环境污染赔偿鉴定《检测报告》作为污染损害赔偿证据被人民法院采信。在上述案例中,南京市环境监测中心站和南京市产品质量监督检验所的检测报告对于本案原告栗某的胜诉起了关键性的作用。四、环境赔偿的评估标准(一)环境污染赔偿鉴定服务的行政手段在环境污染赔偿诉讼的环境污染赔偿鉴定属于司法鉴定。环境污染赔偿鉴定机构其管理隶属关系,由于环境污染因素的广泛性和复杂性,各级、各类行政主管部门的检测机构都从事各自业务范围内的环境污染赔偿鉴定工作。出现某些部门利用行政手段垄断或操纵本系统、本地区环境污染赔偿鉴定市场,强制或诱导环境污染的受害人或加害人委托环境污染赔偿鉴定的服务。环境污染鉴定机构多层次设置,管理隶属关系不明,监督管理失控,引发彼此之间的不正当竞争,甚至为了谋取非法利益,而迎合环境污染加害人的需要,出具虚假的鉴定结论。2005年10月1日起施行的全国人大会常委会关于司法鉴定管理问题的决定,明确规定国家对从事鉴定人或者鉴定机构实行登记管理制度,这有助于环境污染赔偿鉴定依法有序进行,环境污染赔偿鉴定作为中介服务机构,应建立资质诚信制度及行业自律,按市场化运作,对那些做伪证鉴定的所谓鉴定机构依法取消其资格,并公开进行社会曝光。(二)环境污染鉴定收费目前,委托进行环境污染赔偿鉴定,各级、各类环境污染鉴定机构收费高低相差惊人,有的环境污染证据鉴定费还要花几万元甚至十几万元,甚至存在暴利现象,不仅加重污染受害人的经济负担,而且不利于环境损害赔偿的诉讼,为此,国家有关部门要制定统一环境污染鉴定收费标准。新实施《固体废物污染环境防治法》在第84条中规定“国家鼓励法律服务机构对固体废物污染环境诉讼中的受害人提供法律援助”。在受到污染危害后因经济特别困难而无法委托进行环境污染鉴定时,环境污染鉴定机构应当为受害人的提供法律援助,减免环境污染鉴定费用,使更多的污染受害者通过法律手段维护自己的环境权利,也可以在一定程度上减少社会不安定因素,并对污染者形成一定压力,促使其自觉遵守环境法规。(三)加强环境监测规范检测工作环境污染赔偿鉴定遵循“谁鉴定、谁负责”的原则,高度重视证据取得的程序,尤其要注意有关环境检测机构的监测结果取得的程序化。法院对一个监测结果能否作为证据使用时,最主要的是要审查其检测是否按照国家环境监测方法标准进行的检测,包括取样、样品的保存、化验、分析、报告及所使用的仪器、设备必须是规定的仪器、设备;纳入强制检定目录的仪器、设备,必须取得有关部门的计量检定证书等所有规定的程序和方法,违反是述规定所出具的检测报告不能成为有效的证据。在环境污染赔偿鉴定现场采样,要进行详细的描述(采样地点示意图、样品的外观、周围的环境),有第三方在场时,应进行签字确认。对污染受害人或加害人自送样品进行委托检测时,对不按规范进行样