中外行政制度比较

中外行政制度比较专业：政治学理论第1页第2页目录一、绪论二、行政制度类型及其特性三、中央行政制度四、地方行政制度五、中央与地方行政关系六、政府行政过程七、行政制度改革第3页第一章绪论一、行政：马克思：“行政是国家组织活动。”古德诺：“行政是国家意志执行。”怀特：“行政是对其部属采取指挥、协调和控制活动。”（与管理概念大体相同）作者观点：“行政是国家机关等行政主体为实现国家目标和统治阶级利益，根据宪法和法律要求，组织和管理国家事务、社会公共事务和子很内部事务执行性活动。”第4页二、行政制度涵义：

行政制度（或政府制度）是以一定行政思想和观念作为指导、由国家宪法和法律要求有关国家行政机关产生、职能、权限、组织构造、领导体制、活动规程等方面准则体系以及政府体制内个权力主体关系形态。特性：环境制约性(社会经济制度、社会政治构造、社会政治文化）鲜明阶级性（阶级之间矛盾和斗争都是围绕政府制度展开）效力强制性（反应国家意志，对全民和社会单位都具有强制效力）形式多样性（历史阶段、国家类型、阶级本质）作用：规范行政权力运行维护统治阶级利益促进社会经济发展实现公共管理职能第5页（二）我们所主张政府制度分类办法根据国家元首产生方式：用世袭办法产生终生制国家元首政府制度，称为君主制；用选举办法产生限任制国家元首政治制度，称为共和制。根据政府行使职权是否受宪法和法律限制：根据宪法和法律形式政府职权政府制度，称为民主制；政府职权行使不受宪法和法律限制政府制度，称为专制制。根据国家元首、立法机关与行政机关关系以及政府组织形式上特性：能够把政府制度分为五种类型，即内阁制政府制度、总统制政府制度、半总统制政府制度、委员会制政府制度和人民做主制政府制度（例如，中国人民代表大会制度）第6页二、内阁制政府制度及其特性内阁制起源于英国大多数学者以为，英国历史上第一种第一种正规内阁成立于1723年，第一任正式首相是辉格党领袖罗伯特.沃尔波。内阁制政府主要特性：

1、强调议会之上（国家政治活动中心，国家最高权力机关，拥有立法、组织内阁和监督内阁权力。内阁由议会产生，向议会负责。）

2、内阁组成独特（内阁由议会中占多数席位一种政党或组成多数席位政党联盟组成，其领袖受国家元首委托而组阁。）3、国家元首是“虚位”（国家权力象徵，不执掌实际权力，不负实际责任。）4、内阁总揽行政权力（国家最高行政机关，政府首脑掌握实权）5、政府对议会负责（政府对议会负责，接收议员质询，解释政府政策或内阁决定。）第7页第二章行政制度类型及其特性一、行政制度分类（一）分类办法：1、亚里士多德分类法：按照执政者人数多寡把政府制度分为三种：把个人统治政府制度成为君主制，把少数人统治政府制度成为贵族制，把多数人统治政府成为共和制。这三类政府制度又有对应三类变态政治制度，即僭主制、寡头制和平民制。2、孟德斯鸠分类法：根据行使最高权力人数多寡和政府所具有特质，把政府制度分为共和政府制度、君主政府制度和专制政府制度三种类型。共和政府制度又可分为民主制、贵族制和国君制。3、伯哲士分类法：《政治科学和比较宪法》一书中，根据国家和政府是否合一，分为直接制政府制度代表制政府制度；根据政府权力起源，分为世袭制政府制度和选举制政府制度；根据政府权力是否集中，分为分权制政府制度和集权制政府制度等。第8页三、总统制政府制度及其特性总统制由18世纪末期美国所创建影响美国总统制创建主要原因有：1、三权分立标准为之创建奠定了政治基础2、反对君主制思想为之创建扫清了结识障碍3、州长制为其创建提供了有益借鉴4、华盛顿个人影响起到了主要作用总统制政府制度主要特性：1、总统独立于国会之外（总统由公民直接或间接选举产生，不由国会产生）2、总统一人兼任国家元首和政府首脑（由总统颁布行政命令，无需国务员副署）3、政府与国会完全分离（政府组员不得同步兼任政府议员）4、政府组员与总统是僚属关系（政府组员由总统任免）5、政府不对国会负连带责任（政府组员只对总统负政治上责任，总统只对选民负政治上责任，国会除了对总统依法行使弹劾权外，不能以不信任投票迫使总统辞职，总统也无权解散议会。）第9页四、半总统制政府制度及其特性半总统制政府制度发端于法国第五共和国，采取这种这只制度国家主要是荷兰、奥地利、芬兰和冰岛等。半总统制政府制度主要特性：1、形式上设有两名行政首脑（总统和总理，前者决定大政方针，后者负责详细行政事务）2、政府不对总统负责而对议会负责（由总理、国务部长、部长、国务秘书等组成政府不对总统负责，而对议会负责。议会能够遣散政府，就这一点而言，它具有内阁制政府制度特点。）3、总统掌握实际统治权，成为国家权力中心（总统不对任何机关负责，并且有权解散议会。从一定意义上讲，半总统制下总统权力要比一般总统制下总统权力要大。）4、在2023年10月21日，法国国会通过了“可弹劾总统”法案，总统渎职将面临撤职裁决。第10页五、委员会制政府制度及其特性委员会制政府制度又称合议制政府制度，瑞士是目前世界上唯一长期实行委员会制政府制度国家。委员会制政府制度主要特性：1、议会之上（在瑞士，议会不但有立法权，并且有行政政策决定权，是最高行政领导机关。议会是委员会上级机关，对委员会享有监督权，能够变更和撤消委员会决定和措施）2、委员会组员权力相称（联邦主席虽然是国家元首和政府首脑，但他除了享有某些礼仪性和象征性权力例如对外代表国家，对内主持联邦委员会会议外，其他权力与委员会中其他委员完全相称。在决定问题时，最少必须有4名委员同意，方能生效，联邦主席没有拍板权。）3、合议决策（联邦委员会中每个委员虽然分别担任某一部部长，但无权对本部重大事项单独作出决定。一切主要政务，都有委员会集体讨论，实行少数服从多数、集体负责标准。）第11页六、国务院制政府制度及其特性国务院制政府制度是指，中国最高国家行政机关——国务院由全国人民代表大会产生并对其负责、受其监督政府制度。国务院制政府制度主要特性：1、国务院从属全国人民代表大会（在我国，国务院作为最高国家权力机关执行机关，由其产生、对其负责、受其监督）2、实行民主集中制基础上总理负责制（三权一责：全面领导权、最后决定权、人事任免权以及全面负责任）

第12页七、若干问题比较分析（一）西方政治制度异同：（这里指英国内阁制政府制度和美国总统制政府制度）1、相同点遵循权力分立和制衡原则②实行资产阶级政党统治③总统和首相都拥有巨大权力2、不一样点见右表美国总统制政府制度英国内阁制政府制度制度形成途径根据成文宪法根据不成文宪法政府组成方式由全国大选中获胜政党候选人担任总统并组成政府，组员不得来自议会由议会多数党组成议会，多数党领袖担任政府首脑，内阁组员同步为议会议员政府和议会关系政府及首脑不对议会负责，对选民负责政府及首脑对议会负连带政治责任内阁地位和作用内阁只是总统议事机构，不是一级机关内阁是整个国家行政管理机构枢纽内阁组员组成及互相关系内阁组员不一定是执政党党员，较少带政党政治色彩。总统和阁员是上下级关系内阁组员为执政党党员，政党政治色彩较浓。首相和阁员是平等关系第13页（二）中西政府制度区分制度性质不一样中国是工人阶级领导、以工农联盟为基础人民民主专政社会主义国家。国家一切权力属于人民，这就决定了中国政府制度具有人民性质。西方国家是资产阶级政权，使其政府制度具有资产阶级性质。依循标准不一样中国政府制度根据“议行合一制”标准建立和运行，西方国家根据“三权分立”标准运作。政党制度对政府制度影响不一样

中国政党制度是中国共产党领导多党合作和政治协商制度，中共在国家政权体系中处于领导地位。它对政府领导通过政治、思想和组织领导等途径来实现。西方主要国家实行多党制或两党制，各党派之间互相袭击掣（che)肘，政党间接地、有限地控制政府情形。目标取向不一样

中共建立和领导人民政府，把实现人类美好政治制度作为自己活动目标取向。而西方资产阶级政党操纵政府，则以掌握政权为目标。第14页第三章中央行政制度一、国家元首制度（一）西方国家元首制度1、产生方式君主制国家元首多采取世袭制按照血缘和亲属关系依法时代相传；而共和制国家元首主要通过选举产生。2、任期世袭君主制是终生制，共和制采取限任制。3、职权公布法律权，公布命令权，召集议会、解散议会权，外交权，军队统帅权，任免权，赦免权，荣典权。（二）中国国家元首制度（主席）1、性质、地位中华人民共和国主席是国家机构主要组成部分，居于首脑部位，属于最高国家权力机关范围。2、产生、任期中华人民共和国主席、副主席由全国人民代表大会选举产生，任期5年，且连续任职不得超出两届。3、基本职权公布法律、公布命令权，任免国务院组成人员权，外交权，荣典权。第15页二、中央政府制度1、西方中央政府制度西方国家中央政府组成（略）西方国家中央政府职权

执行法律权，行政立法权，立法参与权，官员任免权，行政领导、监督权，经济社会事务管理权，行政司法及司法行政权，军队统帅权，外交权，等。2、中国中央政府制度中国中央政府——国务院组成

根据82宪法要求，国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长等组成。任期5年，连续任期不得超出两届。实行总理负责制。机构设置

目前国务院所设置列入行政机构序列机构大体能够分为国务院办公厅、国务院部委机构(25)、国务院直属机构(16)和国务院办事机构(7)四种类型。（查）除此之外，国务院还由法律上未作明确要求，根据实际工作需要设置机构，这些机构大体能够分为三类：国务院议事协调机构、国务院直属事业单位和国务院直接联系全国性大型工业公司及其他机构。职权行政领导权、行政立法权、行政提案权、行政监督权、人事行政权、建制权、戒严权、全国人大及其常委会授予其他职权

第16页三、若干问题比较分析（一）英美法三国元首制度特点1、英国：君主立宪制国家，英王被视为整个国家最高代表。他存在有下列几方面作用：英王作为国家元首，是国家统一和民族团结象徵；②作为英联邦元首，维系着英国和其他英联邦国家关系；③不参与政党斗争，从中斡旋，调解矛盾；④能够对首相提出有价值政策提议；⑤是整个民族社会行为典范和精神寄托。2、美国：总统由选举产生，与君主相比他们缺乏传统权威。这却成为了总统能够拥有更多实权原因。（联系总统制中总统职权）3、法国：到法兰西第五共和国最后确立了目前法国所坚持半总统制，从一定意义上讲，法国总统权力比一般总统制国家总统权力还要大。（解散议会、全民公投）（二）中国国务院总理选举程序方面特点国务院总理由全国人民代表大会选举产生，其选举程序由提名、投票表决和公布三个步骤组成。该程序具有下列特点：1、体现社会主义民主精神2、遵循这个共产党领导标准3、实行等额选举制度4、实行间接选举制度第17页第四章地方行政制度地方行政制度是有关国家特定区域内行使部分国家权力、管理国家事务和地方事务地方政府规则。一、西方国家地方政府制度英国型：是以一种地方议会为中心分权制地方政府制度。涵盖英国、其他英联邦国家、美国等。英国由英格兰、爱尔兰、苏格兰和北爱尔兰四个地域联合而成。在英国，地方政府实行立法和行政相结合“议政合议”制，地方政府关键就是选举产生地方议会，具有法人资格，郡议会和区议会成为主要地方政府。中央政府主要以立法方式授权于地方政府，地方大体拥有保护性职能、环境方面、个人方面、社会性娱乐性、贸易型职能。法国型：是一种以地方行政首脑为关键中央集权制地方政府制度。范围主要是法国、意大利、西班牙等。法国是单一制中央集权制国家，共设大区、省、市镇三级一般地方政府。德国型：是一种以突出地方整体从属标准为主要特性地方政府制度。其范围主要是德国、奥地利、瑞士等。德国是一种联邦制国家，在联邦政府下分别设州、县、乡三级地方政府。第18页二、中国型地方政府制度中国型地方行政制度是一种以体现民主集中制标准“双重从属性”为主要特性地方政府制度。（一）一般地方政府制度

中国单一制国家，在中央政府之下形成了金字塔形一般地方政府构造，及由上到下逐层下降四级制，即省、市（地级）、县（市）、乡（镇、民族乡）并存一般地方政府构造。（二）民族自治地方政府制度

中国是统一多民族国家，民族自治地方包括自治区、自治县和自治乡三级。自治区主席、自治州州长和自治县县长由实行区域自治民族公民担任。民族自治地方政府职权有：变通执行权、政治自治权、经济自治权、教育科技技术文化卫生体育事业自治权。（三）尤其行政区政府制度

香港、澳门，“一国两制”，特首由在本地连续居住满23年并在国外无居留权特区永久性居民担任，由中央政府任命,任期5年，可连任1次。特区拥有独立立法权和司法权。思考第19页三、若干问题比较分析中西地方政府机构主要差异1、机构组织标准相异西方：地方自治标准；中国：民主集中制2、议决机构地位相异西方：地方政府不是地方唯一权力机关，地方议会也只是地方上若干个权力中心之一。中国地方政府中决策机关——人民代表大会在法律上是地方上唯一权力中心。3、行政机关性质相异西方：地方行政机关仅仅是地方行政机关，不是国家行政机关。中国地方行政机关具有“双重性”，它既是地方国家权力机关——地方人民代表大会执行机关，又是国家地方行政机关。因此既向地方人大负责，又接收中央政府和上级政府领导。4、政府机构组织管理方式及其职能范围相异西方：地方政府机构设置和人员编制一般能够自行确定，拥有独立财务和人事管理权，地方政府雇员不列入国家公务员序列，更不也许被调往其他地方工作。地方政府职能范围较窄，主要承当部分地方性公共事务。中国：相反，地方政府职能范围相对宽泛。第20页第五章中央和地方行政关系中央和地方行政关系，是指中央政府和地方政府在管理国家和社会公共事务过程中所生成纵向权力关系。这种权力关系与国家构造形式（联邦制、单一制）直接有关，并缘起于国家利益和地方利益对立统一。一、西方联邦制国家中央和地方政府关系1、美国：

中央和地方政府关系就是联邦政府与组员单位政府（即州政府）权限划分关系，是联邦、州和地方三级政府之间关系。美国联邦制是一种“有限分权制”。一方面，联邦地位高于州政府，另一方面，州政府享有法律赋予广泛自主自决权。联邦和地方政府（市、县、镇、乡政府）没有直接法律关系，但事实上并非如此，联邦和地方政府，尤其是县政府关系变得直接而广泛。2、德国：

德意志联邦共和国由州组成。州不但是国家组成部分，并且享有国家权力，只是这些权力通过联邦基本法将一部分划归联邦而已。在德国，其市镇既是州基层行政单位，又是享有自治权限行政实体，其自治权受到联邦基本法和州宪法双重保护。3、瑞士：

瑞士所实行联邦制是建立在联邦与州“双重主权”基础之上。各州拥有自己疆界和宪法，地方政府享有充足自治权。第21页二、西方单一制国家中央和地方政府关系英国

英国是一种建立在地方分权基础上单一制国家。英国地方政府被以为是富有自治精神。但地方政府毕竟不是拥有主权行政区域单位。虽然具有一定自治权限，但仍然要受到中央政府监督和控制，详细采取立法、司法、行政和财政等方式进行控制。法国

法国是一种以中央高度集权为特性单一制国家。这一特性渊源始终能够追溯到古代封建王朝。1982年《有关市镇、省和大区权利和自由法案》颁布后，中央和地方政府关系才发生了实质性变化，开始了真正地方分权改革，使法国在坚持单一制国家构造前提下，逐渐向分权管理方向发展，并深入完善了中央对地方政府监督机制。中央对地方监督和控制伎俩和方式也发生了较大变化，即由过去合适性监督转变为合法性监督、由事前审查性监督转变为时候司法性监督。日本

和法国同样，日本也是一种中央集权单一制国家。二战后，日本才开始实行地方自治制度，在中央之下设置各级地方自治政府（都、道、府、县）。研究表白，日本中央和地方政府关系介于英美之间：现有握有很大权力中央政府，又有宪法明文要求地方自治制度，是集权和自治交汇与融合。控制伎俩和英国差不多。第22页三、中国单一制下中央与地方政府关系中国目前实行国家构造制度，是以民族区域自治制度和尤其行政区制度为必要补充单一制国家构造制度。在这种制度下，中央和地方政府挂席显现出三种形态，即中央与一般地方政府关系，中央与民族区域自治地方关系，中央与尤其行政区政府关系。我们从三个维度来审阅目前我国中央与地方政府关系情况：1、事权关系宪法和法律赋予了中央政府——国务院最广泛事权，管理国家内政、外交、国防、财政、经济、文化、教育等事务，领导社会主义当代化事业建设。但宪法和法律并未对中央和地方各自权限作出显著要求，而几乎是一致、对等。除了少数事权例如外交、国防等专属中央政府外，地方政府拥有事权几乎是中央政府事权翻版。2、人事关系在人事工作方面，由于历史和现实原因，中国实行是“党管干部”标准，因而中央对地方控制在相称程度上是通过党管干部来实现，即中央通过各级党委、党组织控制各级干部，形成层级节制干部人事控制网。与中央相比，地方在干部人事管理方面权限要薄弱多。3、财政关系中央处于主导地位，划拨资金，指导性计划（固定资产投资）思考第23页四、中西中央与地方政府关系若干区分

1、中央与地方政府关系所体现层面不一样中国中央和地方政府关系是单一层面关系，而美国等联邦制国家存在两个层面关系，即联邦与州政府关系以及联邦与地方政府关系。中国地方政府权限起源于中央授权，不存在美国等西方联邦制国家联邦组员单位拥有固有权限。2、权限划分方式不一样中国对一般地方政府采取概括授权，对民族自治地方和尤其行政区采取个别授权。不一样于英国个别授权也不一样于法国概括授权。3、管辖情况不一样中国中央和地方关系具有是“双重从属性”，而美国等联邦制国家地方政府则只接收州一级政府管辖，联邦政府无权直接干预地方政府活动。在单一制英国，上级政府不能监督下级政府，他们不是上下级关系，只是搭档关系。4、控制机制不一样

在中国地方政府官员由地方人民代表大会选举产生，中央标准上不能直接干预和控制。但事实上，也有中央直接委派和调度官员到地方任职情况。而同是实行单一制法国，大区和省级地方都有中央派出共和国专员，负责国家在该地域利益，专员由内政部任免。

第24页第六章政府行政过程政府行政过程，是指行政主体及其他行政参与人（如立法机关、政党、利益集团、大众传媒、公众等）行使各自权力，互相影响，互相作用，设定并最后实现政府公共目标活动过程。若干问题比较：1、中西公共决策体制不一样特点西方国家大都实行三权分立为组织标准议会制公共决策体制，这种决策体制详细运作模式是，首先由公民选出自己以为能够代表自己意愿议员，然后由其代表自己参与公共决策，维护自己合法权益。中国实行人民代表大会制公共政策决策体制。国家行政机关有人大产生，对其负责，人大代表同步也能够是政府组员。国家主席、总理权力起源于全国人大，他们对人大不存在制衡问题。另外，这一体制尚有一种主要特点，就是中共对国家事务实行领导。2、中西执政党执政不一样方式西方各国执政党执政详细方式是有差异，但就总体来说，西方国家执政党组织大多采取间接方式介入政府行政活动，即以政府总理、首相或总统身份出面掌管行政大权。而中国执政党执政，更主要体现在对国家行政机构领导上。目前中央根据详细国家事务，分别通过直接领导和间接领导方式实行对国务院领导。第25页各国政府行政过程中各影响原因比对情况:美国英国法国中国行政首脑职权行政权、军事权、外交权、立法权、司法权、政党领导权决策、行政控制、协调划分特殊权力：解散国会权力；要求举办全民选举权力；宣布处于紧急状态权力前面有，不讲议会牵制国会通过行使立法权、财政权、调查权和弹劾权来牵制政府行政过程议会对政府行使监督权主要以质询、调查、辩论、同意立法、提出不信任案等方式方式：问询、财政监督、不信任投票、弹劾方式：行使任免权；审议、审查和同意权；执法检查权；质询权；撤消行政立法权政党作用执政党影响行政过程途径：1、党政一体化2、向政府输送官员方式：政党机关“国家化”；执政党通过议会党团控制首相和内阁；保守党和工党协力影响政府行政其作用主要方式是实现党政一体化，但由于法国实行”多党联合轮流执政模式“使得政府决策和实行过程变得更为复杂中共是执政党，政府机关在内所有国家机关都必须坚持中共领导。详细途径：政治领导；思想领导；组织领导。民主党派作用：参与政权；政治协商民主监督利益集团影响伎俩：直接游说（直接施压或金钱贿赂）、间接游说（媒体）、介入选举、示威抗议（少）伎俩：向政府提供多种信息；直接与政府协商；组织群众性宣传活动；利用舆论工具进行监督伎俩：提供信息、对话协商、打入政府、施加压力体现方式和西方大同小异，总来说，我国利益集团对行政过程影响没有西方那么大第26页第七章行政制度改革一、西方行政制度改革演进和启示1、共同特性当代西方因国情不一样，改革行政制度内容、方式和进程也不尽相同。不过，伴随国际社会发展变化，各国之间信息和技术交流日益频繁，西方政府面临共同问题越来越多，就使得他们在行政制度改革方面展现出某些共同特性：

行政职能市场化。表目前行政职能定位和运行市场化，即在公共服务供应领域引入市场机制，其实质是整合政府权威制度与市场交换制度功能优势，形成一种新供应公共服务制度安排。

②行政权力分散化。表目前中央和地方政府之间分权，又体现为政府行政组织内部层级之间分权。③公共服务社会化。主要方式有：以私补公、公私合作、授权小区。④政府理念公司化。所谓”政府公司化”，就是用公司家在经营中所追求讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务精神，以及公司中广泛利用科学管理办法，改革政府机构中公共管理部门，重塑政府形象。⑤政府治理电子化。借助信息科技提升政府服务效率和治理质量提升构建电子政府提升国家竞争力。2、启示遵循市场法则，服务经济建设；明确改革目标，兼顾效率与公平；重视专家咨询意见