对成都定位为国家中心城市的思考及建议

..对定位为国家中心城市的思考与建议2016年4月，国家批复的"成渝城市群开展规划"将定位为国家中心城市，也由此进入国家级城市的行列，将在全国经济社会开展中扮演更为重要的角色。刚刚召开的中共市委十二届七次全会，将建立国家中心城市作为当前和今后一个时期的开展目标。城市定位是一个城市在较长历史时期在一定区域、一个国家乃至世界围所处的位置。它表达了一个城市的地位和作用，影响并且决定着城市未来的开展。国家中心城市的新定位也将对的未来开展产生重大而深远的影响。一、国家中心城市既是的历史荣耀也是的不断追求新中国成立以来，的城市定位经历了屡次变化。1956年国务院批复的市首个"城市总体规划"将定位为"省会、精细仪器、机械制造及轻工业城市〞。1984年国务院批复的"城市总体规划"将定位为"省省会，我国历史文化名城，重要的科学文化中心〞。从新中国成立至上世纪80年代，的城市定位一直是的省会城市，政治、经济、社会、文化中心。1998年国务院批复的跨世纪城市总体规划，将定位为"西南地区科技、金融、商贸中心和交通通信枢纽，重要的旅游中心城市和国家级历史文化名城〞。西南地区"三中心两枢纽〞的城市定位极促进了城市功能的拓展，城市综合实力不断增强，城市根底设施建立步伐加快，城市环境得到改善，推动了城市由工业城市向区域性综合型中心城市的转型。新世纪之初，随着西部大开发战略的实施，开场站在西部地区的高度来思考自身的城市定位，并一直致力于稳固和提升其在西部乃至中西部地区的区域性中心城市地位。2003年8月，将城市开展的近期目标具体化为中国西部创业环境最优、人居环境最正确、综合实力最强的现代特大中心城市。2005年，提出要建立成为中西部地区创业环境最优、人居环境最正确、综合竞争力最强的现代特大中心城市。2013年5月，中共省委十届三次全会明确提出，支持领先开展，打造西部经济核心增长极。西部、中西部区域性中心城市的定位进一步拓展了城市开展的宏观视野，推动不断强化和提升科技、金融、商贸的中心功能和交通通信的枢纽地位，推进产业高端化开展，在全国15个副省级城市中的综合实力排名不断上升，成为全国GDP上万亿元的10个城市之一。在"十三五〞规划的谋划过程中，开场意识到着眼于未来开展，应当重新审视自身在全国和世界城市中的战略定位，主动在西部、在全国经济社会开展中担当更为重要的角色，争取进入国家级城市的行列，由区域性中心城市向国家级城市转型。国家赋予国家中心城市的定位，也是不断努力和追求的结果。二、具有担当国家中心城市的条件和潜能国家中心城市是在全国具备引领、辐射、集散功能的城市，这种功能表现在政治、经济、文化、对外交流等多方面。一般而言，国家中心城市需要具备五大特征：一是国家组织经济活动和配置资源的中枢；二是国家综合交通和信息网络枢纽；三是国家科教、文化、创新中心；四是具有一定的国际影响力和竞争力；五是国家城市体系中综合实力最强的"塔尖城市〞。改革开放以来、尤其是近十年，城市综合实力和竞争力显著提升，在国家区域开展战略中的地位和作用不断提升。〔一〕是西部陆地区经济开展水平最高的城市之一是我国西南地区的商贸、科技、金融中心和交通通信枢纽。2015年市地区生产总值到达1.08万亿元，是全国十个超万亿元的城市之一。拥有一批国家级和省级产业园区。已形成电子信息、汽车机械、航空航天、石油化工、光电光伏、生物医药等优势产业，是全球重要的电子信息产业基地、国家新型工业化产业基地和国家新能源、新材料产业基地。获批国家全面创新改革试验区、国家创新型城市试点、国家自主创新示区和国家效劳贸易创新试点城市，成为国家组织经济活动和配置资源的中枢。雄厚的经济根底和较高的开展水平为建立国家中心城市奠定了经济根底。〔二〕是西部陆地区的交通枢纽是我国第四大航空枢纽、全国第五大铁路枢纽和全国重要的公路交通枢纽。较为兴旺的交通根底设施、特别是大型交通枢纽为建立陆自由贸易试验区奠定了良好的物质根底。2015年，双流国际机场旅客吞吐量突破4200万人次，国际〔地区〕航线达85条。天府国际机场建成后，将新增6条跑道，飞行区等级到达4F级，有条件开展成为洲际型的国际中枢机场。已成为继、、之后，我国第四个、中西部地区第一个执行72小时过境免签政策的城市，对45个国家持有第三国签证和机票的公民实行72小时过境免办签证政策。是我国重要的铁路和公路枢纽，有宝成、成渝、成昆、达成4条铁路交汇。以为中心形成7条连接周边省的进出通道，铁路运营里程达3514公里。中欧班列〔始发〕实现了双向加密稳定运营，货源满载率大幅度提升，货源地围不断扩大，成为目前国开行速度最快、开行频率最稳定的中欧班列。联通世界的航空枢纽、铁路枢纽、公路枢纽和口岸效劳中心地位日益凸显。〔三〕是西部陆地区对外开放水平最高的城市世界500强企业已有278家落户。外国政府获批在设立的领事机构已达15个，外国领馆数仅次于和。先后被授予"中国陆投资环境标杆城市〞"全球最正确新兴商务城市〞"中国最正确表现城市〞。拥有4个开放口岸、6个进口产品指定口岸以及高新综合保税区、空港保税物流中心2个海关特殊监管区域。近年来，举办了"财富"全球论坛、世界华商大会、全球创新创业交易会、中国国际物流节、二十国集团〔G20〕财长及央行行长会议等重大盛会，连续5年被列为美国企业在中国投资目的地城市排行榜第一。较高的对外开放水平为建立国家中心城市搭建了良好的平台。当前，我国正在积极推进"一带一路〞和长江经济带建立。在"一带一路〞战略中，处于丝绸之路经济带、南丝绸之路和海上丝绸之路的重叠覆盖区域，是连接"一带一路〞的枢纽与咽喉，也是向西开放的重要支撑点。在建立长江经济带战略中，是成渝城市群的一核，是我国中深远陆地区最大的城市、长江经济带西端最大的端点城市、长江上游最为重要的综合交通枢纽。国家赋予国家中心城市的定位，将极大增强和提升在全国的引领、辐射和集散功能，在推动东中西互动开展、沿海与陆互动开展中发挥更为重要的作用，成为全国城镇体系和城市网络中的重要节点，在全国乃至全球经济社会事务中发挥重要作用。三、建立国家中心城市还需加倍努力建立国家中心城市，需要有担当的意识。当今的国家中心城市要能居于国家战略要津、表达国家意志、肩负国家使命、引领区域开展、跻身国际竞争领域、代表国家形象。需要有所担当、勇于担当，树立国家中心城市的责任意识、引领意识、竞争意识和形象意识。建立国家中心城市，需要具备全方位担当起国家中心城市的综合功能。"十三五〞时期及未来十年，需要在继续稳固和提升"三中心两枢纽〞功能根底上，进一步全面强化其国家中心地的功能，成为全能型的中心城市。一是要强化国际交往功能，完善国际交往制度和根底设施，成为我国重要的国际交往中心；二是要强化研发效劳功能，成为我国重要的研发中心、创新中心、创业效劳中心；三是要强化旅游效劳功能，打造我国重要的国际国旅游集散地和旅游目的地；四是要强化教育培训功能，成为我国重要的教育中心和国际劳动力培训流动中心；五是要强化文化效劳功能，成为我国重要的文化创作、演艺、交流中心。建立国家中心城市，需要进一步完善和提升综合交通枢纽，加快建立通达全球的综合交通枢纽。一是要加快天府国际机场建立，将其建成洲际型的国际中枢机场，成为国际性区域航空枢纽；二是要加快建立国际性区域铁路枢纽，抓住国家铁路网建立的重大机遇，加快—、—的高速铁路建立，力争到2020年使京昆通道全面贯穿。加快成贵高铁、—〔〕高铁建立，早日建成兰〔西〕广通道。加快建立川藏铁路〔—昌都—林芝〕、—格尔木等进出、XX通道，促进省以为中心的K字形路网转变为米字形路网，提升在全国铁路网中的地位和作用。大力实施"蓉欧+〞战略，拓展铁路的国际功能。建立国家中心城市，需要进一步提升产业开展水平，成为国家新的经济增长极。一是坚持做强工业经济支撑。突出开展先进制造业，培育壮大产业集群，提升创新研发水平和产业竞争力；二是大力开展效劳业、尤其是生产性效劳业，加快制造与效劳的协同开展，推动商业模式创新和业态创新，促进生产型制造向效劳型制造转变，全面提升产业经济的整体竞争实力和创新开展能力。建立国家中心城市，需要优化城市空间形态，推动城市形态由个体城市向大都市区全面演进，强化国家中心城市的空间载体。一是加快开展卫星城和区域中心城，构建新的城镇空间开展；二是以轨道交通为引领，重构大都市区城镇网络体系；三是重构大都市区地域功能构造；四是要建立与大都市区相适应的行政区划设置和管理协调的体制机制。建立国家中心城市，需要加强多层次区域合作，在全国围发挥好引领、辐射和集散的作用。一是要深入推进经济区合作，加快一体化进程，推动区域合作向纵深开展；二是要突出重点，以点带面，创新区域合作方式，全面拓展和提升与省其他市州的区域合作；三是发挥成渝城市群的双核中心作用，处理好成渝之间竞合关系，加快建立经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的国家级城市群；四是强化与周边省区和西部省区区域合作，加强与长三角、珠三角、京津冀等兴旺地区的经贸往来和科技文化交流，有效承接兴旺地区产业转移，