岑巩县中小学教师“县管校聘”管理改革

岑巩县中小学教师“县管校聘，，管理改革实施方案（征求意见稿）为深入贯彻落实《省教育厅省委编办省财政厅省人力资源和社会保障厅关于推进中小学教师“县管校聘”管理改革的指导意见》（黔教发（2022〕20号）、《州教育局州委编办州财政局州人力资源和社会保障局关于推进中小学教师“县管校聘”管理改革的实施方案》（〔2022）—121号）等文件精神，进一步深化新时代教师队伍建设改革，加强岑巩县中小学教师统筹管理和师资配置，推进“强师工程”实施，促进教育高质量发展，结合我县实际，特制定本方案（征求意见稿）。一、指导思想认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面深化新时代教师队伍建设改革，全面深化中小学教师管理体制机制改革，切实加强中小学教师的统筹管理，在核定的教职工编制总额内，依据按需设岗、竞争上岗、按岗聘用的原则，全面落实中小学在编教职工的归口管理，使教师从“单位人”转变成“系统人”，促进教师资源均衡配置，促进校长教师合理流动，推进“强师工程”实施，促进县域内教育高质量发展。二、总体目标全面落实中小学教师“县管校聘”管理改革，强化县域统筹管理，完善学校治理结构，落实学校用人自主权。建立健全县域竞聘对象：本校竞聘落聘的人员。竞聘程序：向空岗学校递交岗位竞聘申请表一聘用学校根据岗位要求自主确定竞聘方式并择优聘用一宣布竞聘结果一结果上报县教科局审核一公示一县人力资源和社会保障局备案一签订聘任合同。县教科局公布相关学校空缺岗位，符合岗位要求的落聘教师在县教科局公示空岗学校后5个工作日内按有关规定申请跨校竞聘。参加跨校竞聘的城区学校教师可以竞聘城区相同学段学校、乡（镇）村相同学段学校的空缺岗位，参加跨校竞聘的乡（镇）村学校教师只能竞聘乡（镇）村相同学段学校空缺岗位。（三）组织交流调剂（2023年8月初）以城乡交流为重点，各中小学集团化调研联盟基地学校牵头组织教师在成员学校之间交流，深入推进教师交流工作促进教育优质均衡发展。每年交流教师数量为集团学校中小学教师总数的10%以上，集团学校参加交流的骨干教师比例不得低于交流教师总数的20%o六、建立年度考核奖及奖励绩效工资分配机制（一）推行年度考核奖励分配.试行教师年度考核奖按业绩分配机制，县财政局将年度考核奖总体下达到学校，学校按能者多得制定年度考核奖分配办法，按“优秀”、“良好”、“一般”三个等次进行考核评比分配年度考核目标奖年终发放部分。“优秀”比例达15%,“一般”不低于5%（不足一名的按一名评）。获“优秀”者按年度考核奖总额的18%分配；“良好”按年度考核奖总额的78%分配；“一般”按年度考核奖总额的4%分配；.交流调剂到其他义务教育学校的教师，将交流调剂的教师年度考核奖下达到用人学校，按用人学校分配方案执行；.交流到其他非义务教育学校的教师，所在学校根据分配工作完成情况和表现，给出教师“良好”或“一般”的评价，在编学校根据评价结果发放年度考核奖；.因工作需要抽（借）调到其他部门工作（含挂职学习）的教师，所在部门根据分配工作完成情况和表现，给出教师“良好”或“一般”的评价，在编学校根据评价结果发放年度考核奖；.组织选派参加乡村振兴驻村的，由所驻村“两委”根据工作完成情况和表现给出“优秀”、“良好”或“一般”的评价送派出学校，学校按评价结果等次发放年度考核奖。.违反师德师风及违法违纪受党政纪处分的教师按相关规定执行。（二）推进绩效工资分配。县教科局要指导学校完善绩效工资分配办法，坚持多劳多得、优绩优酬，向教育教学实绩突出的一线教师和班主任倾斜。七、保障措施（一）提高认识，加强领导。为加强对中小学教师“县管校聘”管理改革的领导，确保教师全员聘任工作有序开展，成立岑巩县中小学教师“县管校聘”工作领导小组。组长由县人民政府主要领导担任，副组长由县分管领导担任，成员由县委办、县纪委县监委、县委政法委、县委编办、县政府办、县教科局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县总工会等有关单位负责人组成，领导小组下设办公室在县教科局，由县教科局党组书记、局长兼任办公室主任，分管副局长任副主任，相关科室组成人员负责具体办公。负责领导、统筹、指导中小学教师“县管校聘”管理改革工作平稳有序开展。（二）强化宣传、形成共识。中小学教师“县管校聘”管理改革，关系到广大教职工的切身利益。要充分发挥学校党组织的作用，在改革的过程中注意认真深入细致地做好思想政治工作，做好有关政策的宣传解释工作。各校制定改革方案要广泛征求教职工意见，让广大教职工理解、支持，积极参与改革，共同做好改革中的各项工作。附件1直聘人员范围.正副党组织书记、正副校长；.教龄男满30年女满25年的，有高级教师职称资格而未聘任的城（区）镇教师，本人自愿到乡（镇）村学校支教3年以上,3年期满后如相应岗位无空缺，可不占岗位结构比例聘任相应教师职务，逐步过渡消化的教师；.教师在乡（镇）村连续任教男满30年女满25年且仍在乡（镇）村学校任教并符合高、中级教师资格申报条件的，或在乡村累计任教男满30年女满25年且距法定退休年龄不足5年的，如相应岗位无空缺的，可不占岗位结构比例评聘相应教师职务，逐步过渡消化的教师；.距法定退休年龄不足5年的教师；.经组织选派正在参加支教或驻村的教师；.经教育行政主管部门同意脱产进修的教师；.根据工作需要调剂交流到其他学段学校的教师；.因工作需要经教育行政主管部门同意，由组织人事部门选派到其他部门挂职锻炼或学习的教师；.县人民政府聘任为专职督学的教师；.处于孕期女教师（须提供县级及以上医院出具的诊断证明和有关诊断材料）；n.处于产期的女教师；.哺乳期未满12个月的女教师（指从婴儿出生之日起计满12个月）；.患重大疾病的教师（重病人员指在当前医疗条件下短时间内难以治愈，连续请假6个月及以上且仍在治疗期的人员或因病重而导致身体情况特殊的人员，需出具县级及以上医院疾病证明）；.因工作需要当年遴选的教师（降岗遴选的按遴选岗位聘）；.本年度外县新调入教师（降岗调入的按调入岗位聘）；.抽（借）调到教育和科技局的教师；.连续任校长（书记）两届（6年）以上正常退居二线的教师。抽（借）调（挂职学习）到教育系统以外不符合以上直聘条件2、3、4、17条范围的教师，借（抽）调（挂职学习）期满后回原校任教，期满后不回校任教的（不能连续抽借调和上挂），按落聘教师处理。符合直聘条件的教职工经校内公示5个工作日无异议后，报县教科局备案。内教职工机构编制、岗位管理、交流轮岗、待遇保障、考核评价新机制，努力破除中小学教师管理体制机制障碍，建立事权人权财权相统一的教师管理体制，为教师合理交流轮岗提供制度支持，激发教师队伍活力，促进城乡学校教师资源均衡配置，促进义务教育优质均衡发展，努力办好人民满意的教育。三、实施范围及时间（一）实施范围：全县公办义务教育阶段学校在编教师。（二）实施时间：首次2023年秋季学期，往后与事改同步。四、主要内容（一）优化教职工编制管理全面落实城乡统一的中小学教职工编制标准。县委编办依据编制标准、生源变化及教学需要，核定中小学编制总量，原则上每三年对中小学教职工编制动态调整一次;县教科局根据核定的编制总量，依据编制标准、班额、生源、教学，以及教育教学实际需要，制定学校教职工编制调整方案，分配各学校教职工编制,报县委编办备案同意后组织实施。按照班师比与生师比相结合的方式，合理核定不足100人的小规模学校、寄宿制学校教职工编制。探索采取政府购买的方式，逐步压缩使用编制的非教学人员比例。用好用足中小学空编，严禁“有编不补”，严禁挤占、挪用和截留中小学教职工编制。（牵头单位:县委编办；责任单位:县教科局）（二）深化教职工岗位管理.完善岗位设置办法。由县人力资源和社会保障局会同县教科局按照“统一标准、分类核定、总量管理”的原则，进一步健全中小学岗位设置管理动态调整机制，调整优化中小学岗位结构比例。逐步提高中小学高级教师岗位比例，根据中小学专业技术岗位结构比例控制标准和本区域中小学教职工编制总量，统一核定县域内不同类型中小学专业技术高、中、初级岗位总量，实行总量控制、动态调整。（牵头单位:县人力资源和社会保障局;责任单位:县教科局）.统筹教师岗位管理。县教科局在核定的岗位总量内，按照学校规模、班额、师资结构、承担教育教学改革和任务需要等情况，按照中小学教师资源均衡配置原则，充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的实际需要，将岗位具体分配到各学校，并结合教职工数量变化、专业发展要求、教师校长交流轮岗情况动态调整，每学年开学前报县财政局、县人力资源和社会保障局备案。（牵头单位:县教科局;责任单位:县人力资源和社会保障局、县财政局）（三）落实教职工聘用管理.完善教师招聘办法。在县人力资源和社会保障局指导下，县教科局及学校按规定通过公开招聘、“特岗计划”、公费师范生、优师专项计划、急需紧缺人才或高层次人才引进等多种方式予以补充教师。教师补充配备优先保障农村、艰苦边远地区中小学以及体音美、心理健康等紧缺学科需要。探索通过先面试后笔试,高层次及紧缺专业人才采取直接面试或考察聘用等方式招聘优秀人才到学校任教。（牵头单位:县人力资源和社会保障局；责任单位:县教科局）.完善按岗聘用制度。落实学校用人自主权，全面实行中小学教师聘用合同管理。学校在核定的编制和岗位内科学制定本校岗位设置方案，依法依规做好聘用合同的签订、履行工作。全面推行竞聘上岗制度，建立竞争择优、能上能下的用人机制。教师可以在学校内部竞聘，也可跨校竞聘上岗。跨校竞聘岗位由县教科局统一公布空缺岗位。对落聘且不服从县教科局调剂的，由县教科局组织待岗培训，待岗培训期不超过12个月，培训费用由落聘人员自行负责，待岗培训期内，只发基本工资和基础性绩效工资，不享受奖励性绩效工资、超额绩效工资和其他津贴、补贴。待岗培训结束后仍未能竞聘上岗的，应调整出教师岗位，予以从专业技术岗转为管理岗九级岗或按专业技术岗最低岗位等级聘用。（牵头单位:县教科局；责任单位:县人力资源和社会保障局、县财政局）.加强教师聘期管理。县教科局、县人力资源和社会保障局要根据岗位空缺情况，确定年度教师专业技术职务评审计划，严格控制评聘数量，指导中小学做好教师考核评价、评先评优、职称评聘、工资分配等工作。健全完善教师岗位职责考核机制，实现能上能下、能进能出，激发队伍活力；强化教师聘期管理，加强教师考核，严格师德考核评价第一标准和教育教学质量考核要求，并将考核结果作为调整岗位、工资以及续订聘用合同的依据,对不能完成工作任务的人员原则上要进行低聘或转岗到其他岗位。低聘或转聘岗位的教师，按照“以岗定薪、岗变薪变”的原则，以新聘岗位按规定确定工资待遇。（牵头单位:县人力资源和社会保障局;责任单位:县教科局）（四）加强教师校长轮岗交流.完善交流轮岗制度。全面推行义务教育学校教师校长交流轮岗制度，对符合交流轮岗条件的，由县教科局有计划地组织交流轮岗。采取定期交流、跨校竞聘、集团化办学、对口支教、乡镇（片区）学校走教等多种途径和形式，推进校长、教师县域内交流轮岗，确保每年交流数量为县域内应交流总数的10%以上，其中参加交流的骨干教师比例不得低于交流教师总数的20%。在同一所学校（小学以完小为单位）工作满6年及以上或学校学科岗位人员结构不尽合理有必要交流的教师，以及在同一所学校任职期满的（校长在同一所学校连续任职原则上不超过两届，每届3年，最多不超过9年）的校长列为交流对象。重点引导优秀校长、骨干教师向农村学校、薄弱学校流动，超编学校教师向缺编学校流动。县委编办要及时更新完善编制实名制人员信息，县人力资源和社会保障局要及时办理人员聘用备案、工资、社会保险等业务，确保中小学教师根据教学需要及时调整，均衡配置人力资源。（牵头单位：县教科局；责任单位:县人力资源和社会保障局、县委编办）.强化交流轮岗机制。持续推进校长教师交流轮岗制度化、常态化，积极引导优秀校长和骨干教师向农村学校、薄弱学校流动，在职务（职称）评聘、绩效工资、评优表彰、培训等方面对参加交流轮岗的校长教师予以倾斜。城镇交流到乡村学校任教的教师，符合任职年限且在乡村学校工作满3年的，可按照乡村学校教师资格条件申报高一级职称（职务）。落实乡村教师职称评审倾斜政策，引导教师在城乡合理流动。教龄男满30年女满25年的,有高级教师职称资格而未聘任的城区教师，本人自愿到乡村学校支教3年以上的，3年期满后如相应岗位无空缺，可不占岗位结构比例聘任相应教师职务，逐步过渡消化。教师在乡村连续任教男满30年女满25年且仍在乡村学校任教并符合高、中级教师资格申报条件的，或在乡村累计任教男满30年女满25年且距法定退休年龄不足5年的，如相应岗位无空缺的，可不占岗位结构比例评聘相应教师职务，逐步过渡消化。充分发挥优秀退休教师引领示范作用，推动实施“银龄讲学计划工（牵头单位:县人力资源和社会保障局；责任单位：县教科局）（五）逐步建立中小学教师退出机制L加强考核结果应用。坚持公开、公平、公正的原则，以岗位职责为依据，建立以竞聘上岗为核心的教师退出机制。完善教师退出机制，教师年度考核不合格，且不同意调整工作岗位，或者连续两年年度考核不合格的，学校提前30日书面通知，依法解除聘用合同。聘期考核不合格的，学校可以不与其续订聘用合同。（牵头单位:县教科局；责任单位:各中小学校）2.完善教师退出机制。全面推进5年一周期的中小学教师资格定期注册制度，教师资格定期注册不合格或逾期不注册的人员，不得再从事教学工作岗位。加大师德考核力度，对于在政治思想、社会公德、生活品德、学术道德等师德师风方面存在严重问题的，一经查实依规依纪给予处理，严重的依法撤销教师资格,解除教师职务，受到刑事处罚的丧失教师资格，清除出教师队伍。（牵头单位:县教科局;责任单位:县人力资源和社会保障局、县司法局、县委编办）（六）健全中小学教师权益保障机制.保障教师工资待遇。县财政局、县人力资源和社会保障局应根据全县公务员工资待遇调整情况同步调整义务教育教师工资待遇，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。继续做好乡村教师生活补助、乡镇工作补贴政策落实。（牵头单位:县人力资源和社会保障局、县财政局；责任单位:县教科局）.推进绩效工资分配制度改革。县教科局要指导学校完善绩效工资分配办法，坚持多劳多得、优绩优酬，向教育教学实绩突出的一线教师和班主任倾斜。（牵头单位:县教科局）.保障教师合法权益。建立健全学校教职工代表大会制度，保障教师参与学校决策的民主权利。学校制定教师岗位竞聘方案、考核办法等管理制度，要广泛听取教职工的意见，经学校党政联席会议讨论通过后，有教职工80人以上的学校提交教职工代表大会表决，不足80人的学校提交教职工大会表决。赞成票数为教职工代表大会代表总数三分之二以上即为通过，报上级县教科局审核后认真组织实施。（牵头单位:县教科局;责任单位:各中小学校）.畅通教师申诉渠道。涉及教师切身利益的年度考核、评先评优、职称晋升、岗位竞聘等重要信息应予公开，充分保障教职工的知情权、参与权和监督权。县教科局、县人力资源和社会保障局和中小学校要完善教职工争议申诉受理机制，畅通诉求不断提高教师的社会地位，努力营造尊师重教的良好氛围。（牵头单位:县教科局、县人力资源和社会保障局;责任单位:各中小学校）五、组织实施（2023年7月底前完成）（一）制定竞聘方案（7月初）学校按照县教科局核定的编制数和岗位数，结合各学校实际，科学合理设置岗位，制定学校竞聘工作方案、考核办法和管理办法等报县教科局审核后认真组织实施。方案应符合以下要求。.科学设岗。学校按照岗位设置要求，科学设置各类岗位，按需设岗，人尽其才。.公正公开。充分发挥单位党组织、教代会和群团组织的监督作用，充分听取