中西方媒介集团的对比动力机制组织结构业务政策产业经营调控手段

中西方媒介集团对比&中国媒介集团发展之路

第1页构造框架一、西方媒介集团发展规律二、中西方媒介集团对比三、中国媒介集团化困境分析四、中国媒介集团发展之路第2页一、西方媒介集团发展规律

1．兼并、联合、重组，走集团化道路，是西方媒介集团发展壮大主要途径2．跨媒体、跨行业、跨区域、跨国界是西方媒介集团发展过程中主要特性3．传统媒体与网络结盟，向数字化、网络化方向发展，是目前西方媒介集团发展主要时尚4．政府主导、政策扶持、法制完善是西方媒介集团发展壮大制度保障第3页1、兼并、联合、重组，走集团化道路20世纪80年代以来，西方媒体兼并、联合浪潮令人眼花缭乱：1989年美国时代公司和华纳宣布合并，组建成时代—华纳公司，1995年又以75亿美元兼并了CNN所属特纳广播公司，从而成为全球最大媒介及娱乐集团；1995年7月迪斯尼公司以190亿美元兼并ABC；8月，西屋电器公司以49亿美元兼并NBC；1999年9月，美国娱乐、传输业巨擘维亚康姆公司出资350亿美元兼并CBS，成为当初美国娱乐、传媒业中最大兼并案，在传媒市场上引发了震动；而2023年1月10日，美国在线以1620亿美元并购时代—华纳公司，这是网络公司第一次与传统媒体兼并，同步也是美国历史上最大一宗公司并购案，引发了全球瞩目。值得我们注意是，西方媒体集团兼并不但仅是弱肉强食，更多是强强联合，通过优势互补从而在某一市场独步天下。第4页2、跨媒体、跨行业、跨区域、跨国界当今世界最大媒介集团，都是包括了电台电视台、报刊、网络、广告、音像、出版、电影、娱乐、体育、零售业等多种产业在内庞然大物以美国迪斯尼公司为例，动画片画家创作出“米老鼠”卡通形象之后，在动画片上映同步，多种图书、音像制品同步推出，具有可爱米老鼠标识产品开发一路延伸到主题公园、家俱、日用具、食品、服装、玩具、纪念品上，一路畅销，其知识产权等无形资产深度开发和利用也不停地在为迪斯尼带来滚滚财源。第5页D迪斯尼中国第6页西方媒介集团不但在履行多元化产业运作方面硕果累累，并且在推进产业纵向一体化，形成上中下游紧密联系产业价值链条上，其成功运作模式也令人折服。信息资源一次、两次乃至数次开发利用在其产业运作中发挥得淋漓尽致。与此同步，它们都加快了跨国经营步伐，以实现其规模经营目标。世界传媒大亨默多克就是跨国兼并典型，他在美国创办福克斯，在日本投资空中广播公司JSKYB,在英国投资BSKYB，成为欧洲首家数字卫星电视台DFI组员后，又收购了香港卫视STAR—TV,其电视覆盖范围已包括5大洲，占全球人口三分之二。第7页NewsCorporation新闻集团第8页3、传统媒体与网络结盟，向数字化、网络化方向发展在多媒体时代，无论是何种形态信息，一经数字技术处理，都能够整合为同一数字化信息，过去不一样形态媒体信息壁垒已被打破。报刊、广播电视、网络所依赖技术越来越趋同，以信息技术为中介，以卫星、电缆、计算机技术等为传输伎俩多种信息在同一种平台上得到了整合，传媒一体化趋势日趋显著，媒体之间融合得到了可靠技术确保。在高新技术支持下，西方媒介集团国际扩张能力大为增强，其传输能力渗入到世界各地。第9页2023年美国在线与时代华纳合并之后，由于互相弥补了对方业务中空白，组成后新集团在它所包括领域中都拥有了雄霸天下实力。第10页4、政府主导、政策扶持、法制完善西方媒介集团能发展到今天这样一种规模，尤其是20世纪80年代以来集中化变革，与政府伴随社会、产业发展不停修正、补充法律，扶持本国传媒公司扩张，提升市场竞争力有关。法国、意大利、德国等欧洲国家都分别颁布法律，取消了对广播领域国营垄断，从而催生了媒介私有化、集中化浪潮。美国本来通讯法出于对保持舆论多样性和竞争主体多元化考虑，对传媒所有权限制较大。1996年2月参众两院通过了《1996年电信法》，其关键是通过放宽所有权来促进媒介公司兼并和联合，扫除产业间联姻政策障碍。美国新电信法出台，为传媒公司尤其是广电集团兼并和扩张提供了法律根据，在传媒领域中引发了前所未有兼并、重组浪潮。第11页能够通过美国在线与时代华纳兼并过程来深入理解政府政策支持主要性。美国在线与时代—华纳从双方宣布将历史性地“联姻”到最后被获准并购，整整历时一年又一天。在这期间，它们同业和对手包括微软、美国电话电报公司等使出浑身解数阻挠合并案，它们屡屡游说联邦政府要考虑这一合并是否违反了反垄断法。迪斯尼甚至提出上诉，要求撤消合并。但最后，美国联邦贸易委员会还是以5比0表决成果同意了合并计划，联邦电信委员会也同意了这项交易。第12页二、中西方媒介集团对比动力机制组织构造业务政策产业经营调控伎俩第13页1、动力机制与西方媒介集团化完全是基于市场规律作用不一样，中国媒介集团产生和发展是政府行为和市场力量共同作用成果，其中政府作用又是首要。在我国，媒介是国有资产，所有者是政府，政府作为出资人最有权决定传媒是否或如何重组，因而政府参与成为“必然”。与西方不一样，在后来相称长时间里，我国媒介集团还将在公司与事业双轨道路上努力谋求平衡：一方面，大众媒介已成为一种行业，它不也许再回到事业单位老路上去，靠国家拨款生存；另一方面，作为国家“特殊”行业，政府参与（或干预）会比较多，“看不见手”力量有限，不也许在短时间内走进当代公司行列。第14页2、组织构造西方传媒集团大部分实行所有权、经营权两权分离实行编辑独立与经营独立方针，这样在总编辑和总经理主持下，编采人员和经营人员能够更多地发挥积极性和发明性；从管理层面考查，层次少，责权利相对也比较明确，运作简捷，办事效率高，这种体制对于更加好地发挥传媒社会功能与获取更大利益无疑是有益。第15页

相比之下，我国传媒集团组织架构还存在不少弊端。长期以来重编采，轻经营，因而在组织架构上，大部分传媒经营部门操作部门被摆在第三级层面，造成经营部门内许多功能萎缩。管理体制方面，“婆婆太多”，责权不明，政出多门，有时不免出现干预过多现象，没能放开编辑记者手脚，影响了他们积极性；职能机构设置方面，过于庞杂，互相扯皮，办事效率差。尽管伴随传媒集团化发展，这种情况有了很大变化，但从主线上变化过去长期以来形成见解与做法尚需假以时日。一部分传媒在重经营摸索中，又含糊了编采业务和经营界限，矫枉过正，让记者拉广告，搞有偿新闻，走向了另一种错误极端。第16页3、业务政策西方能够通过购并、整合、细分、战略联盟、跨国化等渠道实现集团化，而我国则是主要通过合并渠道完成；在业务政策上，“事业单位，公司管理”定位含糊，使我国媒介建立当代公司制度愿望难以实现；媒介集团法人地位不明确，无法割断同政府或主管机构依赖之绳；传媒集团自主权不充足，不一样性质媒体之间界限、行业界限、地域界限都尚未打破，限制了多种传媒按照集约化标准进行信息深度加工，无法建立起全国统一媒介市场。我国媒介集团化并未打破原有政治经济权力构造，而只是通过政府行为实现产业重组。在现行政治经济权力构造中，不也许真正战略联盟等渠道建构跨地域、跨媒介媒介集团。第17页4、产业经营产业经营：公司通过对本身人力资源、自然资源和市场资源进行整合，优化产业构造，减少经营成本，逐渐扩大市场拥有率，实现规模经济。国外传媒集团已经高度集中化了，并且又融入了当代化融资伎俩和兼并模式，产生了规模和影响更大集团，竞争力得到了空前提升。而我国已组建集团多限于单一性质媒介范围，仅仅是报纸和报纸联合（或是主报和系列报组合），出版社与出版社联合，广播电视集团则简单地体现为摘掉广播电视局（厅）牌子，换上集团名字，形式上把各个频道联合在一起，几乎没有进行了实质性资产重组。能够说，中国媒介集团化还处于低层次发展阶段。另外，媒介集团各层级经营关系也处理得不够好：某些传媒过于崇尚多元化经营，忽视主业，轻率闯入与传媒业毫不有关新领域，追求“报、科、工、金、贸、房”一体化；片面加大对有形资产投入，对无形资产投入不足，造成产品科技含量不够高，不具有连续增加潜力，无法适应社会信息化要求，应对知识经济挑战。第18页5、调控伎俩从总体来看，中国对于传媒运作以政党、政府调控为主；而西方国家对传媒业则是以法律调控为主。中国对新闻传媒社会调控，现有法律，又有行政。但出于传统习惯，以及新闻法制尚不健全，尤其是直到目前都没有专门新闻法、出版法、广播电视法及新闻记者法等新闻立法，长期以来主要是由中共中央及宣传部通过一系列文献、多种由党中央颁布决策和决定、中央领导人发言与批示，对媒介实行统一调控。这些已形成较为齐全政策及要求，成为指导中国包括集团化运作在内新闻传媒运作和发展主要根据。另外，中国有关报刊所需新闻纸和其他纸张，印刷工厂和机械，广播电视播出设施，频道和波段资源均由政府统一分派。进入市场经济以来，有物资供应已敞开，有仍由主管部门统一安排。第19页中西方媒介调控伎俩不一样原因分析：一是西方社会具有悠久法治传统，而我国长期以来处于人治社会，行政权力在社会运行中居于支配地位。进入当代，人治传统影响仍然可见，以党代法，以政代法是十分普遍现象。直到中国共产党十一届三中全会后才开始走上依法治国道路，至今法制仍不健全；二是西方新闻立法，实行以法律调控新闻传输活动已有数年经验，法律规范趋于完备，而中国新闻立法尚未提上日程，尚有很长路要走。第20页三、中国媒介集团化困境分析制度困境产权困境垄断困境发展战略困境第21页1、制度困境，即媒介产业重组政策与现行我国政府制度构造矛盾日益突出。纵向上，我国媒介是从属于各级政府，就广播电视业而言，中央“82号文献”等有关文献，要求减少广播电视机构，撤消地域（市）和县级广播电视机构等。这就是我国广播电视体制改革中“四级变两级”。不过，自文献公布以来，执行过程并不顺畅。地域（市）和县政府，尤其是我国经济发达地域地、市、县政府拖延执行政策，其实，主线原因是经济上考虑，由于假如撤消这些机构，就意味着这些政府本来投资和将来收益都拱手相让给了上级政府。横向上，现行我国媒介均为一级地方政府所有，跨地域意味着一种地方政府对媒介投资、所有权和将来预期收益都将重新归属为跨地域媒介集团所在地那个政府所有。这对地方政治和经济利益是巨大冲击。第22页另外，各级政府中有多种部门管理媒介事务，党宣传部整体上负责媒介，尤其是媒介政治正确性，广播电视局负责广播电视电影管理，新闻出版局管理报纸、杂志和出版。音像和电子出版物又分属文化、广播电视、新闻出版多家管理，互联网又有国务院和各地新闻办公室负责。这种政出多门现实大大减少了我国形成跨行业和跨媒介媒介集团也许性。媒介产业重组需要付出很高制度成本。第23页2、产权困境，即媒介集团属性和产权构造含糊不清。根据目前界定，媒介集团是事业集团、公司管理。这是混合了公共和商业两种功能和属性机构。这就为媒介集团在进入股市、融通资本、产权交易和治理构造改造上设置了障碍，同步，更为媒介集团处理政治、经济与公共三者利益之间关系带来了难度。第24页3、垄断困境伴随多种媒介集团成立，媒介业新垄断正在形成，并且这些集团占有了我国最优势社会资源，是我国媒介产业中心，是媒介市场主流。集团化后国有弱势媒介、边缘媒介，如西部媒介、主流体制外生存民营媒介公司日益丧失生存空间和能力。媒介集团与广告客户、媒介内容提供商之间关系发生了显著变化。一种地方媒介集团垄断了本地广告价格和媒介内容产品价格，市场丧失了基本竞争也许。原有体制下已经存在条块分割和行业壁垒问题没有得到处理，新垄断又初显端倪。第25页4、发展战略困境由于媒介机构是一级政府机构，完全复制政府科层制构造，造成了媒介治理构造含糊；媒介集团缺乏长期战略设计，而多为短期战术操作，由于是政府行政机构，媒介集团中各级管理者最为关怀是个人职位最大化，而不是集团效益最大化；集团化整合过程中有关组织构造、人力资源构造等关键问题并没有实质变动。长期以来媒介反复建设，大量同质媒介，在同一市场和层面进行着低水平竞争。国有媒介优不胜、劣不汰造成了生产能力相对过剩，市场有效性不足。媒介集团普遍缺乏规模经济效益和范围经济效益，关键竞争力不突出，经营分散，管理水平低下，效益下滑。第26页小结一方面我国传媒业基本上还是一块未被市场规模化开垦“处女地”，它还存在着巨大发展空间。传媒业投资回报率大体处于17%－50%区间，远远高于同期其他产业，因此被有人称作“暴利行业”。另一方面，媒介产业事实上处于“战国”时代，用一句行内话叫做“散”、“滥”。值得注意是，国内没有一家横跨报纸、广播、电视、电影、网络等媒介真正意义上综合媒体集团。因而，与西方相比，我国媒介集团化尚有很长路要走。当务之急，是打破媒介、地域、行业界限，拓展融资渠道，按照市场经济规律要求，组建跨媒介、跨行业、跨地域媒介集团。这显然尚有不少政策问题需要处理，难以一蹴而就。惟有在发展实践中，摸索出一条有中国特色媒介集团化之路。第27页四、中国媒介集团化之路处理好几对关系在优化媒体市场构造中详细措施有关行政力量利用第28页（一）处理好几对关系1、做大与做强关系做大是指形成一定经营规模，属于量变化；做强是指形成一定关键竞争力，属于质变化。应当说，做大是做强基础，做强才是目标；做大是过程，做强是成果。在媒介集团化进程中，要避免为了扩张规模而盲目兼并，目前有些集团号称旗下一、二十家报刊，但优质资产很少，许多子报子刊处于亏损状态，成果难免出现儿多母瘦、独木难支局面，最后反而会累及整个集团发展。2、点与面关系由于我国媒介市场长期地域封锁，一下子推进跨地域兼并抵制较大，因而能够考虑在媒介市场簇群发展优势较为显著区域如北京、上海、广州等地，先组建跨媒体、跨行业区域性媒介集团，在重点突破基础上再向全国整体推进，实行跨地域经营，最后构筑几个具有国际竞争力新闻集团。第29页3、市场配备与行政划拨关系我国媒介产业不但具有产业竞争属性，同步又具有作为社会意识形态特殊政治属性。如何既发挥市场配备资源基础性作用，又发挥政府宏观调控作用，是一种值得思考问题。在整合市场过程中要注意避免简单地通过行政指令撮和几个媒体拢成一种集团，由于这样兼并不是通过利益双方经济谈判来重新进行利益分派，往往造成吃大锅饭、平均主义，成果造成集团活力下降，矛盾丛生。1999年中央两办有关调整报刊构造30号文献下发之后，全国有近200家报刊划入了报业集团。而事实上这200家报刊中有相称大部分在脱离了它们本来主办主管单位，与有关部委、厅局脱钩之后，失去了行政摊派和公费征订条件，主线就没有在市场上立足空间。这些报刊加入，对于报业集团来说，无疑是一种负担。这些报刊目前都面临着重新定位、调整办报办刊宗旨、甚至更名问题。而所有变更都得层层审批，操作十分困难。因而，政府更多地提供政策引导、政策搭台，详细整合通过市场行为来实现，会愈加合理。第30页4、繁华市场与垄断竞争关系从表面上来看，我国媒介竞争十分剧烈，事业一片兴旺。事实上这种表面热闹并不是繁华体现。媒介市场无序竞争，花费了资源，恶化了媒介健康发展生态环境，直接影响到我国媒介产业成长与壮大。西方媒介集团基本产业特性之一就是垄断竞争，通过垄断竞争实现兼并联合，减少成本，提升效益，市场优势十分显著。借鉴西方新闻业经验，采取一定政策和措施，促进我国传媒产业垄断格局形成，使小打小闹媒体无法在市场上立足，对于净化媒介市场环境意义重大。垄断竞争和完全垄断不一样，它不会扼杀媒介活力，而是在集中化、集团化基础上进行一种有序竞争。这对于整合我国媒介资源，推进产业构造调整，提升竞争力，将产生主要作用，同步对于加强舆论导向引导和控制也大有裨益。对此，要加强对传媒市场政策保护，例如限定规模，对报刊、电台、电视台要有规模下限，不达标，鼓励其合并或被兼并；同步出台鼓励支持重组优惠政策。第31页我国现有垄断竞争情况，主要形成三种模式：

北京模式：混合竞争模式。在已成立报团和尚未挂牌、但已具有实际报团实力大报集团之间存在竞争，同步由于北京特殊政治文化中心地位，已成为全国报业必争之地，市场分割严重，集团竞争与众多大小报纸分散竞争并存，竞争起点高，剧烈程度高，但集团还没有成为绝对市场主体。上海模式：两两竞争模式，集团竞争已初步成为主体。在报纸和广播、电视系统内部已展现两两竞争态势，即两家日报（《解放日报》和《文报告》）、两家晚报（《新民晚报》和《新闻晚报》）、两家电视台（上海电视台和东方电视台）、两家电台（上海台和东方台）之间展开剧烈竞争，竞争者本身已经具有集团性媒体实力，其他分散竞争者较难对之形成竞争威胁。集团竞争已占据媒介市场主体地位。广东模式：全方位开放型集团竞争。在报业市场上，是《广州日报》、《南方日报》、《羊城晚报》三大报团和《人民日报•华南版》4家大报之间集团竞争，同步与渗入港台报纸展开竞争。电台、电视台互相之间以及与港台电子媒体之间均存在较强烈竞争，比较而言，集团竞争市场开放，强度更高。第32页由于垄断竞争市场初步形成，很难说哪种模式后来会成为媒体竞争主导模式，但有一点是肯定：即实现和维持集团垄断竞争，必须做到对媒介市场准入实行一定限制，减少数量，尽可能只准达成一定规模媒体集团进入，鼓励效益基础上媒体间联合、兼并，同步又要维持局部地域内集团竞争者达成一定数量，避免新独家垄断产生，提升竞争效率。第33页（二）在优化媒体市场构造中详细措施报业方面A.紧缩行业系统类报纸。它走向市场，加剧了报业市场分割和分散竞争态势。由于它管理难度大，并且本身实力所限，发展前程不大，反而很大程度上冲击主流报纸市场。提议合适保护一部分有影响全国性行业报，大部分地域性行业报应是逐渐关、停、并、转。B.逐渐取消县（市）级报纸，恢复至从前三级办报制。逐渐取消县（市）级报，或由地（市）报实行兼并，节省人、财、物，实现媒介资源合理配备。至于反应本地情况，可在本地设记者站向上发稿或由地（市）报采取加页形式增刊本地专版、专页来处理。第34页C.优先发展地（市）级报业集团。就实际情况来看，地（市）报最合适发展为报团：一是由于我国固有媒介体制区域性行政垄断仍很普遍。二是地（市）报地方接近性强，在局部地域内发展潜力最大，并且一旦普遍形成强有力地（市）报团，将对本来实力就比较强劲中央和省级大报、报团在地域内形成愈加强有力、也愈加剧烈竞争。实力接近，真正使竞争达成一定强势，也更为公平，对三方都形成较大压力，以压力促发展。D.审慎尝试跨省报业兼并。近十余年来，我国报业区域上行政垄断在省内已相对松动，但在大行政权力分割下，跨省兼并始终是禁区。从报业发展久远考虑，可考虑谨慎试点，审慎尝试跨省报业兼并。尝试由报团跨省兼并一张服务性都市报、信息报，摸索报团跨省发展可行性。这一方面向提升报团拓展积极性有利，另一方面有利钞票报业管理、运行机制推广，对加快报业主体发展速度也会有所助益。第35页广播电视方面鉴于广播电视独有特性，可尝试逐渐取消县（市）和地（市）级电台、电视台（合适保存东部沿海经济发达地域地市级电台、电视台），着力发展省级广电集团，建立二级广电集团制。近十余年，广播电视台数量增加惊人，但相比之下，却普遍存在节目制作能力低，节目需求不足和经济效益低情况（除少数经济发达地域外），尤其是在经济相对落后中西部地域地（市）级和县级广电系统体现更为突出。许多台公告收入主线不足以支撑系统运作，勉强维持，自然造成节目粗制滥造和乱拉广告现象。广播电台投资大，节目制作和播出成本高，仅基建投资就动辄数百万元、上千万甚至可达亿元。以我国目前财政情况而言，尤其是在经济不发达地域，这实在是相称沉重负担。虽然以反应本地情况需要出发，地（市）级报纸更为详尽、深入，足以满足需要。第36页广播电视播出收视、收听有时段特殊限制，以新闻节目来说，其黄金播出时段已为中央和省台占据，本地节目标收视、收听率低，广告源少，现实意义不大。由于制作能力和经济实力限制，其他自制节目水准也较低，很难满足需要。因此提议除少数经济发达地域外，可逐渐取消地（市）级广播电视台，在全国范围内取消县（市）级广播电视台，形成二级广电系统。在有助于节省财力同步，又有助于扩充地（市）级报纸容量，在媒介内容实现资源合理化配备，至于本地新闻可定期或不定期在省台节目中插播。与此同步，为维持竞争者数量和竞争强势，可考虑扶持实力相对较强省会所在地市级电台、电视台建广电集团，同步扩充省级有线电视台容量，在一省范围内形成3台并立集团竞争态势，在制度和条件上着力鼓励并维持3家竞争制。第37页（三）行政力量利用：必要和合适行政伎俩由于我国媒介特殊事业性质和一以贯之行政垄断性，使新闻集团产生和发展，不也许在媒介内部，通过媒介自主行为来实现，而