空心村治理措施方案

第空心村治理措施方案

空心村治理措施方案

一、目标任务

通过空心村治理，农村人居环境明显改善，农民生产生活条件显著提升，农村土地实现节约集约。我县有空心村治理任务，___个村，____年就地治理村庄完成__个;____年就地治理村庄完成__个，____年底空心村治理实现全覆盖，治理任务全面完成。

二、基本原则

城乡统筹，规划先行。优化建设用地布局，统筹安排各类用地规模。推进城乡总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划多规合一。

政策引导，市场推动。加强组织协调，搞好政策引导，推动空心村治理规范化、制度化。鼓励工商资本进乡入村参与村庄治理，实现优势互补、利益共享。因地制宜，有序推进。突出乡土文化、民族特色、地域特点。因村制宜，一村一策，分类施施，不搞一刀切，不急于求成，先易后难，注重细节，扎实推进。以人为本，群众自愿。牢固树立以人民为中心的发展思想，尊重农民意愿，发挥农民的主体作用，维护农民的合法权益，切实增强群众的知晓度、参与度和满意度。

治理标准

通过开展空心村治理，集中安置点普遍达到五新标准：新社区，规划科学，布局合理，建设规范，管理有序，建筑风貌协调、特色明显，水路电气讯暖等基础设施完善，文教医保服等公共服务配套，环境整洁优美;新产业，新型社区、产业园区、生态功能区同步建设，搬迁农民就近就地就业，贫困人口实现稳定脱贫。土地依法有序流转，实现规模经营，集体产权制度改革稳步推进，农村闲置资源有效盘活;新生活，农民收入持续增长，居住环境显著改善，文化生活日益丰富，优秀传统文化得到弘扬，文明程度明显提升，生活品质较大提高;新机制，宅基地有偿退出机制，土地经营权流转机制，集体资产管理制度等不断完善，社区管理、设施管护等长效机制基本建立，基层治理有效，社会和谐稳定;新农民，传统农民向现代农民转变，呈现出一批爱农业、懂技术、会经营、能致富，能够适应新时代农村发展要求的新型农民、职业农民。

三、治理方式

按照县域镇村体系规划，结合村庄区位条件和空置程度，分类确定空心村治理采取就地治理方式。不实施整体新建，结合人居环境整治、美丽乡村度假区建设，通过小范围的拆旧、建新、农宅置换、复垦等方式，建设小广场、小游园、小果园、小菜园等，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，改善村庄人居环境，促进农民增收。

四、时序安排

实施就地治理的村庄，____年底前完成任务量的__%，____年底前完成__%，空心村治理村庄实现全覆盖。

五、保障措施

(一)加强组织领导。县成立空心村治理工作领导小组，县委常委、政府县长__任组长，县委常委、政府常务副县长任秀力任副组长，县发展和改革局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县财政局、县文化和旅游局、县住建局等部门有关负责同志为成员，负责统筹推进全县空心村治理工作，定期召开会议，调度工作，协调解决重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在县发展和改革局。县直各有关部门要加强协调配合，形成合力，按照任务分解做好各项工作。各乡(镇)党委、政府是空心村治理工作的责任主体和实施主体，要将空心村治理工作列入重要议事日程，成立相应的组织领导机构和工作机构，结合本地实际，制定详细的实施方案，建立工作台账，倒排工期，挂图作战，确保强力推进，按时完成任务。

(二)加大资金支持。用足用好已有财政支持政策，可通过统筹美丽乡村、一事一议、棚户区改造等相关资金，整合涉农项目资金，优先向空心村集中投放。转让建设用地增减挂钩指标等方式，多方筹集治理资金。

(三)加强规划引导。按照城乡一体化的要求，进一步修改完善县域乡村建设规划，科学确定中心镇、一般镇(乡)、中心村、基层村(保留村、迁并村)，明确空间布局和建设引导。编制空心村治理专项规划，既要体现县域空心村范围、类别，又要体现各村空心位置、空心程度和治理措施。加强规划管理，提升新建区和单体建筑规划水平，确保设施不落后、村庄有品味。重视历史文化村落和历史建筑保护，妥善处理治理和保护的关系，规范治理行为。

(四)用足土地政策。用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，挂钩指标有偿转让收益全部返还农村;制定合理补偿激励机制，引导农民自觉、自愿将腾退的宅基地复垦、整理成耕地或其他农用地。探索宅基地有偿退出机制，健全宅基地有偿流转机制。允许农村空宅、闲宅在本村范围内有条件流转。研究制定土地拆迁复垦办法，制定保障措施，切实做好村庄拆除复垦工作，及时归还周转用地指标，实现土地节余指标有效交易，确保空心村治理资金保障。

(五)鼓励市场运作。引导支持通过市场方式，探索推广PPP模式及特许经营、参股控股等方式，引导和撬动金融和社会资本投向空心村治理项目。支持组建农宅合作社和引入市场主体，采取联营、入股等方式，盘活闲置资源，发展农家乐、农业庄园、休闲养老基地、康养中心等，增加农民的租金、股金、薪金收益。

(六)做好群众工作。在规划设计、有偿退出、拆迁安置、权益受让等方面，要充分征求群众意见，严格履行民主程序，维护农民利益。积极发展土地股份合作，对于拆旧复垦出的土地，可以采取确权确股不确地的方式，股份量化到集体组织成员，实行规模经营。要广泛发动群众，引导农民投资、投工、投劳，出主意、想办法。发挥驻村工作队作用，逐村逐户逐人做好工作，赢得广大农民群众理解、支持和参与。

(七)强化督导考核。将空心村治理工作纳入实施乡村振兴战略和重点工作大督查重要内容，进行统一考核评价，定期通报工作进度，对年度建设成效明显的给予表扬，对进展缓慢的进行通报批评。对空心村治理实行督导制度，县领导小组办公室定期开展专项督导，督促进度、发现问题。建立目标任务分解机制，明确责任分工，建立工作台账，实行定期通报、调度制度，对工作落实和完成情况进行巡回检查，确保工作顺利推进。

(八)营造良好氛围。探索总结一批宅基地有偿退出、闲置地有效利用、股份合作制改造等方面的好经验，在面上加以推广，让农民群众看到实实在在的好处。认真解读乡村振兴战略内涵，宣传农村土地和宅基地管理法律法规，打消群众顾虑，激发群众热情。大力宣传空心村治理的重要意义和好典型、好做法，充分调动农民群众的积极性，营造浓厚氛围。

空心村治理措施方案

为进一步整合农村土地资源，落实占用耕地补偿制度和土地集约节约利用制度，实现土地集约节约利用，支持新农村建设，促进全镇经济社会又好又快发展。根据内乡县人民政府《关于印发内乡县人地挂钩试点工作实施方案的通知》(内政[2014]4号)文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

以十八届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，按照政府推动、先易后难、稳步推进___原则，依据土地利用总体规划、镇域村镇体系规划及上级有关政策，统一规划，拆旧建新，通过拆旧区建新区项目挂钩，运用土地整理复垦办法，开展空心村整治活动，整合农村建设用地，解决集镇建设用地紧张和农村建设用地粗放问题，推进集镇和中心村建设。

(一)总体目标。通过开展空心村整治，不仅可以解决占补平衡指标，而且能够享受人地挂钩试点政策，解决建设用地指标。具体要实现以下四个目标：一是确保全镇耕地总量动态平衡，保障我镇重点建设项目和集镇建设用地需求;二是提高农用地质量，优化土地利用结构，促进土地集约节约利用;三是改善农村生产和生活条件，加快新农村建设步伐;四是为镇域村镇体系规划实施开好头，起好步。

(二)主要任务。根据土地利用总体规划和镇域村镇体系规划，通过1至3年的集中整治，新增耕地700亩以上。其中，2014年全镇实施空心村整治项目村村都有，年底前实现新增耕地400亩以上，并达到验收标准，通过人地挂钩项目指标的周转使用，确保今年和明年上半年全镇用地需求。

布局分散的自然组或因交通不便搬迁遗留下来的空心村。具体标准为：老居民点、原工矿企业用地、废弃的砖瓦窑。

(一)排查摸底。由各村自行对辖区内空心村进行全面排查，登记造册，结合村镇体系规划村庄布局，科学确定整治对象。

(二)申报备案。对各村所报的地块由镇政府组织国土资源所、村镇中心等单位实地勘察，对照夏馆镇土地利用总体规划，确定地块，由镇政府申请报县国土资源局备案。

(三)项目工程建设。各村要按基本建设程序组织施工，严格执行项目负责制和项目验收制，并按照谁整治、谁受益的原则，鼓励以农民集体组织或个人自愿形式，按程序申报实施。2014年11月3o日前，各村必须完成项目工程的施工。

(四)组织验收。各村新增耕地达到验收标准的，可以随时提请验收，由镇政府组织初验，初验合格后，报上级___门组织验收。

按照省国土资源厅土地整理项目有关规定，空心村___整治新增耕地验收基本标准：(1)土地复耕，地面平整，土层深度50公分以上;(2)有明晰边界，可采用排水边沟或植树等形成边线。具体验收以国土部门的规划设计为准。

(一)以奖代补。各行政村空心村整治项目(西河社区建设项目规划拆旧区内的西河堂、夏馆、栗园三村除外)包干费用为5000元/亩，项目完工后，由项目区所在村向镇政府递交初验申请，初验合格后报上级有关部门验收，下达验收合格意见后，由镇政府统一拨付施工费用。超额完成整治任务的，超出部分按10000元/亩补助费用。

(二)整合资金。将空心村整治纳入新农村建设范畴，享受新农村建设有关政策(包括危房改造项目资金、新农村建设项目资金等)。

(三)原村民宅基地由村集体统一收回复垦，复垦后的土地可以由村组集体统一调整使用。

(四)空心村整治中，因拆除旧房需新建住宅且符合安排宅基地政策的，由村组优先安排宅基地，有关单位及政府职能部门可在税费征收方面予以变通减免。

(一)建立组织，加强领导。镇政府成立空心村整治工作领导小组，镇长蔡如谱任组长，综治办主任曹金伟任副组长，国土、财政、房建、农业、林业、公安、信访等为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在镇国土资源所，具体负责全镇空心村整治的组织协调工作。各村为空心村整治工作责任主体，村支书是第一责任人。各村及相关部门要充分认识开展空心村整治工作的重要性和必要性，切实加强对空心村整治工作的领导，成立相应的领导机构，并结合本地实际，制定整治计划和详细的实施方案，明确整治任务，迅速抓好落实。

(二)宣传发动，营造氛围。要充分利用会议、板报、标语等形式广泛宣传空心村整治的目的和意义，使广大群众明白空心村整治是国家集约节约利用土地的政策导向，是利国利民的重大举措，主动配合，自觉参与整治工作，营造空心村整治的良好氛围。

(三)齐抓共管，形成合力。空心村整治工作涉及面广，工作难度大，各有关部门要相互配合，协同作战。___门要加强指导、协调和综合服务工作;房建、规划部门要指导和帮助各村搞好规划;财政部门要依据有关政策规定，及时提供相应的资金保证;___门要对干扰破坏整治工作的不法分子予以严厉打击。各村要把此项工作做为当前一项重点工作，紧抓不放，充分调动方方面面的积极性，积极组织实施，要通过各级各部门的努力，形成齐抓共管的局面，确保空心村整治工作收到实效。

(四)强化督查，落实奖惩。镇政府将此项工作列入年度目标管理工作考核，制订目标，定期督查，兑现奖惩。包村干部及时到村指导督查整治工作，原则上每周一督查，半月一评比排队。对按时按要求超额完成年度任务的村予以表彰、奖励;对完不成任务的村予以通报批评，并暂停一切建设用地和宅基地审批。

空心村治理措施方案

乡村振兴战略，从不同层面对推动这一重要战略的落实提出具体要求。现在出现的空心村现象与乡村振兴战略相背，要乡村振兴首先要治理空心村，要把人留在乡村。

发展经济产业是治理空心村的根本。离开农村外出打工究其根本原因是本地没有产业，经济不发达不能够在本村养活一家人，要发展产业，创造就业机会，因地制宜发展产业，带动农村经济发展，鼓励发展观光、旅游、农家乐等形式的自主创业活动，整合土地资源，为产业发展提供便