基于区域创新的区域经济协同发展研究

基于区域创新的区域经济协同发展研究

2003年，广东省积极为福建省、江西省、湖南省、广东省、海南省、贵州省和云南省的八个经济区（区）进行了辩护，并在香港和澳门高等行政区的政府积极响应下形成了9.2个经济区。广西作为中国西南、华南、中南的交汇点,是大珠三角中心区连接周围腹地的重要节点,因此广西经济持续快速发展是泛珠三角经济合作成功的关键点之一,也是广西加入的泛珠三角合作的目的之一。而经济落后、创新能力不足的广西,面对知识经济时代的来临,要实现跨越式发展就必须要以泛珠三角经济合作为依托,构建广西区域创新体系。一、企业创新体系区域创新体系(RegionalInnovationSystem)的概念最早于1992年由英国PhilipCooke提出并进行了阐述,他认为,在地理相互分工与关联的生产企业在经济社会互动过程中为了不断学习和改革,超越企业自身与科研院所、教育培训机构、服务机构等部门形成了一种频繁的互动氛围时,这时便认为存在一个区域创新体系。国内学者在论述区域创新体系时,都强调区域内创新主体(政府、企业、大学、科研机构、中介机构)之间为知识、技术的创造和扩散相互作用而构成的网络体系。一般认为,区域创新体系是以区域内参加新技术发展和扩散的企业、大学和研究机构为主,并有中介服务机构广泛介入和政府适当参与的相互作用的网络体系。区域创新体系具有系统性、经济性、创新性、区域性和开放性的基本特征。它主要包括创新主体、创新环境、创新结构、创新机制四个部分。对应这四部分,在思考泛珠三角合作下广西区域创新体系的建设时,主要分析广西区域创新体系的组织结构、系统环境、空间结构、创新过程。二、利用泛亚三角合作建立广西创新体系(一)泛珠三角区域创新系统的协同性根据中国科技发展战略研究小组公布的《中国区域创新能力报告(2004)》显示,广西区域创新能力在中国内地31个省、市、自治区中排名第24位,在泛珠三角区域9省区中落后于广东、福建、四川、湖南、江西五省,揭示了广西创新能力的不足,同时也表明了泛珠三角各地区之间区域创新系统的差异很大,存在很大的互补性,应大力促进区域间的合作创新。面对知识经济,创新能力不足广西应利用泛珠三角区域的合作构建适合自身特色的区域创新系统,提升创新能力。(二)广西区域创新系统的执行现状创新机构是指政府、企业、科研机构和大专院校,不包括中介机构。广西壮族自治区科学技术厅发布的《广西创新体系建设研究报告》指出,2003～2005组织广西创新体系建设的前期研究,初步构筑起广西创新体系的基本框架。在创新系统的雏形期,其组成要素并不完整,企业和科研院所虽在创新领域中,但其科研力量是分散无序的,合作开发力量是脆弱、随机的,难以承受创新活动的高风险性。此时,市场的作用不突出,并造成中介机构的不见全,因此,广西区域创新系统的建立在目前更需要政府来推动,以节约创新成本,提高创新活动的效率.企业是创新活动中最重要的执行主体。调动企业技术创新的积极性,是创新系统建立成败的关键。对广西来讲,企业数量并不多、产值低、研究开发能力弱,政府对企业创新活动的支持不够,制约了区域创新系统功能的发挥.2004年,全省国有及规模以上非国有工业企业总共3209个,工业总产值1834.93亿元,分别相当于全国的1.46%和0.98%,泛珠三角9省区的4.97%和3.79%,远远不及全国平均水平,在泛珠三角区域也处于落后位置。但从投入研发水平来看,广西企业科技活动经费总额为25.65亿元,投入强度在泛珠三角甚至全国居于上游,占科技活动经费筹集总额的61.39%,政府拨款的份额只有22%,对企业创新活动的支持程度是很低的,其中大中型企业科研经费占企业科技活动经费总额76.32%,是创新活动最主要的主体。从创新产出看,2004年广西大中型企业新产品销售收入260.82亿元,共申请专利439项,与国内创新能力强的地区有很大差距,在泛珠三角中于江西相当,强与云南、贵州、海南,于其他4个省区有一定的差距,这是于高投入不相适应的,反应了企业研发能力的不足。通过以上分析,广西创新主体的建设,近期要以国有大中型企业为主,并通过承接广东的制造业,培育中小企业,中小企业则要围绕大中型企业,积极加入创新活动中来。中远期以完善中小企业的创新机制为主,形成合理的创新网络。大学与科研机构是知识生产的核心、革新和创造新技术的重要机构以及知识传播的重要组织。广西自治区大学和研究机构的现状可以简单地概括为:人员少、经费缺、产值低(详见表1),在全区创新系统中的职能发挥不强。这决定了当前及今后一段时期,广西应利用泛珠三角区域丰富的人力资源培养和引进各类专业人才、与泛珠三角高校合作建立高校科学园区、鼓励企业建立自己的科研机构或出资控股科研院所中相关部分科研单位.(三)广西区域创新系统的开发大有可为创新资源是创新活动的基础要素。在泛珠三角经济区中,香港是国际性金融中心,可充分发挥自身的金融优势,为其它省市提供专业金融服务,进而扩大作为金融中心的影响力。澳门是一个自由港,广泛的国际联系是澳门的特色,其与欧盟、葡语系国家关系密切,是引进发达国家先进技术和资金、建立经贸合作关系的重要桥梁。福建由传统产业形成的产业集群较为成熟,拥有自己的专业人才和专业市场,对其他地区区域创新体统的建立很强的借鉴性。广东则是重要的制造业基地,其完善的产业配套、活跃的市场因素和便捷的交通体系,是科研成果产业化的理想之地。四川、湖南是高校布局较多的地区,是人力丰富的地方,且劳动力价格低,对区域发展有很强的促进作用。江西、云南、贵州的自然资源和海南的旅游资源都对广西建立有自身特色的区域创新系统有一定的支撑力。区域创新系统具有开放性和系统性的特点,广西需扩大对内对外开放,加强与外界联系,密切与泛珠三角经济合作组织关系,建立起既符合广西特色,又适应市场环境的区域创新系统。创新资金是创新活动正常进行的重要保证,多渠道的创新资金投入体系是创新系统的关键环节。广西中大型企业的创新投入资金的强度较大,但效益不好,主要是要解决好知识资源的重新配置。广西小企业创新投入很少,政府的财政支持力度较小,因此,需要利用风险投资市场、专项基金等融资渠道,来为中小企业提供创新资金,而泛珠三角,特别是香港完善的风险投资体系和金融优势可以为广西所利用。创新人才是区域创新系统的关键创新资源,是创新之本。发挥现有技术人才的作用,调整人才机构是创新系统构建中亟待解决的重要问题。广西高层次人才数量仅占全区专业技术人才的2.1%,且高层次人才年龄结构老化,中青年人才缺乏。其次,专业技术人员的分布或使用错位,约60%的专业技术人员分布在教育、卫生、体育、文化、娱乐业和社会福利业之中,信息、法律、房地产等现代服务业专业技术人员不足,很多专业技术人员分布在公有制单位。人才的短缺与结构不合理是阻碍广西经济发展和区域创新系统正常发挥功能的严重障碍,因此,广西必须要加紧“人才小高地”建设,在人才引进机制、培养机制、配置和激励机制上采取更为有力措施,如配合泛珠三角省际远程见工系统,建立技能人才库和技能人才引进使用机制,吸引广西短缺高层次和专业技术人才来桂创业。泛珠三角人才引进机制的不断完善为广西输入创新人才提供了很好的机会。其中四川、湖南高校众多,人才也相对较为密集,引进成本比东部小,应是广西引进人才的重要地区,当然,对与港澳粤,要时常进行人员交流,邀请专家对广西专业技术人员进行培训。(四)主要组成部分中介机构是包括从事一定中介服务的高校、科研院所、企业、社团及政府部门,是区域创新系统的重要组成部分,是衔接创新系统中各个部分之间的重要桥梁和纽带。广西中介服务体系应围绕支柱产业、优势产业和特色产业着重建设一批研究开发中心、技术市场、示范园区、产业化基地、孵化基地、科技信息中心和科技行业协会,注重与其他地区在中介服务上的合作。三、运行的根本保障区域创新环境是区域创新系统能够有效运行的根本保障,主要由区域社会文化环境、区域发展的制度环境、区域自然环境、区域基础设施四方面内容构成。(一)广西广西区域创新环境区域的社会文化环境包括区域内居民风俗习惯、劳动力文化水平、价值观念和社会风气等,它作为一种隐性经验知识,深刻的影响经济发展、改革和人们追求创新的热情。在文化因子中,最重要的资源是彼此的协作和信任。广西的创新文化还很不浓厚,主要表现在:一是人们普遍缺乏一种敢想、敢干的创新精神,安于现状,不愿冒险。二是对人才、知识和创新的尊重尚未成为一种普遍的社会行为,近几年高层次人才纷纷离开广西,某种程度反映了广西的人才成长环境还存在问题。三是政府对创新文化的培育和引导还不够,有些政府机构和领导甚至认为,创新是对现有规范的破坏。四是企业的根植性不强,相互之间信任、协作不够。广西创新氛围的淡薄造成了区域内知识技术和信息等要素流动速度缓慢,甚至会使先进技术和知识难以生根,实现其价值。政府要鼓励人民创业、创新,尊重创业者,包容创业失败者,大力扶持创新产品的产业化,培养开拓进取、注重经济效益和热爱广西的人文环境。近期在承接泛珠三角产业转移和培植新产业时,要注意与社会文化环境“对接”,尽量将所承接的产业及其形成的产业网络进行整体移植,以发挥隐性知识的作用。(二)产、学、政、产之间缺乏灵活性和创造性制度在区域创新活动中,能降低创新风险、交易费用,同时鼓励创新.有创新就会有风险,而广西在对创新活动的评价上,往往只看结果,不看过程,使创新者为获得政府支持而选择一些低风险、技术创新水平低且易成功的“短、平、快”项目.其次对现有制度的把握缺乏灵活性,由于许多政府机关不愿承担风险和责任,所以在工作中存在“刚性”,不能灵活办事。再次,企业产权不明晰使企业家的创新精神难以得到长久的支撑。再次,政策环境不完善,对高新区的国内大企业实施优惠政策,而忽视创新中小企业的诞生、成长。区域制度环境创新在欠发达地区是区域创新系统建设的关键因子之一,广西努力营造持续制度创新的环境,完善评价体系、改善政府服务、明晰企业产权和优化政策环境。(三)泛珠三角区域合作的发展机遇但是对自然资源的开发利用程度底,基础设施缺乏,导致全区内部硬环境基础较差,制约着广西创新水平。针对资源问题,和云、贵、赣进行资源合作是广西很好的选择,利用集中资金和大型专业设备共同开发,能提高资源的利用效率。而且泛珠三角成员间电网联网建设、电力输送以及煤炭、天然气、油品供应等方面的合作,会缓解广西电力紧缺的现状,优化电力、煤炭、油气资源的配置。基础设施的建设,可以借助泛珠三角区域合作的机遇,公路规划方面重点建设跨省区、跨境和出(过)海通道,通过航道、深水码头、泊位的改造和扩建,形成发达的海运、水运体系。对于广西创新体系中急需的知识基础设施,因泛珠三角地区之间开放国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心、中试基地、大型公共仪器设备、技术标准检测评价机构、建设区域合作综合信息交流平台,所以广西在利用这些基础设施时,不断建设自己的知识基础设施。四、广西区域创新能力的提升之策区域创新系统的空间结构主要是研究创新网络,而产业集群为区域创新提供了创新网络,集群化也对于像广西这样欠发达地区以及中小企业的发展更有重要意义。从现实看,广西短期内无法弥合与发达地区在科技资源与知识创造能力方面的差距,即使能增加科技资源的投入,有限的资源投入增量在知识资源配置能力较低情况下也不可能产生明显的效果,所对于广西如何更加有效地利用现有科技资源比增加新资源更重要,因此,改善知识资源配置能力应该成为促进广西区域创新能力的重点,走集群化道路就能有效改善知识资源配置。广西在促进产业集群化过程中,重点应在建设好现有的工业园区。广西各工业园区应根据本区产业的特点、资源禀赋以及广西发展战略安排某种优势产业及配套服务,不断地完善产业园区内各种基础设施,促进隐性知识在园区内企业间的传播,使企业间来往频繁,增强企业的协作和信任。广西工业园区内企业和大学、科研机构的来往不多,政府需要引导产业集群内企业加强与大学、科研机构的联系,建立利益共享、风险共担的经济共同体,建立与区域经济相适应的职业教育和培训体系在广西也十分必要。同时,广西在泛珠三角中地理优势明显,可以借鉴香港、广东经验,大力发展现代物流产业,形成与产业集群发展相适应的物流圈和供应链,再通过中介服务机构建设,为产业集群与科研机构的联合提供媒介。这样,企业之间、各种机构之间、企业与机构之间、政府与企业及机构间所组成的协同网络和相互作用促进了新技术的生产、传播、扩散和改进。五、广西创新系统的创新过程研究(一)关注创新过程的不协调区域创新体系的运行机制有它内在的规律性,当一个企业为了节约成本、最求利润时,它有了创新的动力,企业创新的方向是改良或者发明新技术以节约昂贵的生产要素,甚至用便宜的生产要素取代它。新技术产生后,随着时间的推移和利润的提高,又会引致某种要素的稀缺,推动成本上升,从而形成源源不断的创新。当我们把研究的视角从微观企业转向区域技术创新时,会发现创新的诱导机制不再只是要素的稀缺,还在于创新体系内部某些因素(技术、知识、制度等)的不协调。一种或几种因素创新的滞后将对其他因素创新产生阻碍作用,形成瓶颈效应,但同时其他因素的作用力会促使瓶颈因素的创新。一旦瓶颈因素完成创新,区域创新系统便处于暂时协调状态,这种稳态是创新的温床,极有利创新的产生。随后,创新体系又开始孕育新的不协调,循环往复中推进区域创新系统的螺旋上升和发展。创新过程不但是区域创新系统内生动力的驱使,也有外部动力(市场需求、区域竞争、国家创新引导)的作用,否则该区域就难以在激烈的市场竞争中获得经济增长。在广西区域创新运行机制中的一大关键是打破机制瓶颈,解除制度对区域创新的约束,打破条块分割、封闭开发的状况,实现创新主体沟通、借力协作的优势。(二)广西区域创新系统的落后区域创新主要包括自主创新、模仿创新和合作创新,广西区域创新系统近期应以模仿创新和合作创新为主。因为对于广西,自主创新有很多制约因素,如创新资金不足、人才缺乏、知识积累不足、技术基础薄弱、缺乏自主创新的观念和环境、广西区域创新系统的运行机制还不完善。反过来,创新模仿在技术方面投入低、风险低、但效益高,有助与广西实现跨越发展,最后通过“干中学、用中学、模仿中学”不断提高创新能力,为自主创新打下良好的基础,再加上广西在泛珠三角腹地,中心地区为了自身和泛珠三角地区的协调发展也会要求并通过合作帮助广西创新能力提高以适应整个地区的发展。因而,广西区域创新体系近期以模仿创新和合作创新为主。(三)广西区域创新体系构建的对策建议区域创新系统从建立到成熟是一个发展过程,其中有渐进式,也有跳跃式。总体来看,区域创新系统的模式变化可以