黑龙江垦区公车改革的经验与启示

黑龙江垦区公车改革的经验与启示

本文所指的公交恢复改革是指对黑龙江地区公交车辆的特殊管理改革，即对超过规定和标准的公务用车的特殊清算。改革清理范围包括黑龙江省农垦总局、管理局两级机关及其附属、直属事业单位、人民团体,总局、管理局两级公、检、法、司等单位,以及企业(包括农牧场)及其内部事业单位用于公务活动的机动车辆。一、恢复区域内的公交车翻新过程和重要性(一)管理六大公务用车,按先抵账,公开拍卖黑龙江垦区公车改革是结合党的群众路线教育实践活动和“四风”建设活动同步进行的,2013年12月31日,黑龙江省农垦总局办公室下发了《关于限期完成办公用房和公务用车专项治理的紧急通知》,通知要求,对垦区各单位超编制配备使用和超标准配备使用的公务用车,全部实行封存后处置,按先抵账后拍卖顺序分三轮进行:第一轮由有债务的车辆所有单位按车辆购置原价抵账;第二轮,抵不出去的车辆,或者没有债务无法抵债的单位违规车辆由总局统一收回按原价抵账;第三轮对无法按原价抵账的车辆进行评估,以评估价进行公开拍卖。总局要求各单位的违规车辆要在2014年1月10日前处理完毕,并向总局上报处置结果,同时实行公务用车配备、使用和管理承诺制度。(二)优化了配置标准,减轻了管理负担此次垦区公车专项清理改革不仅仅是对公务用车方式的调整改变,也是对各级领导和权力部门是否规范、合理地行使公权力的真正挑战,切中的是党群干群关系受到损害的根源,解决的是群众反映强烈的突出问题。一是有助于淡化公车代表身份和地位的特权观念。长期以来,在很多人心目中,公车是领导身份和社会地位的象征,很多人把公车视为一种级别待遇、炫耀身份的资本,在车辆配备使用中争相攀比,不断追求更高的豪华配置和舒适标准。垦区经过公车专项清理改革之后,宝马、奔驰、凌志等豪华品牌车辆以及大排气量的公车一律停用,正厅局级以下(包括正厅局级)一律配备排气量1.8升、价格18万元以下的轿车,大大淡化了公车代表身份和地位的特权观念。二是有助于减轻财务负担。多年以来,公务车辆购置费用及日常运行费用已成为垦区各级单位的沉重财务负担。随着公务车数量和相关工作人员数量的不断增加,各种燃料费、保养费、维修费、路桥费、保险费及人工费等组成的公车高额费用开支已逐渐成为行政开支的重头部分。此次公车改革可从源头上有效地减轻财力负担。三是有助于规范公务行为。长期以来,垦区许多单位公车资源配置混乱、车辆超编制超标准、日常运行成本高、工作使用效率低等问题一直很突出,各种隐性浪费严重。不少单位不按照有关公务用车的制度规定配备使用车辆,一些单位甚至超标配备公车或专车,浪费大量国有资源。四是有助于促进党风廉政建设。在一些单位,公车使用过程中存在大量私用、滥用等违纪违规行为,这早已是公开的秘密,一些有权动用公车的人将公务用车用于各种非公务活动,如探亲访友、私人庆典、度假旅游等,有的人还在维修、加油、缴纳各种车辆费用时中饱私囊,使公车成为个人的敛财工具。通过公务用车专项治理改革,对堵塞公车使用管理漏洞,杜绝公车腐败行为,起到了积极促进作用。二、公务用车使用情况垦区此次公车专项清理改革,对原有的超标超编车辆统一封存、抵账或拍卖处置后,很多单位没有按标准重新配备公务用车,为满足日常公务所需,私车公用现象普遍存在。原垦区各农牧场主要领导原来的大排量越野公务用车,现已全部按要求处置完毕,由于没有配备公务用车,日常公务时使用自己的私家车、借用亲戚朋友或其他外单位的车辆情况普遍存在,存在一定的安全隐患和财务风险。一方面,由于农牧场基层单位工作任务繁重,为了做好工作,基层干部不管是工作日,还是节假日,白天或是晚上,都在忙碌,满足公务所需的私车使用率也大大增加,加之农牧场单位因受人员编制和办公经费的限制,相当一部分单位没有专职司机,基本上是干部职工,甚至是领导干部兼职,因此,领导干部驾驶公车存在很大安全隐患。另一方面,用于公务活动所需的私车产生的各种费用,如车辆修理费、燃油料费、过路过桥费等,都列入单位账内报销,但属于资产不在账而费用在账,不符合财务规定,存在财务风险。(二)账回车辆存在缺手续垦区很多单位封存的超标超编公车,有的本身购置价格高、配备高、行驶里程长,有的原先就属于抵账收回的车辆,存在缺少手续问题(如无行驶证等)。根据总局处置车辆要求,按购置原价抵账的,应者寥寥;而评估进行公开拍卖,因程序繁琐、处置进度不快,目前尚有部分车辆还在封存状态,造成国有资产闲置,且车辆越闲置贬值越多,所以应尽快拓宽超标超编封存车辆处置渠道,加快资金回流。(三)区道路差按照上级相关规定,严格控制越野车的配备。而垦区绝大部分农牧场的管理区路况差,一到春播秋收时节,受春涝秋雨影响,加上农业用车、运输大车的碾压,普通轿车根本无法通行。特别是农、林、水等职能部门和农牧场的一线工作人员,经常要上地号、深入田间地头,以轿车作为公务用车不符合实际情况。(四)汽车修理的保养公务用车的维修保养一般都由司机负责,公务用车是否要维修、保养,是否要换零部件,到哪家汽车修理企业维修保养,一般是司机说了算。这就给司机借维修之名谋取私利创造了条件,公务用车维修管理也存在很大难处。(五)使用公车的原因所在限制使用难,导致公车使用使用难保障,在领导干部由于工作任务繁重,公务车辆使用繁忙,平时难以区分使用公车缘由,而且因受人员编制和办公经费的影响,领导干部驾驶公车难以避免,公车使用的安全问题也难以保障。三、建立单位领导资产处置制度针对上述问题,笔者认为,应从公车使用、公车标准、编制、采购、加油、维修等多方面进行规范和完善。1.规范私车公用,防范安全风险和财务风险。一方面通过安全教育和宣传,提高安全意识,确保车况良好,杜绝超速驾驶、带病驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶等情况发生,同时要提高参保意识;另一方面,可与私车所有人签订租用合同,明确车辆因公务发生的各种费用,包括车辆修理费、燃油费、车辆保险费、过路过桥费等,一并由租用单位承担,有效规避财务风险。2.以效益性为原则,完善车辆处置渠道。为避免国有资产浪费,同时应简便处置手续,允许封存车辆尽快进行处置转让,确保国有资产保值增值。对于购置价格明确、账面原值、折旧、净值都确定的封存车辆,出售或抵账价值不抵于账面净值的,经车辆所有单位领导班子研究并公示后,可自行处置;对于抵账收回的封存车辆,可按照原先抵账价值,按每年10%折旧率计算净值,出售或抵账价值不抵该净值的,车辆所有单位经领导班子研究并公示后,即可自行处置;对于通过以上方法无法测定价格的,建议按照“公开、公平、公正”的原则,委托中介拍卖机构进行公开拍卖,减少和杜绝随意处置国有资产现象。这样,既可进一步提高资产处置的透明度,避免暗箱操作情况的发生,又可防止资产浪费。3.严格公车编制的管理标准。根据单位性质和人员情况,从严核定公车编制标准。单位所在地和主要业务在城市的,因其公共交通比较完善,加上城市交通拥堵日益加重的现状,单位的公务用车编制应从严审批;考虑到管理局、农牧场单位的工作人员要经常深入一线,加上农场、管理区交通运输很不方便,为方便基层工作,公车编制应适当放宽。同时,要考虑基层实际,特别是农牧场,在配备标准上要适当放宽,如排气量和车型等。4.加强公车加油管理,实行油耗登记制度。各单位办公室每月初登记车辆行驶里程,每月底再记录行驶里程,核对本月用车记录,认真核实本月所耗油量,严格公车用油管理制度。5.强化公车维修管理,实行公务用车定点维修制度。通过公开招标或比质比价方式选定公务用车定点维修企业,公务用车不到定点维修企业维修产生的费用一律不得报账(外出产生的维修费用除外,但要有相应的证明,包括所换下来的配件和维修证明等)。采取“制度+科技”的形式,运用网络信息技术,购置公车定点维修监控软件,建立网络监管平台,对公车定点维修企业实行全程监管。6.规范公车使用管理。一是建立公车监控系统,如对公务用车安装GPS系统,对公车使用情况进行监控;二是实行节假日休车制度。双休日、节假日公务用车一律停放在单位大院内,车辆钥匙一律上交办公室保管。如需用车,必须填写用车人员、事由、目的地等详细信息;三是实行用车登记制度。每次出车都要登记在案,写明用车人员、事由、目的地、陪同人员等情况说明,公