供热行业的价格管制与效率提升

供热行业的价格管制与效率提升

集中按原价格测定热量一直是中国城市供暖的主要方式。供热行业在政府管制下的垄断经营,导致了热价高居不下、经营效率低下等一系列问题。本文拟对供热行业政府管理模式进行探讨,寻找提高行业整体效率的管制方法。一.供热行业的自然垄断行业—供热行业价格管制模式的比较供热行业具有自身的特殊性。一个热能厂所能服务的范围是受到限制的,不可能像供电行业一样“将热能生产和销售分离,实行竞争入网”,一个区域无法接受区域范围外的热能供应,否则能源的损失将大大超过竞争的收益。因此,供热行业必定是一个区域内的自然垄断行业。自然垄断行业的政府管制目标主要有三个:促进社会分配效率、激励企业提高生产率和维护企业发展潜力。下面,我们将联系供热行业的特殊情况对已有的几种价格管制模式进行比较分析,看哪一种管制方法能较好地达到政府管制的三大目标。1、企业固定资本投入产出的不高其中,P表示价格,C表示成本,S为投资回报率,RB为企业资本投资总额。在投资回报率管制下,企业价格的变动直接与固定资本投资数量联系起来。一方面保证价格不会过高,促进了社会分配效率;另一方面使企业的固定资本投资得到补偿,保证了再生产的顺利进行并鼓励企业更新设备、进行创新。但是,这一管制方式也存在着诸多缺点:首先,由于利润直接决定于固定资本投入,企业会通过扩大资本基数(RB)以获得更多利润,造成生产的低效率；其次,由于S是由企业与政府讨价还价后确定的,在这一过程中大量的协商成本和寻租行为的发生是不可避免的;更重要的是,此时企业降低成本的收益与提高成本的损失均由消费者负担,企业缺乏提高效率的激励。2、提高生产效率其中,Pt在最高限价管制下,政府管制的三大目标基本得到了满足,特别是由于价格是事先确定的,降低成本的收益与提高成本的损失均由企业自己承担,企业会努力提高生产效率。但问题是:首先,企业若进行大规模的管网维修,巨额的成本无法在价格中得到体现,打击了企业完善基础设施的积极性；其次,生产效率增长的百分比(X)多是依靠企业与政府的谈判来决定,在谈判的过程中,政府可能会因追求个体利益而做出非效率的决定。3.供热价格管制模式其中,M为企业向消费者收取的使用费用,T为固定成本,P这是目前国内学术界认为比较适合供热行业的价格管制模式。从理论的角度看,若从利润最大化出发,供热企业根据MR等于MC原则定产定量根据以上分析,不难发现,现有的定价模式尽管理论上可行,但实际操作起来却都存在着重重问题,无法很好地达成政府管制的三大目标。二、改进热行业两种价格模式下面,笔者尝试从二部制定方法出发,构建一个新的定价模型以解决上述矛盾。用户供热价格定价模型在保留其优点的基础上,针对存在的缺陷,对二部制定价模型作以下修正:其中,P表示用户使用每一单位热能应交纳的费用,PFc表示固定费用,RPI表示通货膨胀率,Pvc表示可变费用,X为效率因子。2.在最低条件下生产效率增长和效率提高模型的建立模型各变量的含义及获得方法如下:(1)(2)RPI。RPI为通货膨胀指数,将其考虑到固定费用中是为了消除通货膨胀对企业收回投资的影响,即保证每一期所收取固定费用的贴现值能够抵消固定投资的支出。如果不加入这一因素的话,在企业持有通货膨胀预期的情况下,由于所收回PFC的贴现值减少,会对投资有所顾虑,影响企业更新设备的动力。(3)(4)X。此X的用意与最高限价模型中的X类似,为管制者制定的生产效率增长百分比。但是其获得方法并不是企业与政府讨价还价的结果。这里,笔者借用了比较竞争理论的思想。即,同一区域内的企业向政府汇报各自预期的效率提高水平Xi,但是企业i的X因子并不由其上报的数字所决定。由于企业存在着很强的低报X的动机,因此刺激企业效率的关键是要打破“政府制定的企业i生产效率增长率取决于企业自身上报的效率增长率”这一死结。即,令其中,Xi为企业i价格决定中的X,它是由其他企业所上报的X平均值所决定的,这就使企业i无法从低报生产效率增长率的行为中得到好处,反而使其他企业获利。因此,每个企业都会努力根据自己自身情况如实汇报X。3.企业增长效率模型的应用,其重点在于通过提高企业的专业水平,x这一模型较好地满足了政府进行价格管制的三大目标:(固定成本+可变成本)的价格管制方式促进了社会分配效率,提高了社会福利水平;固定费用的收取和通货膨胀因素的考虑切实地维护了企业发展潜力;更重要的是,X因子的引入激励企业提高生产效率,因为若企业通过提高管理、生产水平,使自己的效率增长超过X,就能从这一改进中获益,反之,企业将遭受效率低下的损失。同时,这一模型也具有很强的可操作性。各个原始数据的获得并不困难,三、关于政治建议目前,我国供热行业正处于体制改革的重要时期,从实用性的角度出发,还存在着如何使改进后的二部制定价模式更好地配合全行业改革的问题。1.解决能源安全问题供热质量是由热源质量、传输管网质量和用户室内系统共同决定的。只有三个环节全部规范合格,才能保证热产品的质量。我国的供热行业定价方式是按面积收费,无论热源是否稳定,供热质量是否达标,用户都要按照规定的供热价格交费。因此,供热厂家没有提供高质量热源的积极性,供热设备老化导致传输过程中热能流失严重、能源利用低效率的问题也长期得不到解决。解决以上问题的方法:一是改按面积收费为按使用量收费,二是改造老化管网,建设支持分户计量和用户自行控制流量的高节能管网系统。热价的制定应从以下方面予以配合:(1)对老化管网进行改造以及分户计量的基础建设需要进行大量的投资,改进后的二部制定价能够将这部分资本投资费用分摊给用户,有助于生产者资本投资的回收。由于投资数量的巨大以及短期内的不可回收性,为了支持企业加快完善基础设施的步伐,价格管理部门应给予企业一定的政策优惠(如利率优惠),并在制定热价时给予企业合理的固定成本补偿。(2)通过X因子的设定反映供热质量。对于供热质量差的企业,一方面用户可以减少暖气使用量,以电暖炉等设备取代；另一方面,由于供热质量差的企业存在着较大的提高生产、管理效率的空间,应制定较大的X值,从热价上激励企业改造陈旧设备、提高供热质量。2.企业用热成本回收技术目前的供热制度不利于节约能源,原因有两点:一是很大一部分住房仍属于单位福利供热范围,“用热者非买热者”导致了能源的浪费;二是按面积收取热费的方法不合理。在改革过程中,制定热价应注意以下两点:若固定费用过高,用户交纳的热费有很大一部分用于补偿企业的固定成本,收费与服务的不对称可能会导致用户拒缴热费,从而阻碍停止福利供热,实行用热商品化、货币化的改革进程；同时,固定费用的比例也不能过低,因为这会影响管网改造成本的回收。因此,要为固定费用与可变费用选择一个合适的比例关系,这个比例关系应该随时间变化,在成本回收初期,固定费用可以适当调高,成本回收后则应增加可变费用的比例,以节约能源。对热能消耗大的企业,应适当提高可变费用,这有两个原因:一是企业可以通过多种手段减少热能消耗,因此用热需求价格弹性较高;二是尽管企业