一带一路背景下渤海经济区发展的制约因素及对策研究

一带一路背景下渤海经济区发展的制约因素及对策研究

陆桥上开放发展的新机遇“一带一路”倡议是中国开放新模式的重要动力。淮海地区位于中国最重要的公路上，新亚欧大陆桥。随着“一带一路”理念的推进，淮安经济区开放发展机遇。目前区域内城市协同仍然存在区域总体实力参差不齐情况，本文通过评价区域内各城市的协同发展情况提出，促进各城市间的沟通与合作，不但有利于推进淮海经济区各城市经济和社会发展，而且是淮海经济区经济社会和环境协同发展的必然趋势。在“一带一路”背景下，淮海地区的城市合作发展存在一些问题（一）区域内缺乏协调根据经济区内各城市年鉴数据结果分析可以发现，淮海经济区各城市经济和社会发展以及基础设施和资源环境发展十分不协调。之所以存在城市发展不协同的现象，其重要原因在于淮海经济区涉及4个省份20多个地市，各地市发展主要遵从行政规划所属地区实施的制度和规划，缺乏区域内城市间的沟通和协调，导致各子城市间发展水平和层次参差不齐。2017年6月，国务院批复徐州市为“淮海经济区中心城市”，但是由于行政区域规划的限制，使得中心城市在引领各子城市提升综合实力和淮海经济区城市协同发展面临了较大的障碍，由此出现了中心城市辐射带动力不强的现象。（二）各城市发展极不协调目前我国各经济区经济发展中依然有政府对经济的行政干预强、市场力量相对薄弱的现象存在，再加上各城市市场准入和标准一体化进程不一致，造成了区域各城市发展极其不协调。淮海经济区区域内各城市整体经济发展状况不理想且区域内各城市的经济社会发展水平相差悬殊，其根本原因在于淮海经济区涉及到江苏省、河南省、山东省和安徽省4个省份，因区域内各省份城市地域和行政区域规划等各种外部条件的制约，导致各城市发展水平在所属省份均处于边缘化，尚没有有效的区域协调机构进行统一组织和管理，未能充分发挥城市市场调配作用，使得各种社会资源和生产要素在区域范围内没有实现自由流动和优化配置。（三）区域产业结构、劳动分工相对滞后在区域内各城市产业结构方面，根据筛选的年鉴数据，实力相对较强的城市GDP构成中第二、三产业比重往往大于第一产业所占比重，第二产业比重最为突出，说明淮海经济区主要城市的经济社会发展更加依赖第二产业。此外，淮海经济区内各城市还没有对自己形成准确定位以及对自身特色优势的缺乏准确把握；另外，各城市产业结构劳动分工有待改进；最后，淮海经济区内各城市新兴产业和第三产业发展仍有很大发展空间，竞争力相对较好的主导产业结构也需进一步完善，以上情况导致各种资源要素在经济区域市场内不能得到积极地优化配置，产业结构缺乏多样性，区域内产业结构亟待转型升级，以增加各城市产业结构，实现互补。（四）．缺乏整体效益淮海经济区是一个比较典型的涉及4个省份的省际经济区，这使得其面临因行政边界限制区域内城市协同发展的障碍。各个省份会制定适宜本地区发展的各种政策，在行政执行过程中均追求整体效益，其制定的政策往往主要适应于省会城市和省内其他经济相对发达的地市，而淮海经济区各城市的发展往往均处于各自省份内边缘化状态。例如，江苏省制定的各项政策多支持江苏南部地区，山东省重点扶持沿海城市发展，安徽省经济重心集中在安徽南部，河南省经济重心则偏于河南中西部地区。所以各省份均有特定的经济发展重心，导致淮海经济区城市在各自省份受到的关注和资金支持较少，这些问题也是导致区域内各城市社会发展不协调的重要原因。（五）基础设施不完善根据淮海经济区内各城市发展年鉴数据，通过分析可以发现，淮海经济区各城市协同发展中，城市基础设施发展相比其他方面是最好的。城市内不完善的基础设施会引发一系列问题，比如城市交通拥堵、城区内人口分布不均衡和外部生态环境恶化等。但是淮海经济区交通基础设施的主要问题是交通供给和需求表现出来的矛盾，比如交通规划布局和时间分配等方面与实际需要呈现出的矛盾，这在建设智慧城市过程中表现也较为突出，根源在于城市规划网格壁垒严重，引发各种城市问题。3关于海上运输经济区城市协调发展的一些建议（一）提升城市经济发展水平，促进各城市社会协调发展在经济区中心城市辐射带动能力弱这个问题上，笔者认为非常有必要在经济区域内4个省份各指定一个协同发展的子中心城市，他们将成为淮海经济区各城市协同发展的新生主力军并发挥较好的主导力量。加强淮海经济区各省份子中心城市建设，要立足于提升淮海经济区整体经济发展水平上，不断提升各城市各方面功能承载能力和社会资源环境竞争优势，提高产业集聚整合能力和社会公共服务供给能力，进而提高整体经济社会发展能力和水平，最终促进各城市经济社会实现全面协调发展。在各省份内部，各子中心城市要利用行政规划内部区域的便利性多与区域内其他城市加强沟通与联系，积极发挥子中心城市区域内沟通纽带和辐射带动作用，实现涉及省份内和淮海经济区区域内各城市协同发展。（二）充分发挥市场引导和保障优势在经济区内各城市的市场构成方面，可以通过经济区内各子中心城市来加强市场协同。若要实现区域内各城市市场协同，最先要做的就是在经济区内打造出公平、合理和稳定有序的市场竞争环境，充分发挥市场作用并使其在资源优化配置中起到决定性作用，促进淮海经济区要素优化配置。具体可以通过以下两个方面实现：一是要加强区域内各子中心城市的沟通和交流，各子中心城市根据所拥有优势资源加强贸易往来，制定高效有序的市场发展机制，实现各城市要素体系的错位发展；二是尽快制定符合区域经济发展、稳固市场秩序和促进市场竞争的规则制度，实现经济区要素市场的高效合理配置。（三）促进各城市产业合作，促进产业结构升级和转型（四）加强决策协调因省际行政区划限制导致经济区内缺乏高层协同机构，所以加强区域内各子中心城市治理协同建设，将进一步促进淮海经济区城市的协同发展。若要实现区域城市协同发展，经济区各城市政府代表加强沟通与协作就显得十分必要，其在区域内城市间发展合作过程中将发挥积极协调作用。在经济区缺乏高层协调机构这个问题上，比较快捷又比较有效的方法是：由国家政府层出面，成立淮海经济区建设规划和领导小组，淮海经济区经济社会发展全权由其进行统一组织和协调，比如包含区域合作推广和制定协同发展的产业政策和其他相关经济政策等关键执行措施。在“一带一路”建设背景下，各城市要充分发挥中国产业链主体地位和集聚地开放中的重要作用，促进区域经济发展水平的快速提升。（五）节点城市的发展经济区内存在很多城市基础设施不完善和市场无序竞争的现状，则最应该做的就是加强基础设施协同，因其是淮海经济区各城市实现协同发展的非常重要的一个方面。积极发挥经济区内各省份指定的子中心城市的沟通纽带和辐射带动作用，积极将淮海经济区基础设施交通和运输优势转变为高质量经济发展优势，具体措施包括：确定淮海经济区各省份设定子中心城市为建设节点城市，使得各省份的子中心城市与区域内周边城市之间交通基础设施建设实现互连互通，带动多种运输方式共同发展。目前我国互联网经济发展势头迅猛，在“一带一路”倡议背景下，更需要加强对区域内各城市通信基础设施建设协同发展，增加推进社会信息资源整合和共享程度，促进淮海经济区内各城市基础设施建设的互联互通。在区域内各城市产业同构这个问题上，强化产业协调就成为了一件非常必要的事情，因为产业协同是淮海经济区各城市协同发展非常重要的支撑力量。在经济区内进行产业链升级改造是产业类型多样化和产业结构转型的重要过程，旨在打造完善的区域内现代化产业体系和产业结构。进一步促进淮海经济区实现产业协同的具体措施包括：第一，加强对各子城市新兴产业的培养和培育，为区域经济发展注入强大