关于云南省玉树地区发展好引的思考

关于云南省玉树地区发展好引的思考

近年来，据监测，2013年云南省西部经济形势缓慢，人均人均收入和人均居住收入等经济指标最为突出。面对这一严峻形势,怎样才能破解难题,增强区域经济的竞争力,把招商引资做好做大做强,实现玉溪的科学发展和谐发展和跨越发展,是一个需要认真研究和解决的重大课题。为此,中共玉溪市委党校课题组深入玉溪市、红塔区、通海、新平、峨山、易门等地招商局、工业园区、土地局多个部门进行实地调研,对玉溪市推进招商引资工作做了深入分析思考、研究并提出相应的对策建议。一、加强认识,提高能力,构建高标准发展体制机制玉溪市委市政府高度重视招商引资工作,将其列为重点工作之一和各级各部门“一把手工程”。一是精心组织招商引资大会、产业发展研究会,政府主要领导带队组团到佛山、中山、深圳、上海、厦门等举办招商引资重点项目推介会,以2013年南博会暨第21届昆交会及其它招商展会等为契机加大招商引资吸引力。二是更新观念,学习提高。举办县处级干部解放思想、招商引资专题培训班,全市上下统一思想,深化对招商引资重要性和必要性的认识,树立大招商、全民招商、投资促进的新理念,以高标准、严要求追求新的突破。三是健全机构,强化措施。市县区相继成立招商局,下达了八县一区和13个产业招商总局、32家市直单位招商引资任务。任务层层分解,相关部门各司其责,密切配合。四是建立完善市县区投融资平台。市属6个投融资公司融资能力得到提升,上半年实现融资25亿元。五是改进方式,推进项目落地,提高招商引资的成功率。充分利用现有客商信息库资源,以商招商、园区招商、委托招商、产业招商、专业招商等模式稳步推进招商引资工作。六是强化服务效能。建立重大项目特殊评审制、部门联合审批制、责任落实通报制、项目审批帮办制、项目审批协调制等全程式陪伴服务、“保姆式”服务,搭建招商引资“绿色通道”。七是树立“重商、亲商、扶商、安商”的理念。规范管理,服务到位,提高工作效率,塑造务实高效的政务环境、公平正义的法制环境。八是提高土地配置率,为招商引资提供保障。玉溪市土地部门在土地资源严重不足的情况下,抓住低丘缓坡土地综合开发利用试点工作机遇,开发低丘缓坡地,增加土地利用率。二、针对贵阳吸引投资问题1、产业发展现状问题(1)发展理念相对落后。一是思想还不够解放。玉溪市招商引资工作起步早,但是,缺乏大解放、大发展的宏观调控策略;产业层次低、资源依赖性强。长期以来,以烟草及其配套产业为主要支撑,存在着经济结构单一性发展现状;第三产业投资不足,园区定位优势不突出。二是招商引资宣传不够。以玉溪市的区位、资源、环境优势而自我满足,出于地方保护主义既得利益的考虑存在排外的思想,加上宣传不够,广大干部和群众对招商引资缺乏全面、客观的认识,观念封闭、陈旧、肤浅,理念的落后严重阻碍了玉溪市招商引资的发展。(2)观念不适应发展变化。招商引资虽然重要,但是做起来困难重重,加上招商引资任务重,一些部门和人员畏难思想严重、信心不足、底气不足,感到压力大。加之招商引资工作渠道不畅,缺乏实效性,没有有效地创造性的方法推进工作的深入开展。2、产业政策管理方面。在推进土地和企业(1)外来投资项目规模小,质量不高,结构不合理。从近年来的外来投资项目看,除部分资源性、地产类项目外,可形成长期税源、可支撑持续发展、可提供高就业岗位的生产性大项目有限,特别是外商投资企业总量少、发展慢、实力差,影响力、带动力弱。从目前的投资看,大多集中在劳动密集型、资源初加工型产业上,高新技术产业少。(2)项目建设与优化产业结构联系不紧密。从目前玉溪市重点推出的153个项目分析,产业政策尚未完全体现区域分工和产业集群的内在趋势,产业投资推动水平不高,项目单一,比较多的是工业项目,农业产业项目和服务业发展项目较少。在实际运作中,存在着单纯追求发展速度,导致重复建设的现象。(3)项目推进慢、落地难。一是土地供需矛盾突出。玉溪市山多地少,即便是用好用足国家低丘缓坡地的综合开发试点差别化土地政策,也造成开发价格高,熟地少,项目用地不足,而投资商除了项目因素外,更看重区位好的土地,这也影响了项目的落地投产。二是受国家宏观调控政策、市场需求疲软、预期收益下降、生产成本上升、资金投入大、融资困难、项目前期工作不到位等因素的影响,项目进展缓慢。三是政策优惠力度和服务项目的意识还不强。审批程序虽已有很大压缩,但因投资商提供材料需要一定的审核环节或提供材料不全等,导致不能并联审批,只能串联审批,因此,仍然存在程序多、耗时长的问题。四是招商引资资源复杂,其中以商招商、专业招商、人缘招商所占比例大,制约了项目落地。五是单一强调项目规模、数量和签订,为了完成任务一哄而上,与一些企业签订投资意向或协议,降低了项目的成功率和履约率。2013年上半年22个市级单位招商引资工作没有进展,大部分单位的项目都处于洽谈阶段,还需进一步跟踪推进落实,26个市级单位争取上级资金为零,部分联系领导和责任单位推进重大项目工作尚未开展。3、园区发展状况。在园区(1)园区发展不平衡。早在1992年,玉溪市就成立了省级经济技术开发区,至今已有11个园区。但目前仍然存在产业配套能力弱、结构单一,工业发展水平不高,真正的支柱性工业产业项目很少;一部分园区选址缺乏规划,产业布局随意、分散;园区开发成本高等问题。(2)园区集聚效应不明显。一是经济总量还不够大。产业结构不尽合理,地域分割,关联度低,持续发展后劲乏力;传统产业、新兴产业和服务业发展不足。二是龙头项目较少。生物制药产业、农产品加工业、食品加工业的投资规模不大。三是原始创新能力不强。科技创新示范、人才优势资源、战略引领和辐射带动作用发挥不够。四是少数企业成长缓慢,长期浪费土地资源,没有达到投资协议规定的产出规模。(3)体制机制滞后。一是融资平台单一。融资市场发育不充分,园区建设资金全部为财政投入资金,缺乏实体化的融资平台,资金短缺矛盾突出。中小企业缺乏资金流动,仍然面临融资难的问题。二是人才队伍建设滞后。园区专业人员配备不全,专业性不强。4、党校自身建设中存在的问题(1)土地资源配置不足。随着国家对土地资源的宏观调控越来越完善,山多地少的客观条件制约着玉溪市投资环境的改善。一是山多地少,土地资源紧缺;土地要素市场发育严重滞后,土地的市场化程度,与沿海经济发达地区开放的、完整的、竞争有序的土地市场相比,都还处在初级阶段。二是耕地和基本农田的保护极严,任务艰巨,项目受土地、林地和环评审批权限等的制约影响较大。三是低丘缓坡地的平整成本较高。四是缺乏资金,土地收储较少。(2)引资难度加大。一是就国内环境情况来看,随着市场经济体系的基本建立和产业集群的竞相发展,中国已经步入了买方市场下的过剩经济期,多数产业进入成熟饱和阶段,加之国际金融危机形成的低迷景象,部分产业对外依存较高,国内需求挖掘不足,社会总供给出现了结构性过剩,直接影响了投资者的热情,招商引资难度上升。二是就区域环境看,过度优惠招商引资,致使引资成本高昂,政府举债较多,而玉溪市基本没有国家政策扶持的洼地效应,推动经济发展只有靠地方政府让利,甚至无利,如低地价、零地价,甚至负地价(土地平整由政府出资)来吸引外来资金、技术。资金不足,致使基础设施建设后劲不足,影响了招商引资环境。三是软环境建设不强。(3)现代物流发展滞后。玉溪市基础设施不配套,缺乏一定的人流、信息流、资金流和现代物流,企业各项成本偏高。另一方面,玉溪市的八县一区多属山区县,尽管这些年来信息网络和交通运输有了较大的改善,但仍然不能适应发展的需要。信息不能共享,物流的不发达削弱了玉溪市的环境优势。三、有效促进遵义投资建设1、转变政策,激发活力(1)大胆创新,加强组织领导,建立完善行政管理体制。玉溪市招商引资的实践证明:思想上开放,认识上正确,勇于开拓创新,必然会给招商引资工作带来生机和活力,反之,则必然导致招商引资工作的失误或收效甚微。在工作中,如何树立先进的理念,加强组织领导,转变干部工作作风,利用现代化的信息管理手段,改革招商引资业务流程,提高招商引资成效无疑是重要环节之一。因此,要认真践行科学发展观,科学决策、科学规划、创新思维是招商引资工作的灵魂所在。要解放思想,打破传统落后的思想观念,破除思想障碍和经济发展的体制性障碍。为此,需转变观念,创新思维,创新思路,创新机制,创新招商载体,创新招商方式,创新招商环境等,并根据实际情况制订一套科学的、行之有效的工作思路,实现发展方式的有效转变,提升改革体制机制的动力,不断激发发展活力,挖掘发展潜力。(2)进一步转变政府职能,把握机遇用好机遇,用足用活各项政策。玉溪市处于桥头堡建设和滇中经济圈发展的重要战略机遇期,处在依靠投资拉动增长的关键阶段。一是要抓住推进桥头堡战略和滇中城市经济圈建设这一发展机遇,切实增强推动玉溪市跨越发展的危机感、紧迫感和责任感,进一步树立招商引资是经济发展的生命线,是促进经济社会更好更快发展的关键举措的理念。二是立足玉溪市实情,借鉴省内外的成功经验,重点在改进民生、破解政策难题和争取重点项目支持上下大力气,制定出台优化招商引资的各项政策举措和推进项目落地的实施办法,找准政府与市场的整合点,摆正政府在市场中的准确位置。三是围绕发展,狠抓落实。要把心思、智慧、干劲用在招商引资上,在全市构建上下一致、全员招商、部门联动的激励机制,努力形成敢于啃硬骨头,苦干实干、热情高,责任心强,高素质的干事队伍,开创招商引资工作新格局。四是要创新招商引资新思路,切实筑牢大发展、长远发展和科学发展的基础。科学定位地方特色产业导向,科学招商,有效招商,真正以优势吸引外来投资者;把握政府当“配角”,企业唱“大戏”的重点,以企业的“赢”为出发点,以发展经济社会为目标,根据区域优势、园区特色、投资者的需求向外来投资者提供项目、政策与服务,真正实现“你发财,我发展”的“双赢”。2、强化重大项目引领带动作用(1)强化产业园的功能特色。一是加快形成产业集群,实施园区升级工程,完善政策配套,将工业园区纳入城乡建设发展总体规划,坚持资源节约、环境友好、专精特新,推进工业集群化和园区化、园区城镇化和生态化;加快产业结构调整,将原有的资源型、单一型的竞争优势进行整合,逐步形成产业集群发展、各种生产要素快速升级和企业经营环境不断优化的竞争优势,高层次、高目标推动玉溪市的科学发展和谐发展和跨越发展。二是加大资源整合力度,按照区域分工、资源优势,有重点、有差别、有主题地进行产业布局,推进园区功能叠加。以园区功能为主题进行园区招商,走新型化、差异化、特色化发展路子,通过集群联盟、集成创新、集聚效应的整体综合功能聚合,实现园区的主题发展和集聚发展后劲。三是加快园区实体化发展。(2)强化项目的推进力度和发展后劲。一是建立和完善推进重大项目的招商引资机制。抓好重大项目的开工建设,建立组织落实机制、联系机制、综合协调机制和跟踪服务机制,加强协调配合,在项目落地、资金到位、开工投产等方面实行一条龙服务,全程跟踪,积极促进规模大、科技含量高、集聚效应强的重大项目落户,增强发展后劲。二是积极谋划项目建设新的增长点。把握市场主体、政府主导的理念,加强产业规划和政策引导,拓展完善发展空间,提高重大产业的配套能力,推动产业结构优化升级;加大第三产业的投入,提升商务金融地产、创意产业、文化旅游等现代服务业的承载能力。做好项目前期工作,包装一批大项目、好项目,要树立实效的选资理念,认真筛选好产业和项目,让其保持长足发展势头,获取丰厚的效益,拉动一方经济发展。(3)引导民营企业集群发展。一是以工业园区标准厂房为载体,引导民营企业入园发展。把工业园区标准厂房补助与小型微型企业入驻率挂钩,推动市属国有企业与民营企业开展产品、服务、技术和劳务合作,引导中小微企业围绕大企业项目和重点项目,以“转精特新”为方向,发展配套产业,延长产业链和产品链,建立稳定的产、供、销和技术开发等协作关系,引导小型微型企业采取抱团方式共同开拓市场。二是加快传统产业改造升级,提升产业链价值和科技含量。开展创新型产业集群试点建设工作,推动具有上下游企业分工协作的民营企业形成专业化产业集群,扶持民营企业做大做强。(4)开发有利于招商引资的各类投融资渠道。一是充分利用区域现有客商信息库资源,重点瞄准世界500强、国内500强、民营企业百强及行业强企,选择产业结合度高、带动作用强的战略投资者,有针对性地进行接触,掌握投资意向,在锁定重点引资对象的前提下,组成专业招商小分队开展定向招商洽谈活动。二是建设新型投融资服务体系,搭建各类投融资平台。探讨成立民间投资促进机构的可能性,借鉴功能分包模式、业务借调模式和互助信贷模式,建立登记和信用担保体系等,努力突破土地、资金、基础设施等配套要素制约,全力推进项目实施。三是以中介招商为重点,充分调动企业的积极性和主动性,政府应以服务为职责做好招商引资工作。四是扩大开放领域,建立人才和技术支持体系,与科研单位、高等院校、大型企业和民间组织共同合作,围绕投资、项目、市场需求等方面开展调研、分析、论证、听证、答辩等,形成人才与技术协作、项目与发展同步共享的联盟体系。3、树立开放优势,加大招商引资力度,不断深化投资综合效益(1)整合资源,打造招商引资硬环境。一是加强规划,总揽招商引资布局。环境规划是进一步推进招商引资的基础工作,要高起点规划,切实发挥好规划的引领作用。做好土地利用总体规划,坚持节约集约用地,走立体化发展道路;集中力量推进园区环境建设,引导企业向工业园区集中;利用玉溪开发“低丘缓坡”试点工作的机遇,进一步提高土地的投资强度和产出率;加强土地储备,避免招商项目因用地问题流产;做好城市总体规划和基础设施建设规划,统筹地区之间、城乡之间的协调发展;做好产业发展规划。要围绕转方式,调结构,促产业,保生态,扩开放的思路,进一步深化主要产业、重点产业、支柱产业、特色产业等的规划,加快外向型经济的发展。二是进一步完善基础设施建设,筑牢招商引资基础。要着力突破交通、电力、用水的瓶颈,让道路、水、电、通讯、网络为主的基础设施建设上等级、上水平,发挥基础设施的先导效应;进一步提高城乡配套功能;要围绕循环、低碳、宜居目标,再造优势,增强玉溪魅力,把自然优势转化为开放优势,提高投资综合效益。(2)统筹服务,优化投资软环境。一是建立健康高效的“生态环境”。要建立“政府引导、部门服务、企业开发、各方参与”的招商引资新机制,加大对外资的扶持力度,出台相关的鼓励优惠政策;加大对战略新兴产业的招商引资力度,建立专项资金给予扶持;通过制定和完善各种优惠扶持政策,提升玉溪的政策环境比较优势;要进一步减少审批环节,压缩审批事项和时限,变串联审批为并联审批,减少行政性收费,增强政务的公开