我国监狱狱内侦查权运行机制研究

我国监狱狱内侦查权运行机制研究

内部监督是监狱执法中不可或缺的重要工作环节之一。这不仅是调查和处理监禁内犯罪和犯罪的重要问题之一，也是维护监督安全秩序的保障。但由于监狱内部案件较少,警力不足,经费紧张等原因,监狱狱内侦查工作普遍比较落后,建立有完整的狱内侦查机制的监狱很少,侦查技能和水平基本停留在初级阶段,但随着法治化的推进,国家的安全和和谐越加重要,相应的监狱的执法工作要求也越来越严,监管安全要求越来越高,在此种形势下,监狱狱内侦查机制的建立和完善显得尤为必要,而且从近几年司法部每年集中全国大批量的监狱干警参加狱内侦查培训的力度可以看出,这也是顺应国家及司法部对全国监狱未来发展要求的。一、建立和完善狱内侦查机制是打击重新犯罪的基本前提一是监狱未来执法工作的要求。我国《刑事诉讼法》第225条规定“对罪犯在监狱内犯罪的案件由监狱进行侦查”,另外我国监狱法第60规定“对罪犯在监狱内犯罪的案件,由监狱进行侦查。侦查终结后,写出起诉意见书或者免予起诉意见书,连同案卷材料、证据一并移送人民检察院”。从上述法条来看,在我国监狱拥有完整意义上的侦查权,法条不但确定了监狱负责对罪犯在监狱内犯罪的案件进行侦查,还肯定了侦查时的工作程序适用刑诉法的有关规定,明确规定了监狱是侦查权的执行主体之一。监狱在执行刑罚的过程中,要惩罚罪犯,预防、减少犯罪就必须对罪犯在服刑期间的又犯罪行为予以严厉打击,要打击服刑罪犯又犯罪,最有效的手段就是依法运用侦查权侦破案件并付之于诉讼,最终使不思悔改再犯新罪的罪犯得到法律的严惩。监狱作为拥有完整意义上的侦查权的执法主体之一,无论是侦查能力还是内部侦查机制与同样作为侦查主体的公安和检查机关相比是不可同日而语的,为了能更好的执法,能更好的打击狱内又犯罪,建立和完善狱内侦查机制,不断提升监狱整体狱内侦查和办案能力是迫在眉睫的,是完全必要的。二是监管形势变化的需要。随着我国政治、经济体制改革的不断深入,新的监狱工作方针的确立,行刑理念的转变、监管改造工作首要标准的提出,监狱工作既面临着发展的机遇,也面临着前所未有的困难:监管改造形势严峻,押犯构成发生了很大变化,罪犯主观恶性加重,狱内重新犯罪有所抬头,狱内案件不断增多,并逐渐呈现出以下特点:(1)狱内又犯罪预谋案件策划时间长,具有很强的隐蔽性和计划性。作案前反复密谋,一般准备多套方案,准备作案时间拖得较长,一般很难发现,如呼市二监四犯经过长期的密谋和充分准备后顺利越狱。(2)狱内又犯罪案件所用手段的多样化和暴力化。如长期用小恩小惠拉拢腐蚀干警,为又犯罪做准备的;还有准备杀死值班干警伪装脱逃的;有使用暴力袭击干警强行脱逃的。(3)狱内又犯罪的突发性及分工的完整性和严密性。如单独实施犯罪时一般选在双休日或晚上,但一旦机会成熟则会随时实施又犯罪行动。集体脱逃或实施其它又犯罪时又会分工明确,互相配合,具有很强的组织性和严密性,较难识破或彻底清除。随着司法部“首要标准”、“四无目标”等口号的提出,对监狱整体监管安全的持续稳定要求越来越高,这就要求作为专门打击狱内又犯罪的监狱侦查部门能长期、有效的发挥作用,一方面对狱内的重新犯罪进行打击,另一方面提前破获或阻止狱内有犯罪活动。要求监狱在建立监狱侦查机制,提高侦查能力上下大力气,逐步适应监狱新形势发展变化的需要。二、狱内侦查机制的建立相对滞后一是法律对狱内侦查规定的不完整性及监狱侦查民警对相关法律知识掌握的缺乏。1997年《刑事诉讼法》221条规定:“罪犯在服刑期间又犯罪的,由执行机关移送人民检察院处理”;同时《刑事诉讼法》第225条和《监狱法》第60条的规定明确确立了监狱作为侦查机关之一的主体地位同时,对狱内案件的立案、侦查终结后的移送都做规定。这些法律法规为监狱的侦查工作提供了法律依据,使狱内侦查工作有法可依。但是在狱内侦查实践中,由于法律所规定的较为笼统、缺乏具体的实施细则和操作规范,导致狱内侦查的职责不明、任务不清、可操作性不强,狱内侦查员普遍对如何进行狱内侦查感到困惑。现在狱内侦查具体工作主要是依据司法部1987年颁布的《狱内侦查工作细则(试行)》,但在试行中也没有规定具体的立案标准,侦查权内容不是很清楚。在《刑事诉讼法》225条规定“监狱办理刑事案件,适用本法有关规定。”其中的有关规定具体是什么,较为笼统,也没有相关的司法解释和部门法规的规定,这使狱内侦查权的切实行使困难重重,在实践操作中也备受争议。由于目前法律法规对狱内侦查权的规定本身有很多地方比较模糊,这使监狱在狱内侦查机制建立时权能的设置上出现很多问题和不便,再加上狱内案件相对较少,监狱民警执法中重在管理,日常工作中对法律的素养要求不是很高,相应的就对法律知识的系统掌握和适当运用普遍存在不足,这无形中影响和制约了监狱在日常工作中依法熟练行使侦查权的能力,从而产生一定的畏难心理,逐渐制约了监狱在侦查机制建设方面的力度和决心,影响了其发展。二是在观念上监狱对狱侦工作认识存在不足,狱侦工作缺乏持续性和系统性。由于狱内案件相对较少且重在预防,再加上计划经济时期形成的监狱普遍重经济,轻管理的观念,使得长期以来监狱自身对狱侦工作普遍存在轻视心理,狱侦工作和其它很多工作比起来属于靠边站的地位,狱侦工作的发展普遍缺乏持续性和系统性。当前这种观念虽然有所改变,监狱对监管安全工作也逐渐重视,“从1994年到2004年,中国监狱的安防工作效果较为明显,罪犯脱逃率下降了96.7%,狱内发案率下降了83.3%,重特大案件下降了91%。取得了较好的成绩”。监狱的狱内侦查工作逐步有了一套规范的制度,狱侦工作组织机构逐步建立,但是实践中落实程度不高。大多监狱的狱侦工作主要依附于狱政管理工作,缺乏独立性。监狱领导对狱侦工作的重视通常还只是停留在口头上和文件上,只有在监狱发生重特大案件,久侦未破的情况下,领导才会对狱侦工作相对重视点,这也极大制约狱侦工作的发展。三是在组织结构上普遍缺乏强有力的侦查队伍和独立的侦查领导机构。1996年召开的全国第二次狱内侦查工作会议,要求押犯在1000人以上的监狱机构要设立狱内侦查科,并配备不少于3名干警。但由于监狱的警力普遍不足,目前监狱的狱侦民警主要是兼职民警。在监狱系统招考的民警主要是司法警官学院、政法院校毕业的学生、社会考生及部队转业干部,而狱侦专业或侦查专业毕业的学生不多,很多兼职民警之前基本未接触过狱侦,也没有经历过系统培训,再加上监狱的狱内案件相对较少,缺少实践经验和锻炼机会,狱侦民警整体业务素质不高,业务能力不强,且人数较少。以山西为例,在山西省大部分监狱关押规模都达到1000人,但除四个煤矿单位及重型犯监狱配备有专门的狱侦机构,从事专业的狱侦民警达到三名外,大部分监狱没有设立专门的狱内侦查科,没有专职的狱侦民警。另外,由于狱内侦查机构在监狱部门中职能比较单一,在当前以生产和教育改造为主的监狱中,领导和基层重视不足,狱侦在监狱职能部门中所处的地位不高,在具体工作中,由于狱内重新犯罪案件比较少,与基层的联系不够紧密,基层对其工作缺乏足够的重视和配合,狱内侦查机构在组织协调能力等方面与地方公安机关相比普遍存在较大差距,有待进一步完善和提高。四是技术力量不足,技侦手段滞后。由于狱内案件相对的稀缺性,监狱的狱内侦查技术力量普遍不足,真正掌握技侦手段的民警很少,可以说几乎没有,目前省内很多监狱连最基本的技侦设备都没有,对技侦手段的运用几乎是监狱侦查立法的一个盲点或空白。但随着目前监狱隐蔽斗争的日趋复杂化,极有可能出现非法组织与敌对势力的渗透;手机、电脑等通讯与信息设备可能利用监狱管理的漏洞与罪犯又犯罪中等,一些危及国家安全与监狱稳定的新型犯罪手段的出现和使用,警示我们加强监狱滞后的技侦手段已刻不容缓。三、提高监狱的侦查能力,强化系统的侦查防控功能一是加强狱侦基础工作,细化狱侦相关制度,规范狱侦执法行为。逐步制定和细化一系列狱侦工作执法规章制度,如:狱内侦查工作细则、耳目工作细则、狱内侦查法律文书等,从狱侦工作职能机构设置、狱侦民警配备、狱侦主要工作职责、狱情调研分析、办案程序、耳目建设到狱内侦查法律文书制作等都进行全方位的规范,并加强检查督导力度。积极推进狱侦执法工作的规范化建设,建立和完善严格、规范、文明的执法长效机制,全面提升狱侦工作执法水平,规范狱侦执法行为。二是确立组织,逐步建立一支高素质的狱侦队伍。为适应新时期狱内侦查工作的需要,提高预防、打击狱内又犯罪工作整体水平,在现有条件下,建设一支相对稳定且业务精、作风硬、责任心强的高素质狱内侦查干警队伍,是做好新形势下狱内侦查工作的重要保证。侦查人员由监区一线有丰富管教经验、责任心较强民警和狱政部门专职狱侦干事组成,成员固定,所有侦查力量隶属狱政部门,日常工作由狱政部门统一安排和协调。逐步形成一支由监狱狱政部门统一领导,以监区狱侦干警为主体,专业素质高,业务能力强,管教经验丰富且相对固定的专业化程度较高的狱内狱侦队伍。三是加大狱侦民警培训力度,提高狱侦民警综合素质。侦查工作是一项业务性很强的专门工作,其工作的有效开展不同于日常的罪犯管理,必须具有一定的侦查能力和实践经验,如侦查手段的灵活应用、信息分析和鉴别能力,询问和调查能力等。而这些能力的培养,一方面靠长期、大量的侦查工作中积累,另一方面必须有比较健全的培训制度,尤其是在狱内侦查工作以预防为主,破案为辅,在实践中可能遇不到多少真正狱内案件,如果没有活生生的案例摆在眼前,很多狱侦工作感觉无从下手或者说根本没有持续工作的动力,在这种情况下,所有案例、工作经验以及工作方法等的快速积累,侦查能力的快速提高必须通过定期的、大量的业务培训才可能获得。首先,尽量与当地公安机关刑侦部门建立联系,形成监狱狱侦民警定期赴当地公安机关刑侦部门学习培训的长效机制,接受公安机关侦查、办案、预审等刑事侦查业务培训。其次尽量抽调狱侦骨干参加规格较高,专业的狱侦专业培训。另外监狱自身尽量组织和开设形式多样的狱侦民警培训课,使广大狱侦民警的执法综合素质得到了进一步提高,熟练掌握物色建立和使用耳目的策略;熟练掌握防范策略和技巧,学会防范,尽可能地降低狱内案件的发案率;熟练掌握侦查破案的专门知识,及时打击狱内又犯罪。四是大力侦破狱内又犯罪预谋案件,提高狱内侦查防控能力。遵照“有案破案,无案防范,未雨绸缪,防患于未然”的狱侦工作思路,切实强化了狱内侦查的防控功能,大力开展破获狱内预案案件活动。针对当前我监犯情、狱情发生的新情况、新变化,提高监狱系统处置突发事件的能力,制定和完善《监狱重大突发事件处置预案》和《监狱联动处置罪犯脱逃预案》,定期搞防脱实战演练,不断加强与周边居民、当地公安机关、驻地武警部队的联动和协同,努力提高监狱的整体防控水平。五是建立科学、长效的狱情、犯情收集、汇总和分析制度。(1)建立定期狱情、犯情分析研究制度。随时掌握罪犯的思想动态和敌情动向,把狱内一切不安全因素纳入视线。对罪犯中发生的各种破坏活动,特别是有组织有预谋的活动,一旦发现线索,要积极开展工作,查明情况,获取证据,及时破案。(2)建立监狱民警谈话制度。通过与罪犯谈话来了解罪犯,是获取犯情的有效途径。(3)建立使用罪犯耳目制度。通过他们秘密为我们提供准确的狱情、犯情,及时掌握第一手情报,对狱情、犯情作出准确判断。(4)建立罪犯思想动态分析卡制度。通过罪犯思想动态分析卡,分析其是否认罪服法,是否服管,劳动态度,家庭帮教条件,身体状况,与他犯关系,近期家庭是否发生变故等问题,作出结论。六是建立较为专业的职称系列和经费保障制度,加大投入,科技强警。(1)侦查工作是一项专业性强、科技含量很高的业务工作,随着罪犯反改造、反侦查能力仅仅依靠我们人的智慧是远远不够的,获取有效证据和现场信息难是案子久侦不破、违纪难查的重要原因,无法及时掌握罪犯违法违纪的有力证据。因此需要加大科技投入,提高侦查工作的科技含量,如监控等技防设施,就有效提高了狱内侦查能力,起到预防突发案件的作用,提高了破案几率。(2)要建立了专业职称系列,如设置一级侦查员、二级侦查员等,逐步形成一支比较固定的、真正具备侦查实力的狱内侦查专业力量。另外,就是经费的保障,只有在建立了一支有强有力组织和经费保障,人员相对固定,具有较强专业侦查和侦破能力的队伍才可能在实际工作中真正起到应有的作用,起到确保监狱持续平安的最终目的。监狱作为国家刑罚执行机关,安全