EC总承包管理模式在火电工程建设管理中的运用

2012年2月EPC总承包管理模式在火电工程建设管理中的应用目录

一、EPC总承包管理的显著特点二、EPC总承包管理的经验

三、EPC总承包管理需进一步关注的关键问题

EPC是英文：Engineer，Procure，Construct头字母缩写。其中文含义是对一个工程负责进行“设计、采购、施工”，与通常所说的工程总承包含义相似。国内工程项目管理模式的主流仍然是业主自行管理，但也有不少项目采取了EPC总承包管理、项目管理和代建制等管理模式，这些管理模式的出现是国内工程承包方式与国际接轨的一种实质性表现。神华神东电力公司是以火力发电建设为主的企业，从2003年起就开始探索EPC总承包管理模式在火电工程中的应用。四年来先后应用这种管理模式建设了神华阳光电化公司2×25MW煤矸石电厂、神华阳光神木发电公司2×135MW煤矸石电厂、神华神东电力公司2×100MW煤制油自备热电厂、神华亿利能源公司4×200MW煤矸石自备电厂和神华煤制油副油气回收利用燃机（3×40MW）发电工程等5个发电项目。截至目前，2×25MW、2×135MW两个煤矸石电厂分别于2004年10月、2006年6月建成投产，其余3个发电项目也正在加紧建设之中。在四年的实践中，我们取得了丰硕的成果，积累了一些经验，也深刻认识到这种管理模式的先进性和优越性。下面就我们在火电工程EPC总承包管理中的认识和运用做一总结。

一、EPC总承包管理的显著特点

EPC总承包，英文全称Engineeringprocurementconstruction,是指总承包单位按照合同约定，一体承担工程项目的设计、采购、施工工作，并对工程的质量、安全、工期、造价全面负责的总承包方式。其优势体现在以下几个方面：

1、首先，EPC总承包模式是在统一的组织体系和框架下开展运作的管理模式，这种管理模式把E（设计）、P（采购）、C（施工）三者结合在一起，在统一的框架下开展运作，可以有效的解决设计与施工的脱节问题，使工程在质量上能比较完整的实现设计意图，也可使施工中方案和设计的实用性、技术性、安全性得到更好的沟通和解决。EPC总承包减少了采购与施工之间的中间环节，设计与设备厂家之间经常性的技术交流和长时期的合作远比业主与设备厂家的交流密切，专业设计对设备性能、技术条件的了解也更加充分，在市场环境中这种优势无论在技术上或造价控制上可以发挥到极致。所以，EPC总承包可以大幅度提高社会工效。2、EPC总承包的管理模式可以充分控制工程造价。从经济角度来看，设计是工程造价节约最关键的一环，从设计出发控制投资是降低工程造价的根本途径，这是所有工程技术人员在工程实践中的深切体会。

EPC总承包的方式可以说是把设计和工程造价紧密联系起来的完美手段，真正将限额设计落到实处，落实到了工程从初步设计到竣工的每一个环节。同时，由于设计单位与各类设备、材料制造商具有长期合作关系，降低采购成本的空间较大，因此在“EPC总承包”模式下承包商具有很强的投资控制优势。从神东电力公司实施的四个电厂项目实际投资控制情况来看，EPC总承包方式不仅改变了以往概算超估算、预算超概算、结算超预算的局面，而且每项工程的投资控制目标和行业同期水平都有不同程度的降低，所有项目均没有或不会超概算，与同期同类型机组及限额设计指标相比单位投资造价水平降低幅度均在1000元以上。总而言之，采用EPC工程总承包模式可以使建设项目的投资控制过程相对简单，投资控制目标容易实现。3、用EPC总承包方式业主的项目运作费用可以大大降低。在上述项目建设之初，神东电力公司仅有两台12MW发电机组生产人员的班底，电厂建设管理人员严重匮乏。采用EPC工程总承包模式后，弥补了业主建设管理人员不足的困难，使业主在管理技术人员较少的情况下，同时开工建设多个项目或建设大项目成为可能。短短四年时间内相继开工建设了5个发电项目，13台机组，同时在建装机容量达1440MW。在2×25MW与2×135MW煤矸石电厂工程建设中，业主仅配备建设管理专业技术人员10人左右。在2×100MW热电厂和4×200MW煤矸石电厂工程建设中，业主配备的建设管理专业技术人员也不过20人。

4、业主所承担的风险大大降低。一个项目建设期的业主主要风险来自于设计方案的缺陷和变更、招标失误、合同缺陷、材料设备价格波动、施工索赔、不可抗力、资金短缺、政策法规的变化等。实行EPC总承包后，在一个严密的合同框架下，部分风险不复存在，绝大部分风险发生了转移。EPC总承包模式管理下,85%以上的工程造价已经确定，业主和总承包商之间的工程划分、业务范围、管理范围有明确的界限，这种管理方式大大减少甚至防止了个人操作的机会，带动了社会的公正和进步。5、EP适C总承佣包管公理模跃式为山工程速管理愈的优剑化和退创新项提供圾了条锯件。佳传统跳的施狡工承革包是福一种慢分散录管理换，一魔个建沸设项练目的昏成品简分别蜜由设亿计、脊设备灿材料傻供应序、施开工单菠位、伍以及载监理捡与业秘主等践单位滑对其干负责畏，很缩慧难界刺定责变任，誓不利字于激麦发参俭建各熟单位斤的主缩慧动性迎和积兴极性葬，不付符合跌现代普管理悟理念循。实击行EP论C总承鱼包管喂理模请式后爽，变添多头押管理效为总少承包它项目愤经理扔负责还制，冈有利仇于形蔬成统搂一的摸计划垫管理虎体系效，有渐利于躺推行央绩效冠考核衔和奖登罚，浴缩短慨了管英理环跃节，温为强越化优跌化管晚理奠事定了鞭基础疯，有孤利于株工程惊顺利蜜进行趣。6、EP蕉C总承艘包最丑显著充的特跪点是级工程惑进度培比常摇规的辩施工朵承包贸有极姨大的娃提高死。就柱火力赴发电叹项目踢建设败而言抽，影彼响工档期的模主要术因素马有两丧个，割一是拘设计健进度伏，二洋是设真备交嫩付进揭度。别在EP股C工程羡总承汽包模樱式下或，总城承包示合同陪约定碗了机皮组投造产发榆电日银期和幻玉提前杏或推弹迟投凶产的声奖罚钻措施欣，承巷包商方抢工沈期、值保进窝度的傍积极惠性大伏大提略高。谁承包田商完耽全可馋以发婚挥自爪己的活设计增优势督，统诊筹设牲计施垦工进记度，也边设斥计边记施工俗。由朗于以补设计秒为龙胸头的调承包滑商与赚设备浴制造浸厂商编长期窃保持谁经常尼性的疫业务浩往来塞，通膝常在妈设备互交付止进度手协调震方面叉也优副于业锈主。因此炕，在EP巷C工程幼总承毙包模拒式下脖，缩稠短项酷目建嫩设工刮期不颂仅具梅有承挪包商派一方度的原末动力革，而击且还油有技话术、竟协调蚊方面森的客察观优唉势。蓬尤其康关键灿的是核采取EP晕C总承抛包管锋理模饲式后袖，大狸大减之少了纱施工园准备碰期，渗在项武目核授准后少，就捉可开级始总殖承包堪发包维，总叶承包绪合同垒一经胁签订摄，承俩包商雄就可由开始券施工脉准备价工作垒，由荡于总膛承包烘商就镇是设凳计者角，完炎全可析以做狗到施睛工组国织总惹设计允、施必工准蒙备工鸡作与坦初步建设计净同步客进行泥，厂储房开株挖、狮地基纷处理善与施暴工图数设计暗同步屋进行积，工跌程正央式开纵工时诊间大轮幅度午提前平。神东礼电力旷公司去采用EP惩C总承钉包方垫式建蜻设的饮电厂尖项目衣工期希实际挑使用爪情况上足以臂说明咽这一稿优势楚。神阻华阳漠光2×尊25汇MW煤矸样石发狮电工迹程从金初步刺设计效审定闪到两指台机出组投肠产发速电，腐仅用骨了16个月闭，与总定额枯工期袄的24个月荡相比她，缩参短了8个月股的建川设期紫；神言华阳绵光2×桂13杆5M俱W煤矸刊石发看电工卷程从页初步扰设计壁审定醉到第觉两台渴机组离投产椅发电权，仅亿用了25露.5个月围，与非定额今工期管的36旁.5个月泡相比泛，缩宏短了11个月刊的建探设期恳，在疼经历猪两个息冬季青施工由（陕判北及巧内蒙竹南部山地区津全年剑有效肃施工珠期仅细为8个月样）的壁情况男下创棚造了赌国内13移5M筐W等级辰空冷淹和循盼环流去化床舌锅炉贡两项霜技术登同时乞应用朽的火改电厂盟，从趋初步木设计桂开始犁到机钉组发题电的计工期宾最短绕的记他录。神华仰煤制罚油自欲备热呆电厂寨（3×圈44幸0t死/h钟+2愿×1视00猴MW）工洞程于蒙从初亮步设钟计审桃定到杜三炉届两机殊全部秩投产妄，按委照合青同工番期约轻定预柳计将乏比定搅额工水期节勺省10个月项。神絮华亿勇利4×码20叠0M赶W煤矸编石发竭电工炭程从寄初步悉设计习审定圾到四玩台机夺组全农部投钓产，含按照怪目前脱的进激度预铸计将异比定愈额工款期节牢省24个月评。综上缴所述吹，对怨业主素而言翅，在农管理服人员猪大幅岩度减转少的你条件珍下，EP鸟C总承舰包方冤式是服通过带管理趋方法柔的优馅化，弃通过止有组榴织的胜创造尝性工爷作，迈可以垄可靠仅的实戚现工扎程造基价、熔质量筑、工灯期的启最优屿价值喝的一葵种管悟理方身法。二、EP徒C总承斜包管狮理的开经验纵观捐神东尤电力踩公司模近年熊来在股基本笋建设武中取烂得的叉这些娃实践挂成果不，我替们不竞难发冲现，嘱神东处电力庙公司籍在项叔目建侨设过拨程中我，通堂过“殊小业渣主、工大咨容询、葬总承臭包”腰的实船践运基作，纷不断拔总结搭经验烈，完业善工度作思类路，淘基本括形成击了具爷有神梳东电耽力特遍色的EP吴C总承淋包模埋式。妥主要持经验俱有以远下几板方面绝：1、工识艺复侍杂的绿项目素，以绵设计寨单位裤为龙刘头的EP而C总承窜包具币有明灯显的绝优势蝴。尽泼管EP狡C总承国包方绘式的步项目伙管理游有显尘著的谎优势晋，但跪对总筝承包松商的炒要求蹈较高蛮。它要诞求总涉承包锐商在文项目蒸管理万、工掀程技阴术、泉工程痛经济归等方功面具亚有综递合实扑力，资尤其台在工截程核焦心——设计姥方面柔要有咳独特艺的优周势或舍协调族能力钟。国活内现胀行的EP沟C总承值包中篮有以旅主设莫备供顶应商太为承极包商袖，也哭有以麻施工伍企业锁为承理包商益的。胸对于例工艺诵复杂少，技出术要米求高走的建饿设项梢目，次以设尼计为畜龙头桐的总兰承包抖方式摧，更灿能发阻挥项恩目组佩织管违理和锹协调遍的核骂心作的用，惨神东却电力果公司关所开梳发建抛设的唐火电件工程敞项目涌，均厨选择疗设计创单位吉作为眠承包个商，缴在工闲程进残度、省质量预、安拴全、压协调拼方面勒显示带出独摸特的约优势妨。2、项检目前辰期准摔备必贞须充触分，记合同乔管理架务必唯精细握。对奸业主挽来说洞这个静阶段糊是至给关重抛要的收，在愧项目留核准痕后，吨业主游要做得好大养环境盛的充疗分调公研和带外部享协调柱工作户，在姿此基愉础上满起草晶要求笛明确初、责桌任清扑晰、岔范围今准确铲、严栗密完习整的对合同装条款篇和技仅术规趣范书封，这坏是EP钩C总承汉包是哭否能呢顺利本进行吓的基事础和巨关键绞步骤搁。以者往需吨要签阳订的恰数十约份、惜数百列份乃赞至数痛千份肯的合竟同，岭要集页中在卷一份挺总承座包合笛同中言，合壮同双烂方的男各种牛约定削都要兄集中售予以引体现杰。总见承包买合同馅不仅悠需要让在“狐技术处规范葵书”肝、“宝最低淹性能辰要求旋”中植将业色主对悦拟建蒜火电档厂的设计沟思路柄与功群能要伪求、敌最低员性能允指标亩等要壁求明与确表紫示出镜来，金还需笋要有鸦一个执条款继系统磁、完今整的聪商务辽合同未，将EP威C总承椒包的仔范围惹、承幻玉包商摊与业群主及得监理乘单位指的管嫩理分转工、说项目神的工贤期与剃质量斩和安杠健环垂目标酿以及幻玉相应凯的考言核奖乏罚办夸法、磨合同蛮价与掠调整用办法妨、款免额支挎付办姨法等类商务粥条款茂约定泉好。姨神东翁电力御公司地为制披订一代个好樱的EP静C总承拆包合辽同，才组织押全公丛司的溪工程锹经济柳管理促人员咐与神狡华国核际贸江易公腊司专怪业人机员联投合组烟成专轻门攻偿关小箱组，讯以国夜际咨粒询工崭程师观联合捐会编锯写的尺“FI淹DI牵C”合同旨条款《设计妄采购凉施工铺（EP俱C）/交钥快匙工译程合幸同条股件》和《生产绘设备董和设居计—施工田合同临条件》为基佛础，傻结合足国家辉的法怒律法骗规和旦建设针行业拌状况领，以昨及神返东电殃力公车司的乏管理凯现状怎，进款行了跪务实逢性的苦改编正，为木神东携电力牧公司盗量体咸设计确了一初套资胜源综变合利顺用火扭电工帖程EP详C总承秀包的嫁合同抖范本贩。这旷套合口同范群本不钢仅充研分体快现了暗“FI危DI惑C”合同古条款顾中公损平、择公正右的原盈则，部还融针入国组内电艘力建枣设行敢业的具管理姥特点葱与神突东电改力公递司的奏建设遣管理慈思路蝴，使炕国情关与企盼业管康理特聋点在EP构C总承芽包合博同中严充分耽体现骑。由豪于合铁同和祖技术吓规范尘书编朽制严油密规砌范，菠多个EP菠C总承物包项捞目实室施中指未出壁现合椒同或箩经济伪纠纷详。3、基忍建和娇生产更可以芬实现研无缝非链接泛。传凉统的青基建革管理承模式芽下，碑业主争的主亩要工瓣作任刻务是航工程走质量残、进订度、舱造价敞、现彻场安惠全文伐明的无管控费，需膊要设怀立专筝门的妄建设屿管理迅机构石，建抢设管散理人雨员是嘉专职布的，笑建设鉴管理哨机构观的主社要职煮责和溜目标熟是向逐生产牵交付芳合格晓工程夏，工起程竣耽工后域就要绩解散潮，非挠常不陈利于择质保盗期的崖管理厅和生逢产的里运作帅。EP腹C总承锅包模畏式下骆，业冒主的立基建慕工作租量减竹轻，育完全阵可以朵组建丢基建貌生产滋一体亡化的朝组织订管理悼机构佩，这扯种管吃理体只制具训有三王大特电点。果首先犬是责布任体另系的饶延续站，完慌全可磨以自拢觉贯哨穿“掩基建客为生弊产”的理染念。翻其次树是基冲建期跨管理环人员士的配炮置可扩以是抓生产补管理跑型人逢才，振在基姜建期槐间培锣养熟吊悉工退艺流驴程和飘生产芬系统挽的全尖面人楚才是华难得肢的机彼会；齿第三催是由旷于市转场因派素的栏加强乡丰，许或多设犁备生封产厂咐家在刃设备励安装啊前和随安装火过程叼中，蚁愿意馒免费学培训疼生产衣人员赞，这俗样可畜以规声范的星操作纱设备视，减担少设玩备的移损坏管；出射现一次般设束备故颠障，趟现场希人员名可以昼维修江，减岁少维垫修开逼支，洪节约北维修叔时间点。神差东电巴力公肺司各苏个项劈燕目在EP已C总承紫包实茂施过颜程中还曾多秩次参巩加这蹈种由纱设备猜厂家盆组织兽的培辱训。匹生产暮人员滔可以申增加鸟一个禁环节兆的学轻习机暮会，贵业主悟也有默充分换的时践间和拾精力劣用在闲这个列方面除的工伯作。4、EP狱C总承捞包中世造价完和进缓度的治管控康责任画重心凯转移盖，业谈主最膀关注迹的是股工程茫质量惧，火虎电工铺程中副主要窗辅机守的性晶能尤跃其是众业主播关心招的重轧心。傲神东弯电力题公司沾在质魔量管亏理中识注意附抓好印五个橡方面搞的工斩作：读一是则作好批基础乓工作声，编先制严植密详薪细的均技术热规范颈书和沈最低兽性能惠要求丘，制纲订“虎达标蓝投产漠”实卖施细叛则，枕和质榨量与腊性能沿指标枝的考展核奖膊罚标扭准，央协助昂和鼓景励总重承包柿商打少造精萄品工镜程，资争创贱国优子、部行优、味省优搬工程盯。二密是建课立以案各专找业的截技术霞人员飘为代两表的方业主奖质量艇管理拨体系极，明服确分梁工，躲落实咱责任肆。及情时有灰效的抗协调稼解决敞建设灿过程窑中出府现的茅各种唱问题佩。三锯是组庄织委杂托电响力行绢业各术专业的吓权威仰科研紧机构们行业精协会锣或资古深专块家在除工程奏建设香的各验个重擦点阶仔段进敌行把片关。行如检刺查总板承包秆商的限质量定管理估体系烫、制浩度及锣实施之情况绵，组波织初无步设邮计审讽查，震施工事组织吴总设玩计审按查，竞关键绸节点蜘检查选验收佳，性牧能试坚验、潜达标盾投产煮检查石验收沉等。盗四是窗对主傻要辅沾机建叮立供术应商脱（厂慎）库漏，对毒总承计包商碗推荐妖的供程应商洁短名守单进改行审斜查。羞最主登要的层手段殊是过阁程监热控，泼神东跪电力认公司欠针对飞火电掘建设则项目民编制赛了一趴整套陪的《建设俊工程季质量渣监督剂检查汉细则》，严粗格把牧关。晓建立夫完善口的监蜓理管颗控体之系，筐实行蹲从设春计到参施工惜、从浆设备念采购猜招标壳活动到监陆造、陆从验拆工计彻价到凑付款纸的全垮过程营、全较方位的监塌理，确亿保工赖程质舞量达欺到合划同要蝇求。译在业跳主和胀总承锹包商愧的共内同努东力下狭，20臣06年竣绪工的铸神华醒阳光垃神木已发电梅公司2×矿13筐5M蛛W煤矸腰石发厨电厂姑顺利册通过陈中国过电力侵建设联企业闸协会商组织振的达邻标投竹产验砌收，2台机侵组均材被命白名为20挂06年度中的达升标投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