居民身份登记中人体生物特征信息的使用

居民身份登记中人体生物特征信息的使用

2018年5月1日，《新闻周刊》记者李明在《印度生物身份识别系统建设快速发展》一文的第18版上发表了一篇关于印度生物身份识别系统建设的文章，指出了世界人口较少的国家印度。目前，已经建立了一个生物身份识别系统，通过12位身份编号和个人姓名的信息，不仅方便公民处理医疗、社会保障、教育、就业、移动服务和网络支付等服务，而且还承担着许多政府管理责任。他还为社会管理其他领域提供了强有力的技术支持。印度生物身份识别系统建设的经验,已经引起国内一些高科技公司的高度关注。作为居民身份登记管理业务的主管机关,公安部也组织进行了一些相关的调研工作。目前尚未形成共识的主要问题是:我国的居民身份登记是否需要继续加载人体生物特征信息?可纳入身份识别体系的人体生物特征众多,到底应将其中的哪些人体生物特征信息作为登记管理的内容?本文不做繁琐考证,仅提供一点工作思路,供相关决策部门参考。一、居民身份登记管理模式目前,世界范围内的居民身份登记管理模式,大致可分为三种类型:一是以户为单位、以人为对象,对居民的姓名、性别、出生年月日、家庭成员关系、住址等事项加以记载,并颁发居民身份证件的登记管理模式。实行这种模式的国家和地区有日本二是以人为单位和对象,通过社会保险号码、户口本、身份证、护照、驾驶执照等多卡多证,组合实现居民身份信息登记管理功能的模式。实行这种模式的国家和地区有英国、法国、美国、加拿大、阿根廷、挪威、伊朗、比利时、瑞士、智利、中国的香港和澳门。比如,在法国,除了有健全的出生登记、死亡登记制度外,还有社会保险号码、户口本、身份证、护照、驾驶执照等名目繁多的证件,用来检查和证明居民身份。社会保险号码连接着出生年月、出生地、性别、父母的职业、经济收入、国籍、宗教信仰等人口信息,是法国最重要的身份证明;户口本是法国比较古老的户籍制度,里面记载着家庭成员的名字,其最大的作用就是证明一个家庭的存在,同时在申请政府给予家庭的优惠或补助时,需要出示该证件;身份证载有持证人的姓名、出生日期、出生地点、身高、特征、住址及住址变更、发证日期、发证人等事项,是证明持有人身份的法定证件,任何法国人到18岁时,都可以带着出生证明、家庭户口本等,亲自到居住地的市政府或警察局申请办理;护照是法国人常备的一种身份证件,既可在出国旅游时使用,也可在国内当一般证件使用;法国的驾驶执照也可当证件使用。此外,法国相关部门还可通过个人提供的水电费单、电话费单、房租费单、住房证明、工资单等凭证,核实居民身份。三是教堂登记与纳税登记相统一的居民身份登记管理模式。实行这种模式的国家主要是瑞典。瑞典的国教是基督教的路德宗,路德宗的教徒多达全国人口的98%,因此,持续不断地在瑞典教会各教团的教士局进行的教堂登记,是瑞典人口登记的主要形式。公民出生、举行坚信礼、定婚、结婚、迁居、死亡、安葬,都要按规定向教士局申报和通知教士局,教士局设有《出生和受洗礼登记册》《坚信礼登记册》《婚姻登记册》《死亡和葬礼登记册》《教区居民登记册》《教团登记册》《缺席登记册》《移民登记册》《迁入登记册》《迁出登记册》10种登记册。瑞典的纳税登记,由税务当局主管,各地的教士局负责,在纳税登记人房产和教堂所在的市政区进行。瑞典以较高的税收为社会福利的发放筹措资金,居民享受的社会福利与纳税登记紧密挂钩。在切身利益的驱使下,大家的纳税登记意识都比较强。瑞典还设有人证号管理制度。国家税务局和省委员会负责进行出生编号登记。登记项目包括姓名、人证号、籍贯或出生地、教堂登记地点以及国家税务局决定的其他内容。当一个孩子出生后在省委员会进行登记时,省委员会要为其确定人证号。其他情况下,由国家税务局确定和改变人证号。每个人都有的人证号,与许多政府部门的管理相衔接。尽管各国居民身份登记管理的模式不同,但许多国家的人口登记(有的国家叫人事登记、民事登记、国民注册登记或生命登记)都把出生登记、死亡登记、婚姻登记、认领登记、收养登记、失踪登记等作为重要的登记制度,并将当事人的姓名、性别、出生年月日、住址、国籍、文化程度、职业、民族、宗教信仰、家庭成员关系、家庭收入、身份证编号等事项依法加以注册登记,形成民事登记证书,从而成为办理各种民事事务的法律依据,对于证明居民身份、保障居民合法权利发挥了重要作用。世界各国（地区）在设置居民身份登记项目时,是否将面像、虹膜、牙齿、骨骼、指纹、掌纹、足迹、步态、血型、精液、毛发、声纹等人体生物特征作为居民身份登记的内容,一方面受到科技发展水平的制约,另一方面也伴随着公权力是否应该介入私人身份领域的争论。即便如此,西班牙、葡萄牙、荷兰、韩国、新加坡、印度、印度尼西亚、马来西亚、巴基斯坦、巴西、阿根廷、哥伦比亚、委内瑞拉、肯尼亚、喀麦隆以及我国香港等56个国家和地区已在身份证中加入了指纹信息,德国规定公民可自愿选择是否在身份证中加入指纹信息。将人体生物特征作为居民身份登记的项目,已成为世界各国（地区）居民身份登记管理制度的发展趋势。由于姓名、性别、住址、国籍、文化程度等事项具有变动性,在证明居民身份时也不具有唯一性,要想充分发挥居民身份登记管理制度的功能,就有必要把人体生物特征登记作为居民身份登记制度的重要内容。二、居民身份登记内容的丰富中国是一个有着悠久的户籍制度历史的国家。从西周开始,中国就有了料民制度。战国时期,秦孝公任用商鞅变法,在历史上第一次建立起以户为单位、以人为对象的户籍制度。据《睡虎地秦墓竹简》记载,当时的户口登记,包括户主姓名、籍贯、身份、爵位、户内成员的年龄、身高、健康状况、祖宗三代的出身情况、家庭类别、家庭财产等项目。中华人民共和国成立后,在沿袭传统户籍制度的同时,我国的居民身份登记管理内容又有新的发展变化。基于《中华人民共和国户口登记条例》的规定,历年设置的《户口登记簿》《户口簿》(包括其中的《常住人口登记表》)所记载的居民身份事项在逐渐完善。1956年规定的登记内容,包括户主、与户主关系、姓名、别名、性别、年龄、出生日期、出生地址、籍贯、民族、宗教信仰、成分、婚姻状况、文化程度、职业、服务处所、兵役状况、住址、其他住址、公民证号码等内容。总之,我国现行居民身份登记项目的设置,包括了以下三类信息:一是人口的自然信息,比如姓名、曾用名、性别、出生日期、出生地、籍贯、住址等。二是人口的社会信息,比如民族成份、宗教信仰、文化程度、婚姻状况、行业、职业、服务处所、兵役状况、公民身份证件编号。三是人口的生物信息,比如照片、身高、血型、指纹。上述三类信息中,前两类信息变动性较大,难以作为公民身份的唯一标识,对于有效证明公民身份具有局限性。从1984年开始,我国在实施居民身份证制度的过程中,逐步将照片、血型、指纹等人口生物信息纳入居民身份登记体系。三、建立健全生物特征识别技术登记制度,提高识别精度和最佳工艺条件近年来,依据生物统计学原理,通过计算机与光学、声学、生物传感器等高科技手段相结合,利用人体固有的生理特征和行为特征来进行个人身份认证和识别的生物特征识别技术,正在全球范围内广泛应用,在维护国家安全、个人信息安全、航空安全、救援物资发放和医疗服务等方面发挥了重要作用,受到了世界各国的普遍关注。目前,已被纳入身份识别体系的人体生物特征有近20种,包括人脸、虹膜、视网膜、牙形、耳廓、手形、指纹、掌纹、脚印、步态、静脉、脉搏、DNA、颅骨、声音、体味、温谱、笔迹等。世界范围内的生物特征识别产品,指纹识别产品约占50%,人脸识别、虹膜识别、掌形识别产品各占10%左右,另有少量的声音识别、笔迹识别产品,其他生物识别技术大多还处于研究探索阶段。根据现有生物识别技术和产品的成熟程度,未来一个时期,完善我国的居民身份登记管理制度,应在照片、指纹登记的基础上,把虹膜、掌纹信息作为重要的身份登记信息。虹膜是眼球前部含色素的圆环状薄膜,位于黑色瞳孔和白色巩膜之间,含有相互交错的斑点、细丝、冠状、条纹、隐窝等细节特征多达200多个。每个人的虹膜都有独特的纹理结构,这使得虹膜识别具有很高的精度。虹膜在胎儿发育阶段形成后,将保持终身不变,这就决定了虹膜特征的唯一性。虹膜是非常精细的组织,通过手术改变虹膜的纹理特征危险性极高,这就使得虹膜识别具有极高的防伪性。因为上述原因,虹膜识别被认为是最安全、最精确的识别方法。20世纪80年代以来,虹膜识别技术得到了开发应用。在英国、德国等国家的一些银行、机场,已经使用虹膜自动识别系统来完成身份验证。阿姆斯特丹的一家机场运行自动虹膜识别,乘客只要盯着镜头看一下就能完成入境手续。和指纹一样,掌纹特征众多。利用掌纹的点、线、纹理特征和几何特征,可以确定一个人的身份,具有很高的识别精度。并且,掌纹识别的可接受程度较高,提取时不易受干扰,是一种很有发展潜力的身份识别方法。掌纹识别还可以结合手形识别、指纹识别综合运用,提高识别的可靠性,取得更好的识别效果。在人体生物特征信息的运用上,单一的生物特征识别技术都有一定的适用范围和要求,也都有一些局限性。据媒体报道,在2014年的全国高考中,河南省高考考场普遍采用了指纹验证机,但也有作弊的考生专门制作了以假乱真的指纹膜。枪手只要将假指纹膜贴在手指上,就能顺利通过检验,混进考场。这就提醒我们,尽管我国已经建立了照片、指纹等人体生物特征信息登记制度,但还应着眼长远,考虑虹膜、掌形等多种生物特征识别技术的复合应用。近年来,越来越多的国家在机场、车站、文艺体育表演场馆等人口