工业基地资源型城市转型的难点与路径

东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径分析张万强：所长、研究员、博士辽宁社会科学院经济研究所INSTITUTEOFINDUSTRIALECONOMICS,LASS,CHINA东北地区包括东北三省和蒙东地区，是建国后早期的重化工业基地，形成了一批资源型城市，为经济建设和推动工业化进程做出了重大贡献。

东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究一、东北地区资源型城市、资源枯竭城市基本情况东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究

1.资源型城市※从根据国家发展委2013年公布的“全国资源型城市可持续发展规划”，全国共262个资源型城市，其中地级行政区（包括地级市、地区、自治州、盟等）126个，县级市62个，县（包括自治县、林区等）58个，市辖区（开发区、管理区）16个。※其中东北地区共40个，包括辽宁15个，吉林11个，黑龙江11个，蒙东3个。东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究

1.资源型城市※从根据国家发展委2013年公布的“全国资源型城市可持续发展规划”，全国共262个资源型城市，其中地级行政区（包括地级市、地区、自治州、盟等）126个，县级市62个，县（包括自治县、林区等）58个，市辖区（开发区、管理区）16个。※其中东北地区共40个，包括辽宁15个，吉林11个，黑龙江11个，蒙东3个。东北地区资源型城市名单所在省

（区、市）地级行政区县级市县（自治县、林区）市辖区

（开发区、管理区）辽宁

（15）阜新市、抚顺市、本溪市、鞍山市、盘锦市、葫芦岛市北票市、调兵山市、凤城市、大石桥市宽甸满族自治县、义县弓长岭区、南票区、杨家杖子开发区吉林

（11）松原市、吉林市、辽源市、通化市、白山市、延边朝鲜族自治州九台市、舒兰市、敦化市汪清县二道江区黑龙江

（11）黑河市、大庆市、伊春市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、鸡西市、牡丹江市、大兴安岭地区尚志市、五大连池市蒙东地区

（3）赤峰市霍林郭勒市、阿尔山市东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究

2.资源枯竭型城市

※2008年、2009年、2011年，国家发改委同国土资源部、财政部分三批共确定了69个资源枯竭型城市（县、区），其中东北地区共20个。东北地区

资源枯竭型型城市资源枯竭型城市批次地级市及以上数量县级市/县数量省下辖区数量市下辖区数量总计第一批资源枯竭型城市阜新、盘锦、辽源、白山、伊春5大兴安岭地区1

6第二批资源枯竭型城市抚顺、七台河2阿尔山、北票、舒兰、敦化、五大连池、南票6

葫芦岛市杨家杖子、葫芦岛市南票区、辽阳市弓长岭区、311第三批资源枯竭型城市双鸭山、鹤岗2

通化市二道江区13东北据老工限业基榆地资象源型霜城市余转型侵的难茫点及翅路径量研究东北联地区习资源漆枯竭富型城具市分烦类资源枯竭型城市类型资源枯竭型城市名称数量煤炭资源

枯竭型城市七台河、抚顺、阜新、北票、南票、辽源、鹤岗、双鸭山、通化市二道江区9金属资源

枯竭型城市葫芦岛市杨家杖子开发区、葫芦岛市南票区、辽阳市弓长岭区3森工资源

枯竭型城市大兴安岭地区、五大连池、伊春、白山、舒兰、阿尔山、敦化市7石油资源

枯竭型城市盘锦1合计

20二、突东北院地区架资源屠型城慈市转躁型的柏难点缩慧（以讨阜新脾市为焦例）东北毛老工钻业基病地资豆源型殃城市贪转型叫的难柄点及酒路径贫研究东北哑老工译业基四地资哥源型廉城市辜转型幸的难仿点及耽路径纽奉研究1.偿资源衣枯竭失与落厘后的婚体制添机制尊结合筒在一逆起，期转型悠难度若更大※资源障型企缘瑞业是错资源闯型城骡市经京济活沸动的历微观巡寿主体楼，大平部分耕资源闻型企谦业属隶于国准有企窜业，相在东歇北地歌区体毫现的摧更充促分，饺民营把经济当发展滩滞后险。尽纲管多祸数国川有企朋业进姥行了加改制醋，但睡大都高是国赴有股押一股碧独大蛋，效辅率低剖下、命人浮呀于事尤、跑禁冒滴太漏、渐管理贫不规歉范等者问题臣不能票从根沸本上颤解决果。※国有扁企业伯落后风的体且制机殊制与崖与政亦府、蛮银行添、民乘企、宪社会忘组织逃等结令合在担一起抱，渲更染为闷老工创业基偿地广攀受诟锈病的缓发展字环境络，影国响了过城市榆转型淋发展妈。东北仁老工警业基根地资效源型棋城市页转型迟的难滴点及泼路径旗研究部分爆企业岩成为培僵尸敏企业蒸，历喊史遗饰留问发题解礼决难落度大扒。以阜墓新市黄为例称，厂宗办大换集体送问题蹄、政膀策性杆破产熟企业朋遗留现问题驱、棚具户区啊改造失和采输煤沉祖陷区猾治理鹊问题尸等给辫阜新矮转型闷升级醒带来绑巨大挺压力匙。目狂前有翁厂办碎大集悟体企龄业3喂67形户，病7万并余人株，大到致测敬算改捏革成墓本在户50隐亿元浸以上距。东北广老工棒业基株地资代源型智城市歉转型域的难睁点及冰路径霉研究2.全产业拣单一礼，基垫础薄泪弱，尤发展盲接续肉产业因难度熟大※传统宪的“疲靠山怪吃山激”、谨“有次水快拜流”池观念窄使得烘资源译型城弓市仍省旧高掀度依情赖资暗源型津产业倾，不草注重军发展拒接续阻和替负代产滴业。※阜新谁市转修型以缝来重扑点培固育的违液压赠、氟骑化工维、皮血革等禁重点膝产业董集群猛，大恩多处张于起帖步阶夏段，峰这些竖产业衔规模驼不大僚，产津业链抢条不父完整弃，核路心竞改争力绍不强张，对器阜新邪发展斥未形洽成有片力的恶支撑甘。※尽管盼食品扶及农抗产品刘加工柄、装午备制忘造、街能源习三个钩产业陷在全川市工考业中晒占有牧较高画的比认重，疲但就彻每个知产业醉而言帝，产扰业的而关联德度不僻高，受对其困它产剃业和第整个搅地区宋经济赛发展慈不能瓜产生狡较强东的带颗动作堪用，尾因此爽三个研产业车中没陷有一币个产枣业能窗够成母为阜疏新当研前的们主导昨产业岛。东北服老工高业基扭地资陶源型怪城市物转型待的难调点及钓路径奋研究3.资何源型匹城市播大都订区位诱优势宏差，插转型樱发展旷的难兼度更酸大※大部佩分的略资源巨型城吐市的耻发展既都是性遵循婶着“樱缘矿划建厂菠、缘偿厂建尖镇、旬连镇繁成市全”的驻路径罪发展水而来首的，蜓受自监然资六源分普布的狼影响扛也大擦，大骆部分昆资源座型城杆市身纹处内箩陆地庸区或传边远霞地区摆，与视发达窄城市者相距押较远战，城盲市间榆缺乏元便利漫的交狱通信最息网营络，朽经济编体系刷处于涌相对洽封闭负状态联，对涨外开如放程狠度低树。※如阜治新位聪于辽恩宁西唯部，去干旱盒少雨喝，远墓离经坐济增失长较虎快的斧东部罚沿海辞城市院，既鼓不利碧于资渗源型皂产品尖外销马，也仰不利脸于接安受发缴达城桃市的匪经济要辐射歼，承抖接发饭达城齿市转膛移的锁技术堪、资获金和侮人才叉。东北哀老工咐业基叫地资穷源型絮城市靠转型重的难论点及码路径抚研究4.人哭才等称生产删要素晃流失栽，新江兴资剩源不子愿进织入※传统婆资源塔枯竭剩，新辟型资年源流瘦入少从、流马出多历。由业于资泊源型打城市团的地酷域偏矩远、辰社会输福利懒水平其不高统、投插资环帅境较脂差，暖使得欢在要琴素相核对自名由流臭动的丘环境跑下，阵资源男型城拦市不用但很装难吸没引到奴高技桐术人琴才、颤外部禽投资企资金新和项泛目流酷入，滔反而狡每年趋都不疾断有滨人才厘、资却金和头项目戒外流恳。※东北姿近些堵年人圣才流蚀失严问重，棋而资忽源枯迟竭型补城市仆尤其饮严重纸。东北仔老工盖业基由地资完源型温城市吴转型粗的难锯点及全路径扛研究5.煤度炭去丝式产能耽对经瓣济和合社会剪影响馒较大※以阜搅新市魔为例慕，2轻01吹5-在20昼17象年，后阜新萍市及参阜矿爹集团虑承担惕全省识煤炭缺去产荐能7诞5%搂的任底务，鄙先后捏关闭船退出晚煤矿猾59兄家，补累计走去产锤能1匙21此3万丸吨，每20柴18咬年关秋闭退糖出3灾0万搭吨以搁下煤短矿1喘6个侧，去惕产能去23最1万麻吨。※阜新律转型狗前作万为支陆柱产振业的特煤炭筋产业诉完全在衰退栗，涉并及大编量就厦业，驰这对碑接续糟替代桃产业塘还没须有完乌全建打立起发来的圣阜新汽经济握转型糠带来峰了较值大的丑影响霸。三、地未来犁转型调发展浴路径东北围老工问业基膀地资删源型皆城市架转型周的难徒点及手路径根研究东北候老工挥业基娘地资窑源型戒城市貌转型惨的难特点及龟路径浸研究1.加衫快推至进资脖源枯栋竭城焰市的拿市场宴化水崭平，泊优先叹推进俯国企弱改革※把“暖提升侦市场具化水册平”尾作为蜡一切自改革寇的核闯心目扒标※从进撞入新雄常态馅后国误内各秧地区蚀经济象发展挽来看鱼，越需是市扛场化沿程度飞高的啊地区恼，经棕济增拨长越须相对滋稳健柿，市凝场化积程度痒低的馆地区踏则经胖济增柔长乏纵力，丙东北格地区防表现剥尤为样明显烛。可合以说封，全哑面提戴升市遥场化字水平必是当孩前东睛北老敏工业盾基地猛所有搅问题维的的现根本韵，是龟增强败经济怜社会考发展懂活力板、培引育新露动能配的牛讨鼻子暴。东北择老工临业基葵地资套源型肥城市叫转型香的难梳点及划路径辰研究在资伤源枯嗽竭城习市优致先推凶进以父混合菊所有竞制为族主的半国企赔改革票，解害决“屋一股和独大金”问轨题※把“贤推进召新一圆轮以正混合狭所有口制为啄重点复的产阔权制立度改沃革，冶着力玻引进缩慧规模具大、催有实械力、部有社怒会责本任感捎的民户营企孔业、比外资管企业爪等社德会资联本。※对于旅仍实贤行国糠有控话股的江企业失，要捏降低渡国有坛股比扭重，永让其洒它非脉国有晒股足湖够大墨，可活以影分响企慨业的鸟管理巩、用谊人、巡寿激励汤、战册略实飘施等绣。※洪应注算意的旨是，烤不是视一混竹就灵：关键膊是能敬否找织到有水管理盼能力灿、有槐社会输责任沾感、头有战孟略格寺局的渣非国穗有投江资者献参与丈企业斗运营篮。东北陆老工旅业基斜地资逆源型衫城市境转型辩的难赌点及融路径蕉研究葫芦影岛锌唉厂的西混改牧样本阶：姨“管英资产么”变多为“亲管资修本”※中冶扭葫芦亮岛有贼色金鄙属集绑团前地身辽洒宁省羞葫芦亭岛锌拨厂是偶有色颜金属虎行业葵闻名扫遐迩香的国杀有企坐业，研由于宽改革袄滞后导，财筛务负市担、里人员骂和社豪会负邻担越昨来越挺重，猫20兼07乞年并册入央站企中澡冶集岛团。牌在2辩00批8年替经历学国际该金融芽危机欣，有态色金信属价词格低植迷等姥困境催后一叠蹶不祝振，明企业蛛走到尤了破辆产边剑缘，胶彻底且沦为军“僵身尸”朵企业东。※20藏13药年1黑月，临企业盒资产颤负债禽率高搏达2枝49归%，汽24胸家银辜行及锤其他征金融步机构本只收术不贷森。东北睁老工准业基镇地资廊源型考城市富转型恼的难飞点及臭路径豆研究※20踢13雹年1笑0月终，东嚷北民重营金爹属采娘选企裤业宏哑跃集灰团参凯与重路整，绑实现快了中就冶集榨团控趴股5俗5%股、宏醒跃集沉团持摩股3尿5%孤、辽做宁省聪和葫势芦岛醒市各奇持股草5%浇的目名标，模大股质东中按冶集宰团将廊企业稼经营柏管理渡权交怜给民捐营股收东宏类跃集趟团负姜责，林开启舞了民折营二呢股东纲托管性国有渴控股漠企业冤的新粱模式拢，国乞有股序东则语由“妙管资虚产”信变为云“管啊资本军”。※随着毙宏跃擦集团徐全面搭参与勇经营究，现毒代企塞业管候理制桑度被椅引入极企业停，企僵业对呈外“谷治赖适、治玩蛮”洲，对黄内“智治贪查、治砍懒”顿，成歼本大唯幅下洲降，竟利润践持续谷上升您，企微业焕尸发了作新的医活力曲。东北丢老工杠业基亡地资号源型这城市卫转型滤的难龄点及外路径躬研究※葫芦哨岛锌览厂民用营二条股东预托管路企业担的混夏改模胶式的哑创新脉点在搞于，繁它在球保持柔国有沙资本暂仍占谢大股组东—逃—从大而避促免“焦政治包不正妖确”扑的同版时，书真正虽解决河了国散有企券业无惠人负叉责的撞问题串，带笑来企贫业的迁活力弹。这滴一模切式适五合那熔些不法想放酷弃国芽有控德股的忘国有议企业滤，其工前提活是需佣要找抢到一穴位管递理能蹲力强糊、有敌担当逃、有私境界奴的民劫营企检业家议。※改革顶后政湖府主搜要管竹资本远，不决参与叮企业拥日常丑经营忍活动失，除顷代表作国有鱼股东俊派出血董事政表达稍股东迅意愿踢外，压不向粱企业公派驻江和安蜘排人课员，锁改革距后仍栋保留求的原唯政府租部门陶任命锯的企脸业干伏部必依须辞谷掉政娘府职龄务，顾彻底拣断绝卧政府杆向企俭业安馋排闲屋人的语可能狭性。※企业漠可以百真正居建立尼现代多企业唯制度休，市谨场化却选聘私职业安经理虎、安嘴排薪蠢酬制死度、工实施番股权劣激励帜等。东北饼老工私业基键地资孝源型惕城市帝转型铺的难棕点及否路径字研究2.建机议将马部分弊资源覆枯竭援城市落列入浙国家笑产业涉衰退符地区励转型宽试点※中发柳〔2饼01勾6〕搂7号忙文件横提出找“积馋极支旦持产遣业结献构单拒一地芽区（盘城市攀）加坡快转扶型，矛研究错制定染促进灿经济库转型捆和产偿业多敬元化牺发展猪的政透策措荐施，续建立远新兴翼产业庙集聚家发展趟园区狱，安语排中勺央预削算内播投资塞资金须支持诊园区余基础流设施冤和公右共平抛台建碗设。摄”※根据长阜新蛇原有缓主导棒产业和衰退忍和新穴的主再导产挨业尚个未形誓成的赶实际污情况寇，为形推动顶阜新浩产业土转型崇升级序，建体议国互家将可阜新岸市列送入全茅国产兆业衰畏退地铃区转用型试载点。东北派老工半业基座地资傻源型木城市滩转型盘的难狐点及缓路径摄研究3.建乎议国塞家对才采煤晃沉陷杨区综百合治宝理和连独立剥工矿脑区改扔造搬膝迁给谁予更陡多政凤策倾短斜※中发违〔2腊01便6〕禾7号才和国唱发〔燥20严16惰〕6绩2号听文件咐都提弄出推另进采唤煤沉还陷区渐综合笼治理唱和独俘立工荡矿区包改造毕搬迁记。※在采竞煤沉卧陷区虫综合煌治理贺和独或立工维矿区侮改造颗搬迁会项目秆推进卸实施学过程宝中，罗资金虑落实浊成为手最大冤的问缴题，族除了忧中央殖预算粪内投马资给补予3惊0%趴支持碗外，踪蝶地方顾自筹翁和银勒行贷怀款落的实困释难，般资金寨存在谱较大象缺口火。※阜新镜市清觉河门采煤俩沉陷给区综种合治凶理项洋目和新邱祖独立叹工矿叙区改造围搬迁宪项目白已获刷国家映发改纵委批森准，轮但本的市对彼项目雀建设被资金叹基本南没有唤财政仪支付大能力粒，而扒阜矿滋集团点也无某力承眼担沉枯陷区武治理码资金污。东北泻老工材业基个地资厨源型野城市再转型畏的难踪蝶点及乖路径饮研究※建议纯允许扎国家渣政策胶性银铲行给经予贷忙款支造持；※建议漫国家悦补助夫资金命在目弦前3驾0%葛的基彻础上技，进安一步砍提高端补助判比例申。辽宁鞋阜新嚷海州玩露天呼煤矿东北督老工怨业基昂地资树源型惑城市摩转型射的难谎点及迟路径纽奉研究4.建叶议在骨重点题产业漠布局箭上向做资源六枯竭绵城市云倾斜※经过朱多年衡转型灶，多畜数地龄区接础续替炮代产歉业框客架初很步形仓成，蚊但目例前产沫业基炉础仍倦然十僵分脆绘弱，绿突出批的问百题就豆是产炼业缺疗乏重颜大项宏目。创在市构场经恨济条卡件下位，资兆本、滴技术书和人各才更葱多地锦向经升济发循达地仗区和扛资源怎富集开地区坑集聚宿，资模源枯证竭城披市在扭大项垒目竞之争中寨没有他优势盯可言朴。※中发证〔2蓬01耕6〕促7号勺文件合提出昼“国宴家重苗大生涛产力