2023杭州《浙江省安全生产条例》修订解读

《浙江省安全生产条例》修订解读教授浙江财经大学

2006年7月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过，自2006年11月1日起施行。

根据2009年11月27日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈浙江省安全生产条例〉的决定》第一次修正

根据2014年5月28日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈浙江省松材线虫病防治条例〉等七件地方性法规的决定》第二次修正

2016年7月29日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议第一次修订

2022年11月24日浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三十九次会议第二次修订第一章

总则第二章

安全生产保障措施第三章

安全生产监督管理第四章

生产安全事故的应急救援与调查处理第五章

法律责任第六章

附则——59条浙江省人民代表大会常务委员会关于修改《浙江省松材线虫病防治条例》等七件地方性法规的决定（2014年5月28日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

七、对《浙江省安全生产条例》作出修改1.将第二十三条第二款修改为：“建设项目的安全设施应当按照国家和省的安全标准设计规范进行设计，其中矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施的设计、竣工投入生产和使用前的验收，依照有关法律、行政法规的规定执行。”2.将第三十二条修改为：“承担安全评价、检验、检测、认证等安全生产中介服务机构，应当依照法律、行政法规规定取得相应的资质，按照资质证书规定的业务经营范围从事安全生产中介服务活动，并对中介服务结果负责。”3.删去第五十二条。

第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章安全生产监督管理第四章法律责任第五章附则——51条《浙江省安全生产条例》修订必要性01《浙江省安全生产条例》修订过程02《浙江省安全生产条例》主要修改内容及亮点03本次删除的条文04《浙江省安全生产条例》修订必要性第一部分1.是贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作系列重要指示批示精神的需要

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。党的十八大以来，习近平总书记高度重视安全生产工作，作出一系列关于安全生产的重要论述，一再强调要统筹发展和安全，各级党委和政府要树立安全发展理念，始终把安全生产摆在首要位置，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故认定为责任事故，事故共造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿元。2014年1月9日，国务院对山东省青岛市2013年“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查处理报告作出批复，同意国务院事故调查组的调查处理结果，认定是一起特别重大责任事故；同意对事故有关责任单位和责任人的处理建议，对48名责任人分别给予纪律处分，对涉嫌犯罪的15名责任人移送司法机关依法追究法律责任。据新华社电，此案2014年11月18日在青岛市黄岛区人民法院开庭审理，涉嫌重大责任事故罪的9名责任人将被依法追究法律责任。2015年1月8日，山东恒宇集团大王厂区等安全风险大的工厂被安监总局下令停产撤人，在东黄复线改线管段投运之前不得开工生产。2.是贯彻党中央、国务院安全生产决策部署的迫切要求。(1)2016年12月9日，中共中央、国务院出台《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产纲领性文件；(2)2017年10月18日，习近平在党第十九次全国代表大会报告中，提出了安全生产工作新要求：树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。2.是贯彻党中央、国务院安全生产决策部署的迫切要求。(1)2016年12月9日，中共中央、国务院出台《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产纲领性文件；(2)2017年10月18日，习近平在党第十九次全国代表大会报告中，提出了安全生产工作新要求：树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。2.是贯彻党中央、国务院安全生产决策部署的迫切要求。（3）2018年4月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，是我国第一部安全生产领域的党内法规；（4）2020年2月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，从“五个强化、十六大重点内容”，对全面加强危险化学品安全生产工作，有力防范化解系统性安全风险，坚决遏制重特大事故发生提出了意见和要求。十一、推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定（三）提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系。加强个人信息保护。3.是推进安全生产治理能力现代化的有力措施。中华人民共和国立法（2015修正）

第七十三条地方性法规可以就下列事项作出规定：

（一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；

（二）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。除本法第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，制定机关应当及时予以修改或者废止。

设区的市、自治州根据本条第一款、第二款制定地方性法规，限于本法第七十二条第二款规定的事项。

制定地方性法规，对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。4.是维护“两个先行”安全发展环境的重要保障。

省第十五次党代会，要求强化法治规范引领保障作用，持续提升安全生产能力。近年来，我省的安全生产正处于爬坡过坎期，危险化学品、交通运输等传统领域安全隐患依然存在，新兴领域安全风险正在涌现，尤其是重特大安全事故尚未得到有效遏止，接连发生“5·12”农用车侧翻重大事故、“6·13”槽罐车重大爆炸事故、“6·9”建材市场火灾事故,暴露安全生产领域面临的问题。通过修订条例，进一步压实各方责任，完善保障措施，依法加强安全生产风险系统防控，有利于为共同富裕先行和省域现代化先行，营造良好发展环境。2019年5月12日上午，温岭市松门镇朝阳村村民林冬富驾驶浙10·37622号农用车为朝阳村甘岙山上的观音堂免费运送“放生日”活动物品。当天中饭后返程时，参加活动的村民请求免费搭乘林冬富驾驶的农用车下山，林冬富同意后搭载22名村民从观音堂下山驶往朝阳村。当天12点57分，当车辆行驶至甘岙山马蹄岩路段时，农用车驶出右侧路基，坠至落差约4米的坡地后侧翻，造成12人死亡、11人受伤。经查，事故农用车属大中型拖拉机，发证机关为温岭市农业林业局，事发时存在违法改装现象。事发路段为连续陡坡、多急弯的无名砂石山道，系观音堂和村民自行出资拓宽，供观音堂人员和村民出入使用，不对社会公众车辆开放，也未纳入公路部门规划、管养范围。

温岭“5·12”农用车侧翻事故调查组认定该事故是一起因驾驶人驾驶违法改装的农用车非法载人，在不符合安全通行条件的路段行驶，并未能及时有效控制车辆引发的重大事故。今年10月，温岭市人民法院以过失致人死亡罪判处农用车驾驶员林冬富有期徒刑五年六个月。浙江省纪委省监委接到事故调查组移送的线索后，根据调查情况和责任追究有关规定，已责成温岭市政府向台州市政府作出深刻检查，台州市政府向浙江省政府作出深刻检查；并依干部管理权限，对温岭市副市长、市农业农村和水利局局长、事发镇村领导等14名责任人员予以责任追究，目前已全部落实到位。

2020年6月13日16时41分许，位于台州温岭市的沈海高速公路温岭段温州方向温岭西出口下匝道发生一起液化石油气运输槽罐车重大爆炸事故，造成20人死亡，175人入院治疗（其中24人重伤），直接经济损失9477.815万元。

事故调查报告认定：这是一起液化石油气运输槽罐车超速行经高速匝道引起侧翻、碰撞、泄出，进而引发爆炸的重大生产安全责任事故。其直接原因是：槽罐车司机驾驶车辆从限速60公里/小时路段行驶至限速30公里/小时的弯道路段时，未及时采取减速措施导致车辆发生侧翻，罐体前封头与跨线桥混凝土护栏端头猛烈撞击，形成破口，在冲击力和罐内压力的作用下快速撕裂、解体，罐体内液化石油气迅速泄出、汽化、扩散，遇过往机动车产生的火花爆燃，最后发生蒸汽云爆炸。/item/6%C2%B79%E6%B5%99%E6%B1%9F%E6%9D%AD%E5%B7%9E%E4%B8%B4%E5%B9%B3%E5%B8%82%E5%9C%BA%E7%81%AB%E7%81%BE%E4%BA%8B%E6%95%85/61371337?fr=aladdin

截至2022年6月9日19时，火灾现场搜救工作全部结束，累计送往医院救治11人，另有14人在院观察。截至6月9日24时，其中4名伤者经抢救无效死亡。2022年11月4日，杭州市临平区杭州冰雪大世界“6·9”较大火灾事故调查报告公布，8人被刑拘。杭州市消防救援支队的消防队员刘泽军、毛景荣牺牲。《浙江省安全生产条例》修订过程第二部分1.列入省人大常委会2022年立法计划；2.省应急管理厅开展调研，起草修订草案（代拟稿）；3.省人大社会建设委员会提出修改提案；4.省人大常委会进行审议，并通过。

省应急管理厅阶段（2022年7月中旬前）：省应急管理厅成立工作专班，厅长陈浩任主任，安全生产基础处、危险化学品安全监管处、应急救援和预案管理处、应急指挥中心、政策法规处、执法处、科技与信息化处、综合协调处相关处室抽调业务骨干参与。

赴金华市、宁波市、嘉兴市等地开展立法实地调研，广泛听取市县政府和有关部门、乡镇（街道）、社区、企业，以及人大代表意见建议，组织省级有关部门和专家召开立法座谈会，共计收到意见117条，通过三审三改，形成立法草案送审稿，共计六章80条。2022年5月18日-20日，省应急管理厅王旭昉一级巡视员带队赴金华市、宁波市调研《浙江省安全生产条例》立法和安责险工作，厅法规处参加调研。浙江省地方立法条例省人大社会建设委阶段（2022年9月中旬前）：根据省人大常委会立法修法工作安排，常委会党组副书记、副主任熊建平亲自指导、亲自参与，社会委认真组织开展条例修订工作。一是成立起草专班。组成社会委、法工委、应急管理厅、人大代表和专家共同参与的起草小组，开展联合调研，组织十数次研讨会和改稿会，针对修订原则、主要条款，反复讨论。二是广泛征求意见。认真贯彻全过程人民民主要求，赴杭州、宁波、温州、台州、衢州、舟山等地调研，深入代表联络站，当面听取人大代表、基层干部建议，书面征求11个设区市人大、22家基层立法联系点、53家国有民营企业以及港区、园区、开发区等意见，收集建议393条。三是加强沟通协调。针对各方面意见比较集中的问题，召开部门座谈会和专家座谈会，与有关方面，深入交换意见，不断修改完善草案。9月8日，社会委召开全体会议审议，提出了《浙江省安全生产条例》修订草案。修订工作把握了以下原则：一是贯彻中央省委精神。贯彻习近平总书记关于安全生产工作的指示和省党代会建设更高水平平安浙江的部署，践行安全生产工作以人为本理念，助力共同富裕示范区建设。二是落实上位法规定。强化部门监管责任和企业主体责任，推进依法治理。三是体现浙江特色。将我省“县乡一体，条抓块统”“大综合一体化”综合行政改革的理念，以及安全生产数字化建设、重大事故隐患挂牌督办、安全生产承诺、鼓励社会参与等特色做法，补充到条例中。四是做好法律衔接。处理好安全生产条例与交通安全、矿山安全、危化品管理、消防、港区管理等法律法规的关系。省人大常委会阶段（2022年11月24日前）：初审+调研+公开征求意见专家论证+二审

修订工作把握了以下原则：一是贯彻中央省委精神。贯彻习近平总书记关于安全生产工作的指示和省党代会建设更高水平平安浙江的部署，践行安全生产工作以人为本理念，助力共同富裕示范区建设。二是落实上位法规定。强化部门监管责任和企业主体责任，推进依法治理。三是体现浙江特色。将我省“县乡一体，条抓块统”“大综合一体化”综合行政改革的理念，以及安全生产数字化建设、重大事故隐患挂牌督办、安全生产承诺、鼓励社会参与等特色做法，补充到条例中。四是做好法律衔接。处理好安全生产条例与交通安全、矿山安全、危化品管理、消防、港区管理等法律法规的关系。《浙江省安全生产条例》主要修改内容及亮点第三部分第十九条【现第二十二条】生产经营单位在生产经营过程中使用或者产生可燃爆的粉尘、气体、液体等爆炸性危险物质的，应当保证作业场所的建筑物、构筑物、电气设备以及通风除尘、防静电、防爆等安全设施，符合国家相关防燃爆标准要求，并落实下列措施：（一）执行爆炸性危险作业场所安全管理制度；（二）按照国家标准、行业标准定期对电气设备和通风除尘、防静电、防爆等安全设施进行检测和维护保养；（三）按照规定控制作业场所爆炸性危险物质的存放数量；（四）按照国家标准、行业标准定期清理可燃爆粉尘；（五）对作业人员进行安全操作规程和应急措施培训。主要修改内容及亮点（一）完善安全生产工作机制体制（二）强化安全生产数字化改革（三）细化生产经营单位的安全生产保障（四）加强安全生产的监督管理（五）健全安全生产社会参与（六）规范生产安全事故的应急救援和调查处理

（一）完善安全生产工作机制体制：5个方面条例》修订主要体现的六个方面为进一步强化和落实党对安全生产工作的领导，明确安全生产工作坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的原则，《条例》进一步完善了安全生产工作体制机制。1.（新增一条）明确安全生产工作的理念、方针和工作机制。2.建立健全安全生产监管责任体系和安全生产工作协调机制，明确乡镇人民政府、街道办事处及各类功能区管理机构的职责。

第五条各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，建立健全覆盖本行政区域的安全生产监管责任体系和安全生产工作协调机制，加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，保障对安全生产监督管理、宣传教育培训、应急救援等方面的资金投入。

乡镇人民政府、街道办事处以及开发区（园区）、港区、风景区等各类功能区（以下统称功能区）管理机构，应当明确负责安全生产监督管理的工作机构及其职责，配备必要的工作人员，将安全生产纳入基层网格化管理范围，按照职责对本行政区域或者管理区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查和指导服务，协助人民政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责。3.明确行政机关的监管

任。

第二条较大事故查处挂牌督办，是指由省安全生产委员会（以下简称省安委会）对由设区的市人民政府组织调查的较大事故采取下达督办文书、向社会公示等方式，督促其依法履行有关安全生产监管职责，限期完成事故查处任务，落实相关责任追究的监管工作制度。第三条符合下列情形之一的，可列入较大事故查处挂牌督办：（一）一次造成群死群伤险些酿成重大事故或造成重大社会影响的较大恶性事故（较大恶性事故的定义及范围按照《浙江省安全生产委员会关于下达各市政府2014年度安全生产目标管理责任制考核指标的通知》（浙安委〔2014〕3号）附件5的规定执行）；（二）工矿商贸、火灾、农机、道路交通、渔业船舶、水上交通等领域中发生的一次造成7人及以上死亡的较大事故；（三）未在法定时限完成事故调查的事故；（四）生产安全事故调查报告行政复议被撤回的或行政诉讼败诉的事故；（五）社会举报并经查实的、由设区的市人民政府组织查处的瞒报或谎报事故；（六）其他需要挂牌督办的较大事故。4.明确安委会的职责及办事机构的设置。《安全生产法》第十条第二款

……对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门。第十七条县级以上各级人民政府应当组织负有安全生产监督管理职责的部门依法编制安全生产权力和责任清单，公开并接受社会监督。5.建立安全生产工作跨区域协调机制相关实践（二）强化安全生产数字化改革：4个方面数字化改革是提升我省安全生产治理效能、实现安全生产治理体系和治理能力现代化的关键抓手。按照进一步强化政府和企业推进数字化改革的要求，并体现“省级统建为主、市县自建为辅”的原则，推动形成分级分类、齐抓共管的监督管理工作格局，《条例》作出针对性规定。1.明确负有安全生产监管职责的省级部门的职责第九条第一款省应急管理部门和省其他负有安全生产监督管理职责的部门应当依托一体化智能化公共数据平台，统筹推进本行业、领域安全生产监督管理的数字化改革，加强安全生产数据共享和业务协同，提升安全生产监督管理的数字化水平。2.明确设区的市、县（市、区）人民政府及其有关部门的职责。第九条第二款设区的市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当加强本地区重点行业、领域的安全生产数字化监管，根据实际开发、运用安全生产风险监测、隐患排查、事故调查、应急救援、行政执法等方面的特色应用场景，提升安全风险管控、事故隐患治理和应急处置的能力。3.鼓励生产经营单位推进安全生产数字化建设第九条第三款鼓励生产经营单位运用物联网、大数据和人工智能等先进技术，推进安全生产数字化建设，提升安全生产管理能力。4.在安全生产培训、重大危险源备案、危险化学品管理等方面，细化推进数字化改革内容。第十六条第二款负有安全生产监督管理职责的部门组织生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员进行培训的，不得收费。鼓励采用数字化手段开展线上培训。第十七条第二款未经安全生产教育和培训的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位应当通过电子或者书面形式，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。第十九条第二款生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源以及有关安全措施、应急措施报县（市、区）人民政府应急管理部门和有关行业主管部门备案。备案的重大危险源经安全评价或者安全评估不再构成重大危险源的，生产经营单位应当报原备案部门核销。应急管理部门和有关行业主管部门应当通过相关数字化应用场景实现信息互联共享。第三十三条第三十三条省应急管理部门应当会同发展改革、公安、交通运输、自然资源、生态环境、市场监督管理等部门建立危险化学品安全管理数字化系统，实施跨部门、跨层级、跨区域数据共享和业务协同，对危险化学品生产、经营、运输、使用、废弃处置等环节进行全过程智能化管理和监控。生产经营单位应当及时将危险化学品信息录入危险化学品安全管理数字化系统并动态更新，保证信息的真实、准确、完整。（三）细化生产经营单位的安全生产保障义务：15个方面生产经营单位承担安全生产主体责任，必须守好安全生产的第一道防线。为进一步压实生产经营单位的工作责任、细化工作要求，增强可操作性，《条例》结合我省实际，专设第二章“生产经营单位的安全生产保障”，并重点对15个方面事项予以补充完善。《浙江省安全生产条例》修订主要体现的六个方面1.建立健全全员安全生产责任制02《浙江省安全生产条例》修订主要体现的六个方面2.明确生产经营单位应当建立的安全生产管理制度第十二条生产经营单位应当建立健全下列安全生产管理制度，明确相关操作规程并予以落实：（一）安全生产投入及费用管理；（二）安全生产教育、培训；（三）场所、设施、设备安全管理；（四）安全风险分级管控；（五）安全检查和事故隐患排查治理；（六）劳动防护用品配备和管理；（七）应急预案管理和救援；（八）生产安全事故报告和处置；（九）其他保障安全生产的管理制度。从事危险作业或者生产经营场所、设施、设备存在较大危险因素的，生产经营单位还应当制定专项安全生产管理制度。小型、微型企业等规模较小的生产经营单位，可以根据本单位实际，制定综合性安全生产管理制度。法律依据：《安全生产法》第四条第一款生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度……《条例》制度建设内容《企业安全生产标准化基本规范》制度建设内容全员安全生产责任制度（第11条）目标管理、安全生产和职业卫生责任制、安全生产承诺、安全生产奖惩管理、绩效评定管理安全生产投入及费用管理制度（第12条）安全生产投人安全生产教育、培训（第12条）教育培训、特种作业人员管理场所、设施、设备安全管理（第12条）建设项目安全设施、职业病防护设施“三同时”管理、设备设施管理安全风险分级管控（第12条）安全风险管理安全检查和事故隐患排查治理（第12条）隐患排査治理、安全预测预警劳动防护用品配备和管理（第12条）职业病危害防治、个体防护用品管理应急预案管理和救援（第12条）应急管理、事故管理生产安全事故报告和处置（第12条）安全生产报告其他保障安全生产的管理制度（第12条）安全生产信息化、四新(新技术、新材料、新工艺、新设备设施)管理、文件、记录和档案管理、班组安全活动、变更管理、施工和检维修安全管理、相关方安全管理等等重大危险源、危险物品安全管理制度（第12条）危险物品管理危险作业管理制度（第12条）危险作业安全管理操作规程，可借鉴——《杭州市生产经营单位主体责任规定》第九条

生产经营单位应当结合本单位生产工艺、作业特点以及岗位作业安全风险等情况，制定安全操作规程。安全操作规程应当覆盖本单位生产经营活动的全过程，明确安全操作要求、作业环境要求、作业防护要求、禁止事项、紧急情况现场处置措施等内容。《浙江省安全生产条例》修订主要体现的六个方面3.强化生产经营单位主要负责人的职责4.细化安全生产管理机构的设置与安全管理人员的配备要求

第十四条矿山、金属冶炼、建筑施工、船舶修造（拆解）、运输单位，危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，以及使用危险化学品数量构成重大危险源的生产单位，应当按照下列规定设置安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员：（一）从业人员不足五十人的，应当配备专职安全生产管理人员；（二）从业人员五十人以上不足一百人的，应当设置安全生产管理机构，并配备两名以上专职安全生产管理人员；（三）从业人员一百人以上不足三百人的，应当设置安全生产管理机构，并配备三名以上专职安全生产管理人员；（四）从业人员三百人以上的，应当设置安全生产管理机构，并按照不低于从业人员百分之一的比例配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，应当按照下列规定设置安全生产管理机构、配备安全生产管理人员：（一）从业人员不足一百人的，应当配备专职或者兼职安全生产管理人员；（二）从业人员一百人以上不足五百人的，应当配备专职安全生产管理人员；（三）从业人员五百人以上的，应当设置安全生产管理机构，并配备两名以上专职安全生产管理人员。法律、法规和国家有关规定严于本条例规定的，从其规定。注意——注册安全工程师的配备问题

《安全生产法》第二十七条第三款

危险物品的生产、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院应急管理部门会同国务院有关部门制定。《杭州市生产经营单位安全生产主体责任规定》第十二条生产经营单位应当依法设置安全生产管理机构或者配备专（兼）职安全生产管理人员。危险物品的生产、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼单位，应当配备不少于一名的注册安全工程师；从业人员三百人以上的，应当配备不少于两名的注册安全工程师。《浙江省安全生产条例》修订主要体现的六个方面5.赋予安全生产管理人员对涉及安全生产的经营决策的知情权，加强安全生产的源头管理第十五条第二款

生产经营单位作出下列涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构和安全生产管理人员的意见，并如实记录意见听取情况：（一）安全生产投入计划；（二）新建、改建、扩建工程项目计划；（三）重大设施、设备、工艺流程变更计划；（四）生产经营布局调整计划；（五）生产经营项目、场所、设备的发包或者出租计划；（六）其他涉及安全生产的经营决策。04借鉴《杭州市生产经营单位主体责任规定》第十三条

生产经营单位作出下列经营决策涉及安全生产的，应当听取安全生产管理机构以及专（兼）职安全生产管理人员的意见：

（一）安全投入计划；

（二）建设项目计划；

（三）重大设备、设施更新计划；

（四）重大生产工艺流程改变计划；

（五）生产经营场所布局调整措施；

（六）生产经营场所、项目、设备的发包或者出租计划等。

鼓励生产经营单位给予安全生产管理人员和专职安全生产分管负责人高于同级其他岗位管理人员的待遇；鼓励生产经营单位为安全生产管理人员发放安全生产管理岗位津贴。未设定法律责任6.加强对高危行业主要负责人和安全管理人员的培训和考核7.加强对从业人员的培训和考核注意：《杭州市生产经营单位安全生产主体责任规定》第十四条

生产经营单位应当依法对主要负责人、安全生产管理人员和其他从业人员进行安全生产教育、培训和考核。从业人员未经安全生产教育和培训合格的，不得上岗作业。

离岗六个月以上或者变更工作岗位的从业人员，上岗前应当重新进行安全生产教育和培训。（上位法优于下位法）

生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的，应当对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。

矿山新招用的井下作业人员和危险物品生产经营单位新招用的危险工艺操作岗位人员，独立上岗作业前还应当在有两年以上相关经验的作业人员带领下实习满两个月。8.明确安全风险分级管控制度的具体要求——法律责任问题：

《安全生产法》第一百零一条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（四）未建立安全风险分级管控制度或者未按照安全风险分级采取相应管控措施的；9.加强对重大危险源的管理《安全生产法》第一百一十七条本法下列用语的含义：重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。

注意：法律责任——

《安全生产法》第一百零一条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（二）对重大危险源未登记建档，未进行定期检测、评估、监控，未制定应急预案，或者未告知应急措施的；10.建立健全生产安全事故隐患排查治理制度注意：法律责任——第一百零一条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（五）未建立事故隐患排查治理制度，或者重大事故隐患排查治理情况未按照规定报告的。11.加强对危险作业的管理新修订的《危险化学品作业特殊作业安全规范》（GB30871-2022），对8种特殊作业的安全规范进行了明确规定——动火作业进入受限空间作业高处作业动土作业盲板抽堵作业吊装作业断路作业临时用电作业法律责任——《安全生产法》第一百零一条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（三）进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的；12.使用危险化学品从事生产的企业的安全评价义务

《条例》第二十五条使用危险化学品从事生产的企业应当在投产之日起六个月内，委托具备国家规定资质条件的机构，对本企业安全生产条件进行安全评价，提出安全评价报告并按照规定备案。安全评价每三年进行一次。

第六十条违反本条例第二十五条规定，使用危险化学品从事生产的企业未按照规定对其安全生产条件进行安全评价的，责令限期改正，处五万元以上十万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿直至吊销安全生产相关许可证件。本条的意义：解决了使用危险化学品从事生产企业第一次安全评价的时间问题。2021年6月18日，某市某应急管理部门对某使用危险化学品从事生产的企业因未按规定进行安全评价，作出罚款7万元的行政处罚决定，当事人不服先后申请行政复议和提起行政诉讼。法院在审理中认为每三年进行一次，法律法规没有规定第一次时间，故对当事人作出行政处罚存在法律依据不足的问题。

《危险化学品安全管理条例》

第二十二条生产、储存危险化学品的企业，应当委托具备国家规定的资质条件的机构，对本企业的安全生产条件每3年进行一次安全评价，提出安全评价报告。安全评价报告的内容应当包括对安全生产条件存在的问题进行整改的方案。

生产、储存危险化学品的企业，应当将安全评价报告以及整改方案的落实情况报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门备案。在港区内储存危险化学品的企业，应当将安全评价报告以及整改方案的落实情况报港口行政管理部门备案。

第三十二条…第二十二条关于生产、储存危险化学品的企业的规定，适用于使用危险化学品从事生产的企业。

第八十条生产、储存、使用危险化学品的单位有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产停业整顿直至由原发证机关吊销其相关许可证件，并由工商行政管理部门责令其办理经营范围变更登记或者吊销其营业执照；有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任：(三)未依照本条例规定对其安全生产条件定期进行安全评价的；《条例》对处罚的设定，参照《危险化学品安全管理条例》《浙江省全生产条例》修订主要体现的六个方面13.安全生产承诺制度：以承诺、守诺和接受监督的方式，在生产单位形成浓厚安全氛围。——未设定法律责任《浙江省安全生产条例》修订主要体现的六个方面14.高风险项目经营单位的安全生产保障义务第二十七条经营高空、高速、水上水下、探险等高风险项目的单位应当制定安全操作规程，每日投入运营前对涉及人身安全的设施、设备进行试运行和例行安全检查，并对安全附件和安全保护装置进行检查确认。第六十一条违反本条例第二十七条规定，经营高风险项目的单位未制定安全操作规程，每日投入运营前未对涉及人身安全的设施、设备进行试运行和例行安全检查，或者未对安全附件和安全保护装置进行检查确认的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用有关设施、设备或者停产停业整顿，并处二万元以上十万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上五千元以下罚款。06近年来，漂流、滑翔伞、蹦极等高危游乐项目事故时有发生，如2022年7月23日湖北恩施地心谷景区游客坠落事件，天津九山顶景区“步步惊心”项目游客坠亡事件；2021年5月22日甘肃白银马拉松事故；可补充漂流、海盗船等事故。目前，特种旅游尤其是高风险旅游在安全管理方面还存在一些不足：安全管理体系缺位，经营者专业条件缺乏，特种项目专业救援支撑缺失，保险保障机制存在缺陷等。《旅游法》第47条规定，高风险项目主要分为高空、高速、水上、潜水、探险5类，高风险项目运营必须取得高风险项目许可证。但仍有一些高风险项目、设施尚未列入高风险项目类别、《特种设备目录》，缺乏安全管理标准，尚未形成有效的安全监管。背

景借鉴：《中华人民共和国特种设备法》第四十三条客运索道、大型游乐设施在每日投入使用前，其运营使用单位应当进行试运行和例行安全检查，并对安全附件和安全保护装置进行检查确认。

电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位应当将电梯、客运索道、大型游乐设施的安全使用说明、安全注意事项和警示标志置于易于为乘客注意的显著位置。

公众乘坐或者操作电梯、客运索道、大型游乐设施，应当遵守安全使用说明和安全注意事项的要求，服从有关工作人员的管理和指挥；遇有运行不正常时，应当按照安全指引，有序撤离。

第八十七条违反本法规定，电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位有下列情形之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用有关特种设备或者停产停业整顿，处二万元以上十万元以下罚款：（一）未设置特种设备安全管理机构或者配备专职的特种设备安全管理人员的；（二）客运索道、大型游乐设施每日投入使用前，未进行试运行和例行安全检查，未对安全附件和安全保护装置进行检查确认的；（三）未将电梯、客运索道、大型游乐设施的安全使用说明、安全注意事项和警示标志置于易于为乘客注意的显著位置的。15.小微企业园运营单位的安全保障义务…………中共浙江省委办公厅

浙江省人民政府办公厅《关于加强小微企业园区建设管理促进经济转型升级的意见》（浙委办发〔2017〕2号）（二）主要目标。到2017年底，全面完成小微企业园区整治提升工作。到2020年，新增小微企业园区500家，新建（改扩建）标准厂房5000万平方米，推动10万家企业入园区集聚转型发展；小微企业园区建设管理进一步规范，服务能力和发展质量进一步提升，进一步满足中小微企业创业创新发展需要。（三）提高园区管理服务水平

1.规范运营管理。各地要探索所有权与经营权相分离的经营管理模式，推动建立产权清晰、职责明确、具有独立法人资格的小微企业园区运营机构，完善各项管理服务制度。依法加强对入园企业安全生产、环境保护、产品质量、节能降耗等方面的日常监管。小微企业园区投入使用后，应按规定定期将运营情况及有关重大事项报所在县（市、区）经济信息部门。中共浙江省委办公厅

浙江省人民政府办公厅关于加快小微企业园高质量发展的实施意见浙委办发〔2018〕59号1.重要意义。小微企业是国民经济的重要组成部分，是我省的特色优势。近年来，为解决小微企业“低散乱”问题，促进其健康成长，各地各有关部门把建设小微企业园作为重要抓手，积极推进小微企业健康发展，取得明显成效，积累了有益经验，但总体上仍存在园区供给不足、建设水平不高、服务功能不强等问题。加快小微企业园高质量发展，有利于进一步促进小微企业集聚发展，破解土地制约，完善产业生态，打造亩均效益高地;有利于提升对小微企业的集成服务，加强政策供给，降低企业成本，促进创业创新;有利于实现对小微企业的集中管理，夯实管理基础，促进安全绿色发展。2.发展定位。小微企业园是由政府统一规划，各类主体开发建设，集聚效应明显，产业定位明确，配套设施齐全，运营管理规范，生产生活服务健全，企业入园成本合理，为小微企业创业创新和成长壮大提供的生产经营场所，具有准公共属性。4.总体目标。到2022年，建设提升小微企业园1200个以上，实现绩效评价全覆盖;入园（含各类园区、标准厂房）集聚小微企业10万家以上，培育“专精特新”企业5万家以上，实现“小升规”企业1万家以上，每年新增科技型小微企业6000家以上，整治“低散乱”企业（作坊）5万家以上，基本完成老旧工业点和小微企业集聚片区改造提升，形成布局合理、服务优质、各具特色、全国领先的小微企业园高质量发展新格局，促进块状经济再创新优势。浙江省小微企业园工作联席会议办公室关于进一步加强小微企业园建设和管理的指导意见（浙小微园办〔2020〕6号）14.提升园区运营管理能力。坚持培育和引进并举，加快推进小微企业园专业化运营机构建设，重点扶持一批专注于制造业园区的专业运营机构，支持和打造一批集小微企业园开发建设、企业招引、运营管理、产业链服务于一体的专业化机构。鼓励小微企业园实施所有权与经营权分离，支持运营机构创新园区管理服务模式，有条件的小微企业园可实行或纳入社区化管理。各地可对运营绩效突出的小微企业园运营机构进行资金奖补等政策激励。（省经信厅，各市、县〔市、区〕政府）16.加强安全环保监管。建立健全“地方负总责、部门强监管、属地管园区、园区管公建、企业负主责”和“责任全覆盖、管理全方位、监管全过程”的小微企业园安全环保管理体系。安全生产和消防安全监管部门要将小微企业园及入园企业纳入网格化管理体系，加强业务指导和日常监管；督促新建小微企业园接入安全生产风险防控和应急救援数字化平台，现有未接入的要限期完成改造。生态环境监管部门……园区运营机构要切实加强管理。入园企业应积极主动履行主体责任。（省应急管理厅、省生态环境厅、省经信厅、省财政厅，各市、县〔市、区〕政府）（四）加强安全生产的监督管理安全生产监督管理点多线长、面广量大，做好监管工作既要强化统筹协调，避免重复检查和监管缺位；又要突出监管重点，做到有的放矢、精准发力；还要借势借力，发挥安全生产服务机构的专业作用。基于此，《条例》专设第三章“安全生产的监督”，重点对8个方面进行修改完善。1.安全生产监督检查计划的制定与实施全生产的监督管理《浙江省综合行政执法条例》第十三条设区的市、县（市、区）人民政府应当推行联合执法制度，对同一监管对象涉及多个执法主体的事项可以按照一件事进行集成，推动综合监管，防止监管缺位、避免重复检查。具体办法由省综合行政执法指导机构组织制定。行政执法活动有下列情形之一的，可以组织开展联合执法：（一）涉及两个以上行政执法机关职责的；（二）涉及不同行政执法机关、区域或者层级之间职责衔接的；（三）不同行政执法机关对同一检查对象实施的不同行政检查,可以同时一次性开展的。同一行政执法机关对同一检查对象实施多项行政检查的，原则上应当同时一次性开展。2.明确重点检查的范围国家安全监管总局关于印发《安全生产年度监督检查计划编制办法》的通知（安监总政法〔2017〕150号）第十一条  年度监督检查计划中的重点检查安排，应当明确重点检查单位的范围、数量、名称及其所属行业领域以及计划检查次数。重点检查单位范围如下：（一）安全生产风险或者职业病危害风险等级较高的生产经营单位：1.金属非金属地下矿山，采场或者排土场边坡高度200米以上的露天矿山，建设在大型工矿生产经营单位、大型水源地、重要铁路和公路、水产基地和大型居民区等重要生产生活设施上游的尾矿库，高压高含硫石油天然气开采生产经营单位；2.涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产经营单位；3.烟花爆竹生产、批发单位；4.金属冶炼生产经营单位；5.涉爆粉尘生产经营单位；6.存在高危粉尘、高毒作业、放射性作业以及其他职业病危害风险严重的生产经营单位；7.安全生产标准化未达标的生产经营单位，安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理落实不到位的生产经营单位。（二）近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故或者发生过群发性职业病危害事件的生产经营单位；（三）纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位；（四）发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位；（五）发现存在作业岗位职业病危害因素的强度或者浓度严重超标的生产经营单位；（六）试生产或者复工复产的生产经营单位；（七）其他应当纳入重点检查安排的生产经营单位。《中华人民共和国消防法》第十九条生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。

生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，应当符合国家工程建设消防技术标准。

第七十三条本法下列用语的含义：（四）人员密集场所，是指公众聚集场所，医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院，福利院，托儿所，幼儿园，公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的展示厅，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，旅游、宗教活动场所等。2.明确对事故隐患的处理权限3.加强对危险化学品的全过程智能化监管4.加强对化工园区的安全监管《嘉兴市危险化学品安全管理条例》第八条

禁止在化工园区（集聚区）外新建、改建、扩建危险化学品生产、贮存项目，加油（气、氢）站、港口（铁路、航空）危险化学品建设项目、危险化学品输送管道和危险化学品使用单位的配套项目除外。

第九条化工园区（集聚区）应当加强安全管理数字化平台建设，实现对园区内重要场所、重点设施实时风险监控预警。

化工园区（集聚区）应当定期开展整体性安全风险评估。

有危险化学品车辆聚集较大安全风险的化工园区（集聚区）应当建设危险化学品运输车辆专用停车场，设置明显的警示标志，配备视频监控、消防等必要的设施设备。5.加强对安全距离的管理《安全生产法》第117条

本法下列用语的含义：危险物品，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。…2019年5月《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确提出，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。根据规划层级和内容类型来，国土空间规划分为“五级三类”：“五级”：对应我国的行政管理体系，分国家级、省级、市级、县级、乡镇级。其中国家级规划侧重战略性，省级规划侧重协调性，市县级和乡镇级规划侧重实施性。“三类”：分为总体规划、详细规划、相关的专项规划。总体规划强调的是规划的综合性，是对一定区域，如行政区全域范围涉及的国土空间保护、开发、利用、修复做全局性的安排。详细规划强调实施性，一般是在市县以下组织编制，是对具体地块用途和开发强度等作出的实施性安排。详细规划是开展国土空间开发保护活动，包括实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可，进行各项建设的法定依据。特别明确，在城镇开发边界外，将村庄规划作为详细规划，进一步规范了村庄规划。相关的专项规划强调的是专门性，一般是由自然资源部门或者相关部门来组织编制，可在国家级、省级和市县级层面进行编制，特别是对特定的区域或者流域，为体现特定功能对空间开发保护利用作出的专门性安排。6.加强对依法扣押、没收的危险物品的储存、处置的财政保障7.明确餐饮等行业安装可燃气体报警装置的监管主体《杭州市燃气管理条例(2021修订)》第二十九条

市城市管理主管部门负责全市燃气管理工作。区、县（市）人民政府确定的部门负责本行政区域内的燃气管理工作。市城市管理主管部门和区、县（市）人民政府确定的部门统称燃气主管部门。

市和区（市）人、县民政府有关部门在各自的职责范围内，依法做好燃气管理的相关工作。

燃气主管部门应当会同有关部门建立健全燃气安全信息通报和执法协作机制。对执法中发现属于其他部门管辖的违法行为，应当及时通报有关部门；有关部门应当依法及时查处。8.加强对承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构的监管《条例》第四十条承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构应当具备国家规定的资质条件，依照法律、法规以及国家标准、行业标准的规定，在资质许可的业务范围内依法独立开展业务，并将法定项目的执业信息录入安全评价机构执业行为监管系统。

承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构及其从业人员不得实施下列行为：（一）租借资质、挂靠；（二）出具虚假或者失实报告；（三）冒用他人名义在安全评价、认证、检测、检验报告或者相关原始记录中签名；（四）项目组负责人及负责现场勘验人员未到现场开展勘验等有关工作；（五）未如实记录过程控制、现场勘验和检测、检验的情况；（六）擅自更改、简化法律、法规以及国家标准、行业标准规定的相关程序或者内容。

生产经营单位委托前款规定机构开展安全评价、认证、检测、检验服务的，应当对其提供的原始资料、第三方证明资料以及检测检验对象的真实性、完整性和合法性负责，承担有关法律责任。《条例》第六十二条违反本条例第四十条第二款第三项至第六项规定的，处五千元以上二万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处二万元以上五万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下罚款。《安全生产法》第七十二条承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验结果的合法性、真实性负责。资质条件由国务院应急管理部门会同国务院有关部门制定。

承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构应当建立并实施服务公开和报告公开制度，不得租借资质、挂靠、出具虚假报告。

第九十二条承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构出具失实报告的，责令停

业整顿，并处三万元以上十万元以下的罚款；给他人造成损害的，依法承担赔偿责任。

承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构租借资质、挂靠、出具虚假报告的，没收违法所得；违法所得在十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

对有前款违法行为的机构及其直接责任人员，吊销其相应资质和资格，五年内不得从事安全评价、认证、检测、检验等工作；情节严重的，实行终身行业和职业禁入。第二条  在中华人民共和国领域内申请安全评价检测检验机构资质，从事法定的安全评价、检测检验服务，以及应急管理部门、煤矿安全生产监督管理部门实施安全评价检测检验机构资质认可和监督管理适用本办法。

从事海洋石油天然气开采的安全评价检测检验机构的管理办法，另行制定。

第二十二条  安全评价检测检验机构及其从业人员不得有下列行为：（一）违反法规标准的规定开展安全评价、检测检验的；（二）不再具备资质条件或者资质过期从事安全评价、检测检验的；（三）超出资质认可业务范围，从事法定的安全评价、检测检验的；（四）出租、出借安全评价检测检验资质证书的；（五）出具虚假或者重大疏漏的安全评价、检测检验报告的；（六）违反有关法规标准规定，更改或者简化安全评价、检测检验程序和相关内容的；（七）专职安全评价师、专业技术人员同时在两个以上安全评价检测检验机构从业的；（八）安全评价项目组组长及负责勘验人员不到现场实际地点开展勘验等有关工作的；（九）承担现场检测检验的人员不到现场实际地点开展设备检测检验等有关工作的；（十）冒用他人名义或者允许他人冒用本人名义在安全评价、检测检验报告和原始记录中签名的；（十一）不接受资质认可机关及其下级部门监督抽查的。

本办法所称虚假报告，是指安全评价报告、安全生产检测检验报告内容与当时实际情况严重不符，报告结论定性严重偏离客观实际。

第三十条 安全评价检测检验机构有下列情形之一的，责令改正或者责令限期改正，给予警告，可以并处一万元以下的罚款；逾期未改正的，处一万元以上三万元以下的罚款，对相关责任人处一千元以上五千元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款，对相关责任人处五千元以上一万元以下的罚款：（一）未依法与委托方签订技术服务合同的；（二）违反法规标准规定更改或者简化安全评价、检测检验程序和相关内容的；（三）未按规定公开安全评价报告、安全生产检测检验报告相关信息及现场勘验图像影像资料的；（四）未在开展现场技术服务前七个工作日内，书面告知项目实施地资质认可机关的；（五）机构名称、注册地址、实验室条件、法定代表人、专职技术负责人、授权签字人发生变化之日起三十日内未向原资质认可机关提出变更申请的；（六）未按照有关法规标准的强制性规定从事安全评价、检测检验活动的；（七）出租、出借安全评价检测检验资质证书的；（八）安全评价项目组组长及负责勘验人员不到现场实际地点开展勘验等有关工作的；（九）承担现场检测检验的人员不到现场实际地点开展设备检测检验等有关工作的；（十）安全评价报告存在法规标准引用错误、关键危险有害因素漏项、重大危险源辨识错误、对策措施建议与存在问题严重不符等重大疏漏，但尚未造成重大损失的；（十一）安全生产检测检验报告存在法规标准引用错误、关键项目漏检、结论不明确等重大疏漏，但尚未造成重大损失的。

第三十一条  承担安全评价、检测检验工作的机构，出具虚假证明的，没收违法所得；违法所得在十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

对有前款违法行为的机构，由资质认可机关吊销其相应资质，向社会公告，按照国家有关规定对相关机构及其责任人员实行行业禁入，纳入不良记录“黑名单”管理，以及安全评价检测检验机构信息查询系统。处理好《安全评价检测检验机构管理办法》与《安全生产法》的关系：下/上位法《安全生产法》《安全评价检测检验机构管理办法》

第九十二条承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构出具失实报告的，责令停

业整顿，并处三万元以上十万元以下的罚款；给他人造成损害的，依法承担赔偿责任。

承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构租借资质、挂靠、出具虚假报告的，没收违法所得；违法所得在十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

对有前款违法行为的机构及其直接责任人员，吊销其相应资质和资格，五年内不得从事安全评价、认证、检测、检验等工作；情节严重的，实行终身行业和职业禁入。

第三十条 安全评价检测检验机构有下列情形之一的，责令改正或者责令限期改正，给予警告，可以并处一万元以下的罚款；逾期未改正的，处一万元以上三万元以下的罚款，对相关责任人处一千元以上五千元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款，对相关责任人处五千元以上一万元以下的罚款：（七）出租、出借安全评价检测检验资质证书的；（十）安全评价报告存在法规标准引用错误、关键危险有害因素漏项、重大危险源辨识错误、对策措施建议与存在问题严重不符等重大疏漏，但尚未造成重大损失的；（十一）安全生产检测检验报告存在法规标准引用错误、关键项目漏检、结论不明确等重大疏漏，但尚未造成重大损失的。

第三十一条  承担安全评价、检测检验工作的机构，出具虚假证明的，没收违法所得；违法所得在十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

对有前款违法行为的机构，由资质认可机关吊销其相应资质，向社会公告，按照国家有关规定对相关机构及其责任人员实行行业禁入，纳入不良记录“黑名单”管理，以及安全评价检测检验机构信息查询系统。处理好《安全评价检测检验机构管理办法》与《条例》的关系《条例》《安全评价检测检验机构管理办法》

《条例》第六十二条违反本条例第四十条第二款第三项至第六项规定的，处五千元以上二万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处二万元以上五万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下罚款。——第二款第三项至第六项：（三）冒用他人名义在安全评价、认证、检测、检验报告或者相关原始记录中签名；（四）项目组负责人及负责现场勘验人员未到现场开展勘验等有关工作；（五）未如实记录过程控制、现场勘验和检测、检验的情况；（六）擅自更改、简化法律、法规以及国家标准、行业标准规定的相关程序或者内容。

第三十条 安全评价检测检验机构有下列情形之一的，责令改正或者责令限期改正，给予警告，可以并处一万元以下的罚款；逾期未改正的，处一万元以上三万元以下的罚款，对相关责任人处一千元以上五千元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款，对相关责任人处五千元以上一万元以下的罚款：（二）违反法规标准规定更改或者简化安全评价、检测检验程序和相关内容的；

（八）安全评价项目组组长及负责勘验人员不到现场实际地点开展勘验等有关工作的；

（九）承担现场检测检验的人员不到现场实际地点开展设备检测检验等有关工作的；

注意：

第十八条第

一款  安全评价检测检验机构开展技术服务时，应当如实记录过程控制、现场勘验和检测检验的情况，并与现场图像影像等证明资料一并及时归档。（未设定罚则）

第二十二条  安全评价检测检验机构及其从业人员不得有下列行为：（十）冒用他人名义或者允许他人冒用本人名义在安全评价、检测检验报告和原始记录中签名的；（未设定罚则）《中华人民共和国立法法》（2015修正）第九十五条地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：（二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；（五）健全安全生产的社会参与社会监督是安全生产管理的重要一环，必须要加大宣传教育力度，提高全社会安全生产责任意识，健全社会监督机制，形成全社会共同参与的治理格局。为此，《条例》单设第四章“社会参与”，重点补充完善8方面内容。1.将安全生产知识普及、安全生产教育纳入教学内容。2.拓宽事故隐患和安全生产违法行为的投诉与举报途径3.明确村（居）委会的法律地位4.明确协会组织的法律地位5.安全生产服务机构的法律地位6.鼓励和支持专家参与

第四十六条鼓励和支持安全生产专家参与安全生产工作。安全生产专家可以接受负有安全生产监督管理职责的部门和生产经营单位委托，为安全生产检查、隐患排查、重大隐患整改验收、应急救援、事故调查等活动提供决策咨询和技术支撑。

负有安全生产监督管理职责的部门可以根据需要，组建安全生产专家库。7.安全生产责任保险安全生产责任保险是“保险+服务”的带有公益性质的强制性商业保险。高危行业、领域的生产经营单位：《安全生产责任保险实施办法》(安监总办〔2017〕140号)（目前已基本完成）《关于进一步推进我省安全生产责任保险规范化工作的通知》（浙应急法规〔2020〕9号）“力争通过两到三年的努力，全省安责险在八大高危行业全覆盖的基础上，逐步拓展到其他事故多发易发行业及领域。”对保险机构的要求：《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》（AQ-9010-2019）、《浙江省安全生产责任保险事故预防技术服务规范总则（施行）》。法律责任——《安全生产法》第一百零九条

高危行业、领域的生产经营单位未按照国家规定投保安全生产责任保险的，责令限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款；逾期未改正的，处十万元以上二十万元以下的罚款。8.安全生产公益诉讼（六）规范生产安全事故的应急救援有调查处理应急救援是安全生产的最后一道防线，成功的事故救援是防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失的有效途经。查清事故经过，分析事故原因、认定事故责任，全面落实防范和整改措施，既是对事故的复盘，也是防止同类事故的再次发生。为此，《条例》单设第五章“生产安全事故的应急救援和调查处理”，并补充完善方面内容。1.各级人民政府：应急救援队伍建设+应急救援装备和物资储备2.负有安全生产监管职责的部门：应急救援基地与专业救援队伍的建立3.生产安全事故的报告《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第十三条事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。8.安全生产益诉讼《生产安全事故报告和调查处理条例》第十条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院：

(一)特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；

(二)较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；

(三)一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门依照前款规定上报事故情况，应当同时报告本级人民政府。国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。

必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。第十一条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。4.生产安全事故的救援5.事故调查报告存在问题时的处理（七）其他重要修改1.个体工商户问题

生产经营单位，是指一切合法或非法从事生产经营活动的企业、事业单位和个体经济组织以及其他组织。包括国有企事业单位、集体所有制的企业事业单位、股份制企业、三资企业、合伙企业、个人独资企业等。（问题：个体工商户、自然人？）

《安全生产违法行为行政处罚办法(2015修正)》第六十八条本办法所称的生产经营单位，是指合法和非法从事生产或者经营活动的基本单元，包括企业法人、不具备企业法人资格的合伙组织、个体工商户和自然人等生产经营主体。

《广东省安全生产条例》包括自然人；《安全生产法》修改后出台的湖南、北京、上海、山东、深圳等地安全生产地方性法规，均不包括自然人。8.安全生产公益诉讼《中华人民共和国市场主体登记管理条例》

第二条本条例所称市场主体，是指在中华人民共和国境内以营利为目的从事经营活动的下列自然人、法人及非法人组织：（一）公司、非公司企业法人及其分支机构；（二）个人独资企业、合伙企业及其分支机构；（三）农民专业合作社（联合社）及其分支机构；（四）个体工商户；（五）外国公司分支机构；（六）法律、行政法规规定的其他市场主体。2.加大行政处罚力度（取消“罚”之裁量+提高罚款数额）0本次删除的条文第四部分（删除1）第九条

生产经营单位应当具备法律、法规和有关国家标准、行业标准、地方标准规定的安全生产条件；不得使用国家和省公布的应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备、材料、技术。《安全生产法》第二十条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。

第三十八条国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，具体目录由国务院应急管理部门会同国务院有关部门制定并公布。法律、行政法规对目录的制定另有规定的，适用其规定。

省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况制定并公布具体目录，对前款规定以外的危及生产安全的工艺、设备予以淘汰。

生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。

《标准化法》（2017修订）第二条本法所称标准（含标准样品），是指农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求。    标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准。    强制性标准必须执行。国家鼓励采用推荐性标准。（删除2）第十七条矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，其安全设施应当按照批准的安全设施设计施工，并由建设单位负责验收。安全设施未经验收或者经验收不合格的，建设项目不得投入生