加快发展环湾湾区的舟山产业发展研究

加快发展环湾湾区的舟山产业发展研究

2017年6月，浙江省第14次党代会明确提出：“加快杭州周边城市群建设。”“谋划实施‘大湾区’建设行动纲要,重点建设杭州湾经济区,支持台州湾区经济发展试验区建设,加强全省重点湾区互联互通,推进沿海大平台深度开发,大力发展湾区经济。”7月,时任上海市委书记的韩正同志在与浙江省党政代表团进行两地经济社会发展座谈会上表示,“上海将全面积极响应浙江省委省政府提出的深入推进小洋山区域合作开发、共同谋划推进环杭州湾大湾区建设”。环杭州湾大湾区涉及浙江、上海2个省(市)和省内杭州、宁波、绍兴、嘉兴、舟山等市。舟山作为环杭州湾大湾区的重要一员,作为环杭州湾城市进出海上的主要门户,拥有天然的美丽港湾、优良的港口资源和独特的战略区位,应坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去,以建成自由贸易港和海上花园城为目标,进一步抓住机遇、发挥优势,科学谋划、找准定位,主动对接融入上海、杭州、宁波等湾区核心城市发展,全力推进环杭州湾大湾区建设,以大湾区整体的发展来实现自身的价值。一、发挥海洋产业集聚区主平台作用深厚的产业基础是湾区经济发展的潜力,是湾区面向全球发展的重要条件。全球著名的纽约、旧金山、东京三大湾区经济成功经验启示,成熟的湾区具有独特的产业优势和完备的产业体系,并能形成强大的产业生态和经济聚集效应。这些年,舟山重点发展临港装备、港航贸易、海洋旅游、现代渔业等产业,发展壮大具有舟山特色的海洋产业平台,培育发展战略性新兴产业,初步构建了现代海洋产业体系。对接融入环杭州湾大湾区建设,舟山要进一步发挥海洋产业集聚区等五大经济功能区主平台作用,强化政策引导,促进资源要素优化配置和集约利用。拓展海洋产业集聚区发展新领域,提升定海工业园区、普陀经济开发区、岱山经济开发区、金塘塑机螺杆特色产业集聚区等园区综合发展水平。依托“大数据”“云计算”技术,利用“互联网+经济”推进传统海洋优势产业转型升级。推进智慧海洋舟山示范区和智慧海洋产业基地建设,加快培育海洋电子信息、海洋大数据、海洋新能源、新材料等新兴产业。建设国家潮流能海上试验场,推动海洋新能源科技装备产业化,加快潮流能、波浪能示范工程应用。加快发展舟山国际粮油产业园区、国际水产城、普陀海洋文化创意园等一批现代服务业集聚示范区。推进绿色石化基地建设,打造国际一流、绿色生态的石化产业园区。推进块状特色产业与新经济模式融合发展,加快建设一批省市级特色小镇。通过一系列海洋产业的聚集,实现规模优势,产生聚集效应,带动腹地经济发展。二、推进自由贸易港区建设,构建完善的营商环境开放是湾区经济发展的本质要求,是湾区面向全球发展的巨大优势。不能对外开放的湾区,不会成为成功的湾区。中国(浙江)自由贸易试验区是舟山群岛新区的重要开放平台,更是浙江的“海上开放门户”。推进环杭州湾大湾区建设,必须以中国(浙江)自由贸易试验区建设为契机,积极探索建设舟山自由贸易港区,推动油品等全产业链投资便利化和贸易自由化,营造法治化、国际化、便利化营商环境。以保税燃料油供应为突破口,加快拓展国际船舶管理服务,提升国际航运服务功能。提升油品资源配置能力,大力发展油品内外贸分销网络和交易市场,推进油品现货交易,建设东北亚保税燃料油交易中心。探索油品期货交易业务,建设国际油品交易中心。创新大宗商品贸易自由化、便利化管理体制机制,实行国际贸易“单一窗口”服务模式。实施自贸试验区内海关特殊监管区域“一线放开、二线安全高效管住”,探索建立货物状态分类监管模式。扩大金融服务领域开放,争取推动人民币跨境使用、计价结算等政策创新,支持中资、外资银行设立分支机构,鼓励境内外投资者设立融资租赁企业、保险公司、证券公司等其他非银金融机构,促进跨境贸易、投融资结算便利化。通过探索建设舟山自由贸易港区,提升整个大湾区开放水平,为湾区内各城市扩大对外开放,提升开放水平,提供可推广、可复制的经验。三、发挥交通网络的连岛作用,实现跨界无缝衔接港口枢纽是湾区经济发展的前提,是湾区面向全球发展的基本支撑。在环杭州湾大湾区城市中,舟山拥有全国最大的江海联运基地,宁波-舟山港又是长三角地区重要的煤炭、粮食储运基地,中国重要的铁矿石中转基地、原油转运基地、液体化工储运基地,国家主要枢纽港,全球重要的远洋运输节点。而目前,交通基础设施不完善仍是大湾区发展的重要瓶颈之一,尤其是海上大通道存在明显的交通短板,沪舟北向通道没有陆路连接,现有的舟山跨海大桥通行能力有限,舟山岛内交通的连通性也明显不足。这种末端式交通格局,已不能满足舟山与上海、杭州等主要城市的沟通交流,严重影响到港口对经济腹地的拉动效应。补足交通短板,成为大湾区发展的“头等大事”。省委、省政府已明确提出要补齐交通基础设施短板,高水平推进大港口、大路网、大航空、大水运、大物流等现代交通“五大建设”。舟山市委、市政府提出打好交通大会战,实施“1128”工程,构建海上交通枢纽。要加速推进连岛通道、骨干道路、港口枢纽建设,尽早开工建设甬舟铁路、宁波舟山港主通道(舟山绿色石化基地疏港公路)、六横公路大桥,开展沪舟甬大通道(岱山—洋山段)、甬舟第二陆路通道、舟山本岛轨道交通、舟山本岛南部诸岛景观通道、普陀南部大通道等前期研究工作,建成互联互通、高效快捷的交通网络体系,使舟山从交通末端变成交通枢纽,实现舟山与湾区其他城市之间跨界无缝衔接,为大湾区发展开拓更为广阔的腹地。以宁波—舟山港为依托,推进舟山江海联运服务中心建设,增强现代航运物流服务功能,着力建设国际一流的江海联运综合枢纽港、航运服务基地和国家大宗商品储运加工交易基地,真正把舟山打造成为环杭州湾大湾区的国际物流中心、港口中心、航运中心,成为中国第一个物流中转岛和国际“枢纽”。四、海洋科技服务业创新引领、要素汇聚是湾区经济发展的关键,是湾区面向全球发展的强大引擎。这些年,舟山市围绕重点海洋产业、新兴产业领域的发展需要,实施灵活的创新创业机制,以“人才+项目+团队”形式,吸引各地各种高端要素向新区集聚,引进了一批海洋经济发展急需的高新技术项目和领军人才。在舟山的浙江大学海洋学院、浙江海洋学院等涉海院校,培育了一批具有创新能力的学术带头人,为推进海洋科技创新注入了生机和活力。在环杭州湾大湾区建设中,舟山要更加充分发挥现有的海洋科技人才优势,主动承接上海科创中心的辐射,加快建设海洋科学城,争创国家级高新区。着力打造一批创新要素集聚、服务功能齐全的创新创业承载区,加快建设科技孵化器和众创空间,促进块状特色产业与新经济模式充分嫁接互融。加大创新平台建设力度,支持特色产业孵化基地加快发展,扶持企业与市内外高校、科研机构共建高层次创新载体,促进科技成果向现实生产力转化。主动对接上海、杭州、宁波等城市,沟通信息、协调资源,集中利用湾区的市场、交通设施、产业之间的协作与配套等条件,使原有的人才、科技、信息等要素产生集聚性的放大效应和虹吸效应,实现湾区效益的最大化。坚持人才引领,落实新区人才新政,探索建设“海洋人才特区”,加快引进和培养各类高端人才和创新团队,打造海洋科技创新人才高地,聚集更多的优秀科技人才,把舟山建设成为大湾区“海洋科创中心”,成为大湾区创业创新的重要一极。五、发挥资源特色,建设生态品质湾区优美的生态环境是湾区经济发展的基础,是湾区发展的魅力所在。宜居的自然、生态和社会环境所形成的优质化生活体系,更能吸引高科技人才集聚,促进城市品质提升。舟山是全国优秀旅游城市和空气环境质量最好的城市之一,空气质量持续位居全国三甲。独特的地理及山、海、渔、港资源,造就了舟山独特的地域文化。对接融入环杭州湾大湾区建设,必须牢牢把握“两美”建设要求,以生态引领、民生优先为导向,发挥生态环境优势,突出生产、生活、生态高度融合,全面优化人居环境,全力打造生态品质湾区。坚持保护性开发的原则,合理利用海洋渔业资源,合理统筹海岛资源的保护和开发。加强沿海滩涂基础研究,科学、审慎确定围垦工程的规模、速度和时序,有效利用滩涂资源。加强近海海域生态环境质量监测和信息发