一个贫困山村的精准脱贫实践与困境

学士学位论文边疆少数民族地区精准扶贫困境初探姓名：学号：_院系：法学院专业：社会工作指导教师：申请学位：法学学士学位#作者声明本论文是自己在叶宏导师指导下独立撰写的。论文的完成经过了选题、查阅积累资料、撰写读书笔记、拟写论文提纲、撰写初稿、形成定稿等环节。论文所引用或参考的内容均已标明出处。我遵守学术法规和学术道德，对本论文负责。签名：年月日云南边疆少数民族地区精准扶贫困境浅析——以广南县猫街村为例［摘要］:反贫困研究和实践一直是全世界关注的焦点。改革开放以来，我国大力推进扶贫开发工作，贫困地区基础设施、农民收入、社会保障、产业结构都有了较大的变化，农村贫困人口大幅减少。党的十八大召开以后，面对经济社会发展新常态，针对我国扶贫工作中的新情况、新问题，党中央提出了以“精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核”为主要内容的精准扶贫新模式，各地按照中央要求都进行了有益的尝试和探索，取得了一定的成效。但是，部分地区在精准扶贫中，由于经验缺乏、认识不够、措施不力等原因，产生了一系列的问题。以广南县猫街村为例，主要表现在：识别过程中识别分类不精准的问题；帮扶过程中未能根据致贫因素采取有效帮扶措施的问题；管理过程中工作人员专业性不足的问题；考核过程中驻村帮扶人员的监督考核形式化严重的问题以及扶贫对象自身的思想制约和能力制约的问题。针对上述问题，本文将以广南县猫街村为例，在总结猫街村近年来的农村扶贫开发工作做法、经验和教训的基础上，特别是在准确把握猫街村地区的贫困现状的基础上，认真总结和分析广南县农村精准扶贫开发中农村贫困地区和人口的贫困特点与原因、精准扶贫的模式与经验精准扶贫开发存在的问题，同时也结合猫街农村经济发展用理论分析了精准帮扶存在困境的原因：首先用工具理性和价值理性理论来分析扶贫项目造成困境出现的原因；其次是用社会互构理论来分析工作人员专业性不足为什么会造成困境；最后用贫困恶性循环论来分析扶贫对象自身对精准帮扶的影响。［关键词］:：精准扶贫实践困境工具理性和价值理性理论社会互构理论理论工具理性和价值理性贫困恶性循环论一、猫街村精准扶贫现状（一）猫街村贫情分析云南省文山广南县旧莫乡猫街村，位于旧莫乡南部，距离镇25.00公里地处山区。猫街村①是一个集山区，库区、贫困地区为一体的国家扶贫开发的重点村。全村国土面积24.24平方公里，平均海拔1300.00米。全村共18个自然村，27个村小组，农户1265户，有乡村人口6275人，农业人口5459人。自2014年建档立卡工作实施以来，全村建档立卡户294户，贫困户370户共1850人，属于深度贫困村。猫街村致贫的原因为：，自然环境恶劣、生产方式落后、基础设施差、劳动力素质低。第一，自然环境恶劣。猫街村处于山区，山峰险峻、植被覆盖率低，夏季雨季时间长多滑坡、泥石流等地质灾害，冬季干旱，多火灾，农民几乎靠天吃饭。第二，生产方式落后。全村有效灌溉面积为0.23平方公里，其中有高稳产农田地面积0.20平方公里，。由于多山地，耕地多、小、分散，大型机械农具无法适用，种植均采用传统的牛耕人栽，收割靠人力，生产效率低，收入也只能是自给自足。第三，基础设施差。贫困村多在深山、库区一线，群众居住分散，自然条件差，交通不便，水利设施老化失修，用电质量不高，一到下雨打雷就停电，基本公共服务不够到位，抵御自然灾害能力较弱，行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、居住条件差等问题比较突出，基础设施建设仍明显滞后。第四，劳动素质力素质低。猫街村是一个多民族村庄，有苗族、瑶族、壮族、彝族、汉族五个民族。其中，老寨湾、双包石、奎窝为纯苗族村；嘎基、九寨坪、长期，河边为壮族、苗族和汉族的混居村寨；猫街村为汉族村。各民族风俗差异大，部分少数民族具有孤立、保守、排外的“狭隘民族主义”特征。在猫街村，农业人口比重高，占总人口的比重达87%，而农业人口受教育程度低，文盲半文盲率较高，思想保守，观念陈旧，缺乏劳动技能，缺乏艰苦奋斗、扩大再生产意识。（二）实践做法精准扶贫是国家治理现代化的基本要求，是我国取得全面建成小康社会扶贫攻坚战胜利的重要保障。猫街村于2015年开始精准扶贫工作，2018年应国家扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效葩街全村有耕地总面积2.68平方公里，拥有林地8.15平方公里，水域面积1.93平方公里，矿产面积1.82平方公里，其他面积9.66平方公里。精准“六个精准要求”加大扶贫力度，。现有引入4名驻村干部工作队员驻村扶贫扶贫工作也取得一定成效。目前，猫街村主要有以下项目：1、项目扶持表1猫街村精准扶贫项目

序号项目具体措施成效1住房安全有保障—住房加固/重建30000元/户2019年7月，砖木结构的房屋：902户；土木结构：359户（人畜共居22户）2义务教育补贴乘车补贴/文具用品补贴/寄宿补贴适龄儿童的入学率提高现猫街村完小学生人数1200人。3基本医疗保障农村合作医疗费用补贴150元/人，（折合70元/人，普通户220元/人）有效减轻了贫困家庭负担4产业帮扶政府出钱入股农村养殖业，闲散青壮年可以从中学习养殖经验和技术，从中获取收益及分红。贫困劳动力就业率增加，增强脱贫能力5小额贷款贴息村民自愿贷款自主创业，政府补贴一定利息贷款。为农村产业发展提供了便利；提高村民自我实现力2、网格化管理网格化管理是指基层政府以街道社区为基础，依据人、地、事、物及组织等辖区内的各种资源和因素,将辖区按一定地域标准划分为若干个网格单元体系,明确各个网格责任主体,将各种社会事务合理分配到网格来开展，并充分运用一切技术手段对辖区内人群进行精细化管理和服务的一种管理方式，其核心是以人为本。网格化管理把各种社区工作都放到“格”和“网”里解决,整体呈现出机构下设、力量下沉、重心下移的趋势,使社区的各种资源在网格内得到了很好的整合配置,从而有利于各种政策以及人、财、物向基层网格内的倾斜。［6］网格化管理以各乡（镇）办为基本单元划分三级网格，乡（镇）办为第一级网格，村为第二级网格；村组、街区为第三级网格，其中以村小组组长为代表推进各项工作落实，对网格内工作承担第一责任。为实现网格化管理，助力精准脱贫，猫街村采用了第三级网格化管理方式，以村小组组长为桥梁，将村干部、驻村扶贫工作人员与贫困户联系在一起，形成了党员网格化管理，以党建促扶贫。党员网格化要求党员每人帮扶一户贫困户，宣传扶贫政策，传授养殖种植技术，因户因人施策，配合工作队定期走访入户调查。同时，建立详细档案，及时更新信息，加强动态管理，确保不留死角和盲区使脱贫攻坚工作真正落实到实处。通过推行网格化管理，预期成效是使群众之间形成双向互通；为了解贫困户需求、有针对性地制定帮扶措施以及增进党小组与贫困户之间的关系打下良好基础。二、猫街村精准扶贫中存在的困境虽然猫街村在精准扶贫工作中进行了一定创新，也取得了不错的经济效益，但是经过实地调查发现仍存在困境。主要表现为……（一）对标不精准1、对贫困户的识别和退出还不够精准当前，精准扶贫进入到脱贫攻坚阶段，易脱贫的人口大都脱贫了，剩余未脱贫的属于特殊贫困人口。为了扶贫精准化，政府将这类人口归界定“四类户”，即建卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭，不仅考虑扶贫对象的特殊性，也能根据致贫原因做出相应的脱贫政策。但由于情况变化是动态的，不断有人纳入，不断有人剔除，而动态管理工作都是人工来做，就难免会出现疏漏、延迟，甚至偏袒、虚假等现象，造成识别和退出不够精准的问题。表2是猫街村贫困户户主信息表。从年龄上看，这31户贫困户中，60岁以上的贫困户有12户；70岁以上的有4户，60岁以下的贫困户有19户；从致贫原因上

看，因病致贫的有7户，因无劳动能力致贫的有5户，因残致贫的有10户，还有3户丧失主要劳动力。从表2可以看出，当前猫街村的贫困户大多都是病人、残疾人等一些特殊人群。同一般贫困户比，特殊人群面临更多的实际困难，其生产能力、内生动力更为薄弱，脱贫的难度更大。对这些特殊贫困户就需要更为深入地摸排……表2猫街村小组贫困户信息序号姓名年龄致贫原因收入来源1李兴cai76无劳动能力养老保险、低保2张光rong82无劳动能力，重残养老保险、低保3张应bin36重病，脑瘫低保4王gui桂51家庭经济困难种地、低保5邓yong才59家庭经济困难种地、低保7张帮mei57家庭经济困难低保8娄方ge34重病，肾衰竭低保9彭显cai62残疾养老保险、低保10彭xian福72无子女赡养养老保险、低保11资忠gang58家庭经济困难养老保险、低保12彭xian能66重病养老保险、低保13陶ding洪35重病种地、低保14陶文bin50家庭经济困难种地、低保15韦kai珍62重病种地、低保16邓qi龙12无劳动能力低保17颜志chun36家庭经济困难种地、低保18杨定chang65重病养老保险、低保

19杨ding成18家庭经济困难低保20张zhong兰27丧失主要劳动力种地、低保21杨zheng秀59重度残疾低保22殷zheng芬70无劳动能力养老保险、低保23张jia发41家庭经济困难种地、低保24张guang荣62重残养老保险、低保25张永yun45家庭经济困难种地、低保26何shao仙31重度残疾，一级残疾低保27李兴you56重度残疾，一级残疾低保28曾wen杰16一级残疾（聋哑）低保29何you兰69重度残疾，一级残疾养老保险、低保30李正ji89重度残疾，一级残疾养老保险、低保31李兴ren57重度残疾，一级残疾低保2、因户施策不够精准精准扶贫的重心和难点皆在于精准帮扶环节。我国贫困地区通常科技教育落后资金缺乏、地理环境恶劣，且贫困者的发展需求和发展能力存在差异化，导致致贫原因多种多样，有的是因病致贫，有的是教育致贫，有的是自然环境限制，有的是缺乏资金和技术，有的可能是观念跟不上等等。由于在扶贫领域，我国基本走在发展中国家的前列，并没有太多现成的经验可借鉴，只能在实践中不断探索。从乡村实际来看，扶贫工作大多采取“一刀切”方式，在因人因地施策、因贫困原因和贫困类型施策方面缺乏针对性和灵活性，导致扶贫成本增加、扶贫效率低下。以猫街村正在开展的产业扶贫为例，产业帮扶主要是种植业和养殖业。表2中的资忠gang户，家庭总人口5人，劳动力5人，其中三个儿子均为年轻健康劳动力，主要收入来源为种地和领取低保金，但多年以来仍未脱下贫困的帽子。按照政府给予的优惠政策，资忠gang与其妻子开始养猪、其长子、次子申请贷款大量种植三七，三子出门打工。由于缺乏三七种植技术，加上三七供过于求导致跌价，使得入不敷出。而老三沉迷于网络，打工收入非但没有结余，还得靠父母给钱在外生活。二老的收入都用来帮三个儿子还贷款和补贴家用，还得借钱维持生计。加上三个儿子尚未娶妻，使得这个家庭在政府的多种帮扶下仍没法建起新房。这个家庭不缺乏劳动力，也拥有一定的内生动力，但缺乏与其能力相匹配的谋生技能，缺乏有针对性的职业技能培训。规模化养殖业等对劳动力、技术、设备均有较高要求，同时也要具备突发事件的应激能力，因此并不适合文盲以及残障人士。虽然农民本身具备一定的养猪经验，实际学起来不需要太多精力和时间，但是一遇到突发事件，就很容易返贫。2019年7月开始，广南县出现了的广范围的非洲猪瘟疫情，养殖场的猪都不进食，尝试了各种药物和办法也无济于事，造成大批猪死亡，养殖户损失较大。又如张jia发户，该家庭在猫街村小组贫困家庭中较为特殊。家庭总人口6人，劳动力2人，生育了4个孩子，其中2个为超生。4个孩子分别是1岁到4岁，大的孩子背着小的孩子，或是一起光着脚丫或是光着屁股在路边玩耍。该户17年耍猴把自家房子拆了向政府索要建房补助，现在居无定所，孩子也只得跟着父母挤在临时搭建的棚子里。若是按固有的单一的脱贫方法来帮助该家庭，的确能减轻该家庭抚养4个孩子的压力，勉强维生，孩子到了入学年龄也能教育补贴作为保障。也正是看中了这点，这个家庭干脆等着村干部给钱来过日子，甚至认为脱贫是政府和干部的事情，与自己没有什么关系。导致贫困的原因很多，每个困户的情况都不尽相同。因此因地制宜和因人制宜的帮扶政策是非常重要的。有“一对一”的帮扶政策，工作人员帮助贫困户出主意，但贫困户与工作人员也就见面两三次，沟通交流少，贫困户也不会按工作人员的想法做，所以目前没有结果，最后就不了了之了。（二）基层工作中的形式主义和官僚主义风气1、表格多，落实少为了通过上级领导检查，有的采用“精准调表”方式，扶贫档案要求各贫困村第一书记亲笔填写，一式三份不得涂改。一位地方上的第一书记介绍，“有任何变化，三份都得改，改一项数据就得折腾好几天。有一个贫困户身份证号就填了几百次。一个贫困村一年花在打印上的钱，不少于2万元。在扶贫中，这些表格的主要作用就是迎接检查。有的进行“打卡出勤考核”，只关注表面上的工作，忽略工作效果，对工作的落实缺乏有效的制度和措施。由于基层工作人员缺乏，大多地区的扶贫部门工作人员偏少，2016年，猫街村专职扶贫工作只有4人，许多基础性的数据统计、管理、上报工作都由村级干部负责，大量基础性的工作不得不由村委工作人员来完成，但是猫街村委工作人员大多文化水平不高，只有一人是大专学历，村支书是高中学历，其他都是初中或小学学历，而且不擅长使用电脑，对于适应电子表格等工作很难完成。2、重痕迹，轻责任主要写基层工作中的走马观花，痕迹主义。3、考核多，措施少考核方面，许多地方过多过滥，材料要得又多又急，完全不给基层准备时间；再次有的地方走马观花，只草草开个座谈会，听听汇报、看看材料了事；有的只听取领导干部意见，很少深入群众了解实情，这些都成了官僚主义滋生蔓延的诱因。这就使得一些村干部高高在上、脱离群众，对群众呼声麻木不仁，对实际情况不了解不关注，不愿深入困难艰苦地区，不愿帮助基层和群众解决实际问题，甚至不愿同基层和普通群众打交道，怕给自己添麻烦，工作上敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过；或推卸责任不顾地方实际和群众意愿，喜欢拍脑袋做决策、拍胸脯表态，盲目铺摊子、上项目，最后拍屁股走人，留下一堆后遗症；或是表态多调门高、行动少，落实差。落实党中央重大决策部署和上级要求不用心、不务实、不尽力，表态多调门高、行动少落实差，甚至搞变通。口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，把说的当成做了，把做了当成做好了。一些改革发展举措落实不到位，督查检查考核过多过频、重留痕轻实绩，加重了基层负担。项目扶贫多缺乏长效机制上述现象的出现，其实是基层工作中的形式主义和官僚主义风气……（三）扶贫对象内生动力不足1、观念制约猫街村处于远山区，交通不便，信息闭塞。长期以来与外界交流少，小农意识根深蒂固，习惯安于现状，求稳怕变、缺乏进取，得过且过的心理极大限制其主动脱贫的自觉性。此外，由于一些陈规陋习长期存在，“等”“靠”“要”思想、惰性思维严重，加之贫困户能够享有许多基础优惠政策，贫困户都不愿意先脱贫失去优惠政策。2、能力制约猫街村教育落后，据调查贫困人口中，绝大多数文化素质都不高，多为小学文化甚至文盲。大多数贫困人口除了掌握基本的种地、养殖技术外，普遍缺乏一技之长，更缺乏对现代科技的了解，缺乏适应现代社会的发展的理念与谋生技能，即使外出务工也很难找到高收入稳定的工作。同时其思想观念落后，使家庭经济发展无计划、无管理，子女求学程度不高，造成额恶性循环。［1］三、猫街村精准扶贫困境的社会学分析（一）精准扶贫实践中的工具理性和价值理性“工具理性”和“价值理性”这两个概念，最早是由德国著名社会学家、哲学家马克斯•韦伯②在研究人的行为时提出的。工具理性看重人所选的行为手段是否最有效率、成本最小且收益最大，核心是追求效率。因此，工具理性又被称为“效率理性”。价值理性注重行为本身的价值，即行为对社会公平、正义、道德宗教等所具有的意义。从某些具有实质性、特定价值理念的角度看待人的行为所具有的合理性，因此价值理性也被称为“实质理性”。扶贫主体的价值理性与工具理性的关系处于不断变化中，有的扶贫主体重视价值理性目标，有的追求工具理性效果，也有的主体逐渐意识到平衡价值理性与工具理性的重要性。社会扶贫主体的工具理性注重行动的后果，关注扶贫过程中使用克斯.韦伯:《社会学的基本概念》,顾忠华译,［桂林］广西师范大学出版社2005年版，第31-34页。的手段，衡量扶贫的效果，体现了工具理性行动追求扶贫效率的目的性。社会扶贫主体的价值理性具有较强的“以人为核心”和“人文关怀”的价值倾向，展现了扶贫主体追求社会公平的自觉意识。既追求社会公平也注重效率，是贫困治理的特点，也是社会扶贫主体在扶贫实践中探索出来的扶贫策略。社会扶贫主体只有做到价值理性与工具理性的统一，才能实现最优的扶贫效果。猫街村作为一个深度贫困村，在国家扶贫政策的统一指引开展扶贫，或结合当地特色或按部就班。为了达到脱贫精准线，追求效率，是工具理性；注重公平、强调人文关怀，则是注重价值理性。在目前的扶贫中，主要运用项目推动的方式来提升扶贫的效率。由于工具理性的错位与膨胀发展，扶贫项目往往追求立竿见影，其长效机制……以猫街村来说，表1中的项目都时单纯的执行上级指令和安排，没有结本地村民贫困特点体现出人文关怀对策，单纯的为了脱贫而脱贫。一个健全的帮扶行动必须建立在工具理性与价值理性协调统一的基础之上，在行动中，工具理性应当从属于价值理性，在价值理性所倡导的目标和前提下发挥作用，才是积极的。猫街村在帮扶中存在困境的主要原因是在采取帮扶项目时，工作人员选择照搬政策，为了扶贫而扶贫，受工具理性影响较大，在扶贫方式上也没有结合村民实际情况采取有效的价值理性措施。当然出现这样的情况并不能责任全在于猫街村扶贫人员，也有上级脱贫指标及世间限制，导致短时间内工作人员不得不首要考虑价值理性工具来完成任务。打破这样的困境需要政府和村级工作人员一起改变这样的局面。（二）社会互构理论视角中的主体行动社会互构论是关于个人与社会这两大社会行为主体间的互构共变关系的社会学理论。从社会互构论来看，贫困问题既是一种社会现象也是一种行动建构，既需要动员社会结构的资源，也需要个体行动的参与，个人与社会的互构共变是解释贫困现象的根本依据，也是缓解贫困的根本出路。因此，缓解贫困必须同时强调个人与社会的双重参与。[4]从社会互构论来看,贫困问题既是一种社会现象也是一种行动建构；既需要动员社会结构的资源，也需要个体行动的参与。社会互构论在扶贫工作中强调多元互动与相互衔接，即个人与社会的互构共变，以及衔接性扶贫，即注重这回各类组织与机构之间的联系。个人与社会的互构共变是解释贫困现象的根本依据,也是缓解贫困的根本出路。因此，缓解贫困必须同时强调个人与社会的双重参与。［4］以猫街村为例，猫街村能否脱贫扶贫绝不仅仅是某个部门的责任,也绝不是某个单项的扶贫政策能够独立解决的，还需要个人参与到脱贫攻坚的实际行动中。这就强调扶贫政策与其他相关制度安排之间的衔接，也就是说在政策的充分落实下，还要个人与社会的构建来解决贫困。而在扶贫机制中，工作人员是政策与政府之间联系的桥梁，在扶贫中起着关键性作用。就目前来看，猫街村工作人员专业性不足官僚主义风气的存在对工作人员对真正用心投入到扶贫工作中来起着消极的影响作用。如前所述,社会互构论决不仅仅着眼于个人与社会两端,决不仅仅抽象地讨论个人与社会的互构。它对于个人与社会二者之间的连续体及其区间性和过渡性事实投以相当的重视。因此解决工作人员专业性不足以及工作人员对扶贫工作的积极性在脱贫攻坚中至关重要。现有的农村开发式扶贫的实施对贫困群体自身的参与性重视得不够,在具体项目的操作中往往遵循“管理主义”的思路。但是无论是对城乡低保建设还是对农村开发式扶贫,参与式开发的理念都具有重要意义。［5］在长期的生活实践中,贫困者群体也有关于自身利益的诉求,只有当该群体能够参与到项目的决策和选择中,他们才能获得利益表达的机会。并且，参与的过程还可以从价值观、操作技能两方面来提高贫困群体的人力资本,使其实现持续的脱贫，也就是说在扶贫过程中，只有政策能够切实涉及村民们的利益问题，能够从实际上给村民带来效益，村民才会积极参与到扶贫工作中来。就猫街村目前状况而言，在制定具体项目时更要符合当地原有资源与条件，对上级颁布的政策、项目做出适时调整，制作出一套符合猫街村经济发展情况的、长效机制。只有当政策紧密贴合村民需要时，人们的参与度才会有所提升。就农村地区来说,如何结合乡村振兴目标来更好地开展扶贫工作,也是一项紧迫的任务和实践要求。（三）贫困恶性循环论透析贫困主体内生动力问题美国的经济学家拉格纳•纳克斯③提出了一个“贫困恶性循环论”他认为“穷国之所以穷，就是因为它们穷”这种同义反复的理论就是所谓“贫困的恶性循环”。如，一个贫困的人可能没有足够的食物；由于营养不足，他的健康状态可能会比较虚弱；由于体力较差，他的工作能力可能比较低，这意味着他是贫穷的，而反过来这又意味着他将没有足够的食物，以此类推他只能陷入一个贫困的死循环中。如图1所示，其中①表示影响，②表示结果，③表示互相制约。从图1来看，生活贫困影响思想观念，而思想观念直接影响生活贫困与否。根据上诉资料结合图1，家庭生活贫困会导致观念落后，其次，生活贫困还限制了个体能力条件，而能力条件和思想观念共同决定了一个家庭是否贫困；而思想观念和能力条件是互相影响的关系。依据拉格纳•纳克斯的“贫困恶性循环论”和埃里克③罗格纳•纳克斯(RagnarNurkse,1907-1959年)出生于爱沙尼亚。贫困恶性循环理论是于1953提出的,纳克斯认为，发展中国家在宏观经济中存在着供给和需求两个恶性循环。从供给方面看，低收入意味着低储蓄能力，低储蓄能力引起资本形成不足，资本形成不足使生产率难以提高，低生产率又造成低收入，这样周而复始完成一个循环。从需求方面看，低收入意味着低购买力，低购买力引起投资引诱不足，投资引诱不足使生产率难以提高，低生产率又造成低收入，这样周而复始又完成一个循环。两个循环互相影响，使经济状况无法好转，经济增长难以实现。森人格发展青春期阶段的任务以及图1的结论，一个家庭之所以贫困，是因为他出生所在的家庭就贫困。一个家庭的世界观、人生观以及价值观时时刻刻都在影响个体性格以及人格。而农村贫困家庭中，……这样贫困就陷入了一个死循环。思想观念和能力相互制约，个体如果思想观念落后，就失去了发展能力的途径。结语猫街村虽然在自然地理条件上存在一定优势，但是由于地势、气候、基础设施以及观念等问题长期存在使得猫街村成为深度贫困村。自国家扶贫