社区社会保障政策与法规-社会救助法规与政策

国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见国办发〔2020〕48号养老保险一、意见内容3创新监管方式“怎么管”020103“管什么”明确监管重点“谁来管”落实监管责任二、意见作用3《意见》的发布对于加快形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场具有重要作用。发布12项养老服务国家标准鼓励制定具有竞争力的企业标准配合民政部不断加强养老机构食品安全监管制度建设,加强“保健”市场监管认真落实养老服务综合监管职能国家市场监管总局三、行业监管3从业人员监管一是加强对养老护理员的职业教育和法治教育。二是提升养老护理员的职业技能水平。三是要加强监督惩戒力度。行业主管部门和养老服务机构主体责任一是协同监管。二是进行抽查检查和明察暗访，提高质量安全管理、风险防范意识和应对处置能力。三是建立约谈机制。四是加大安全方面的投入。社区居家养老服务模式存在的问题和解决对策社区居家养老服务的概念：社区居家养老服务是以家庭为核心、以社区为依托，依靠专业化的服务，为经济和生活自理困难的居家老人，提供以生活照料为主要内容的社会化服务。

社区居家养老作为一种新型养老模式，逐渐登上新时代舞台，但在发展过程中面临着新的挑战。一、社区居家养老服务中存在的问题（一）居民对相关养老服务政策了解不足，养老服务使用率低。社区居家养老服务作为近年来兴起的一种养老服务模式，尚处于初步发展阶段，无论是从经验、规模还是人员配备方面尚未成熟。目前各地都在政府的支持和引导下兴建社区居家养老服务点，以辐射周边居民，惠及老年人。但是也有很多社区居民并不了解相关政策。（二）服务人员专业水平低，提供服务内容单一，缺乏老年专业护理人才，无法满足居民需求。

目前，提供服务的服务人员大多为下岗或退休职工，没有经过系统的专业培训，缺乏专业养老服务护理知识，只能提供简单的清洁服务。大多数社区居家养老服务点由于受资金、人员配备的影响，多以助餐服务为主，仅设有老年活动中心，缺乏托老所以及日间照料场所，并不能满足大多数人的养老需求。（三）社区养老服务资金不足

社区居家养老服务所需资金量大、周期长，虽然各地政府普遍开始重视民生问题，对社区老年事业的资金投入也在逐步增加。但与日益增长的养老助老实际需求相比，各地涉老资金投入仍显不足，社区老年基础设施依然薄弱。

（四）社区居家养老服务尚未形成健全的运行机制

社区居家养老服务所需资金量大、周期长，虽然各地政府普遍开始重视民生问题，对社区老年事业的资金投入也在逐步增加。但与日益增长的养老助老实际需求相比，各地涉老资金投入仍显不足，社区老年基础设施依然薄弱。案例：

江苏省南通市打造嵌入式社区养老服务机构。出台《关于推进社区长者驿家建设工作的通知》，打造“社区长者驿家”养老服务模式，将小型养老机构移至社区，让社区长者驿家与街道老年人日间照料中心、社区居家养老服务站、社区卫生服务机构等整合设置或邻近设置，为社区老年人提供日间照料、助残送餐、短期托养、喘息服务、精神慰藉等服务。二、解决社区居家养老服务相关问题的对策

（一）拓宽养老资金筹措渠道，形成多元化和多渠道投入的发展机制。

建立社会筹资为主、财政资助为辅、多方出资的资金筹措机制。政府要加大财政投入，支持、鼓励企事业单位和社会力量共同向社区养老服务中心捐资、捐物或提供爱心服务等，广泛参与到社区居家养老服务工作之中，形成良好的氛围。

（二）完善基础设施建设，提高服务保障功能。

进一步丰富社区居家养老服务功能，不断优化改善服务环境，提供“菜单式”服务。同时，要兼顾老年人学习、健身、休息、娱乐等多方面需求，满足老年人不同的服务需求。充分整合日间照料中心、社区、社区卫生服务中心资源，建立动态评估机制，实时监测老年人健康状况。（三）建立和完善相关养老服务法规政策，加强制度和管理机制建设。

要真正服务到有需要的老人，满足老年人需求，需要健全的运行机制，包括法律法规机制、服务监督监管机制。

对老年人的需求调研、做到精准施策，建立有效的监督评估机制，保障社区居家养老服务的服务质量，推动社区居家养老服务规范发展。

（四）完善养老组织体系，抓好养老服务人员队伍建设。

政府需进一步加强社区养老服务相关工作，以社会组织作为缓冲，将社区、社会组织、社工联动形成“三社”联动，及时掌握社区情况。对服务人员进行专业规范的培训，鼓励持证上岗。加大养老服务人才队伍建设的力度，加强对养老专业人才对吸纳与培养。另外，要鼓励志愿者参与，形成尊老爱老的良好道德风尚。感谢大家的聆听！一、教育救助的概念二、教育救助的对象三、教育救助的内容四、教育救助的资金五、教育救助的意义教育救助一、教育救助的概念

教育救助是指国家或社会团体、个人为保障适龄人口获得接受教育的机会，在不同阶段向贫困地区和贫困学生提供物质和资金援助的制度。二、教育救助的对象义务教育阶段中等职业教育阶段高等教育阶段城乡低保家庭的学生；国有企业特困职工家庭学生；烈士子女、孤儿；困难家庭残疾学生；社会福利机构监护的学生；残疾人特困家庭子女；没有经济来源的单亲家庭子女；因受灾、疾病等导致不能维持基本生活家庭的子女。经市(州)及以上教育行政部门或劳动保障行政部门注册、取得中等职业教育正式学籍的中等职业学校全日制在校一、二年级所有农村户籍的学生和县(含县级市、农业区)镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生(含城市残疾学生)。城镇低保特困家庭以及无收入来源和能力支付首次入学费用的家庭子女；农村家庭人均年收入在贫困线以下以及无收入来源和能力支付首次入学费用的家庭子女；因天灾人祸，家庭丧失劳动能力，失去生活来源的学生；家庭困难的烈属子女及没有经济来源的孤儿；残疾人特困家庭子女。三、教育救助的内容减免学杂费免费提供教科书补助生活费义务教育阶段√特困家庭学生对特殊教育学校√√特困家庭住宿学生高中教育阶段√√特殊困难的学生非义务教育阶段以国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、师范生免费教育、勤工助学、学费减免等多种形式并存的高校家庭经济困难学生资助政策体系。四、教育救助的资金西部地区中部地区东部地区除直辖市外中央地方中央地方按照地方财力状况，分省确定中央和地方分担比例。东部地区未享受中央补助的省份，其免学杂费资金全部由地方财政承担。免学杂费补助资金80%20%60%40%对贫困学生提供免费教科书资金由中央财政全额承担由地方自行承担对贫困寄宿学生的生活费补助由地方承担四、教育救助的资金财政拨款基础教育和中等教育已由地方负责、分级管理，但中央和省级财政依然遵循“统筹规划、保证重点、扶持贫因、奖励先进”的原则，根据各地教育实际和财力水平，在财政预算中拨出贫困地区教育专项拨款，用于贫困、边远、少数民族地区的义务教育补助费用、高等教育的部分奖学金、国家助学贷款筹资和部分利息的偿还等。教育自救教育自救是指鼓励学校积极创办校办企业，并给予优惠政策，使学校进行教育的自我救助。社会捐助社会捐助包括社会团体集资、单位集体集资、个人捐赠、海内外侨胞和港澳台胞的捐资、国际组织的捐赠以及教育基金。形式有教育基金会、东部发达地区与中西部地区的扶困挂钩制度、希望工程等。五、教育救助的意义具有很强的反贫困功能。01体现了教育公平。02促进国民经济发展。03一、就业援助的概念二、就业援助的制度设计三、就业援助的法律规定四、就业援助的案例就业援助一、就业援助的概念在中国，“就业援助”是就业困难人员通过党和政府各项促进就业扶持政策的贯彻落实以及就业服务机构为主的有关部门的具体帮助，实现再就业，以此达到增加家庭劳动收入，摆脱贫困的目的。二、就业援助的制度设计出现一个发现一个发现一个帮扶一个帮扶一个解决一个就业援助≠下岗职工基本生活保障≠失业保险≠最低生活保障制度≠安置就业三、就业援助的法律规定《就业促进法》第六章就业援助第五十二条各级人民政府建立健全就业援助制度，采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，通过公益性岗位安置等途径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。就业困难人员是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。就业困难人员的具体范围，由省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域的实际情况规定。第五十三条政府投资开发的公益性岗位，应当优先安排符合岗位要求的就业困难人员。被安排在公益性岗位工作的，按照国家规定给予岗位补贴。第五十四条地方各级人民政府加强基层就业援助服务工作，对就业困难人员实施重点帮助，提供有针对性的就业服务和公益性岗位援助。地方各级人民政府鼓励和支持社会各方面为就业困难人员提供技能培训、岗位信息等服务。第五十五条各级人民政府采取特别扶助措施，促进残疾人就业。用人单位应当按照国家规定安排残疾人就业，具体办法由国务院规定。第五十六条县级以上地方人民政府采取多种就业形式，拓宽公益性岗位范围，开发就业岗位，确保城市有就业需求的家庭至少有一人实现就业。法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业状况的城市居民家庭，可以向住所地街道、社区公共就业服务机构申请就业援助。街道、社区公共就业服务机构经确认属实的，应当为该家庭中至少一人提供适当的就业岗位。第五十七条国家鼓励资源开采型城市和独立工矿区发展与市场需求相适应的产业，引导劳动者转移就业。对因资源枯竭或者经济结构调整等原因造成就业困难人员集中的地区，上级人民政府应当给予必要的扶持和帮助。四、就业援助的案例

张某，原是一名普通工人，企业产权制度改革时下岗，一年后，她的丈夫也“买断”了。迫于生活的压力，张某不得不四处寻找新的就业门路，但由于年龄偏大，又没有专业技术，一直没有找到令自己满意的工作，于是她萌发了创业的念头。她得到了当地劳动就业管理局的大力支持。就业局根据她的实际情况安排她参加了养殖技术培训班。就业局得知她缺乏购猪的资金这一情况后，为她提供了小额贷款支持，使她顺利地购进了种猪和猪仔。八个月过去了，经过张某的精心饲养，她的饲养场内300多头猪膘肥体壮，为她带来了较好的经济效益。一、医疗救助的概念二、医疗救助的必要性三、医疗救助的对象四、医疗救助实施办法五、医疗救助资金筹集医疗救助一、医疗救助的概念

医疗救助是指国家和社会针对那些因为贫困而没有经济能力进行治病的公民实施专门的帮助和支持。它通常是在政府有关部门的主导下，社会广泛参与，通过医疗机构针对贫困人口的患病者实施的恢复其健康、维持其基本生存能力的救治行为。二、医疗救助的必要性0102医疗救助促进了中国的社会保障制度改革。医疗救助是保护人权的重要体现。三、医疗救助的对象根据有关规定，医疗救助对象须同时符合以下条件：①须为贫困人口③须无力支付医疗费用。②须为伤病患者四、医疗救助实施办法E5．开展慈善医疗救助A1．医疗费减免C3．实施专项医疗补助B2．建立大病医疗救助基金D4．开展团体医疗互助五、医疗救助资金筹集

医疗救助资金筹集可以通过建立医疗救助基金的办法来筹集。基金主要通过各级财政拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹集。三是社会捐赠及其他资金。二是上级财政通过专项转移支付对经济欠发达地区或贫困地区医疗救助给予适当支持。一是地方各级财政每年年初根据实际需要和财力情况安排医疗救助资金，列入当年财政预算。住房和城乡建设部财政部民政部国家乡村振兴局关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的实施意见建村〔2021〕35号社会救助2一、主要原则3安全为本提升质量因地制宜农户主体以实现农村低收入群体住房安全有保障为根本，建立农房定期体检制度，加强日常维修管护，推进农村危房改造和农房抗震改造，加强质量安全技术指导与监督管理，及时消除房屋安全隐患。各地根据实际情况确定农村低收入群体等重点对象住房保障方式、建设标准等，指导农户采取多种方式保障住房安全，就地取材降低建设成本。农户是实现其住房安全的责任主体，对于发现的房屋安全隐患，应提出危房改造申请并组织实施。实施危房改造的农户应充分参与改造方案选择、筹措资金、投工投劳、施工过程质量监督与竣工验收等全过程。巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹提升农房居住功能和建筑风貌，改善农村低收入群体等重点对象住房条件和居住环境，接续推进乡村全面振兴。2二、保障对象3

农村低收入群体等重点对象中住房安全未保障的，可由农户本人向村委会（社区）提出申请，按照村评议、乡镇审核、县级审批的工作程序，对经鉴定或评定住房确属C级或D级或无房户予以住房安全保障支持。对于保障对象中失能失智无法提出申请的特殊人员，由村委会（社区）帮助其提出住房保障申请。各地要加强政策宣传，畅通问题反映渠道，及时将符合条件的农户纳入支持范围。巩固拓展脱贫攻坚成果方面接续推进乡村振兴方面农村住房安全保障对象主要是农村低收入群体，包括农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散