中央新方略-转变经济发展方式

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及管理创新方面的改善，同时还应加强制度体制的创新，包括经济体制、社会体制、文化体制等等，使一系列体制都适应经济发展方式的转变。从这个意义上来说，转变经济发展方式首先是要有决心，认识真正到位；其次要做一些基础性的准备工作，提高能力、储备技术、创新管理。同时就整个社会层面来说，应该设计一套符合科学发展观要求的、符合转变发展方式要求的体制、机制安排。（二）推进垄断行业改革是关键专家认为在确定大思路的前提下，着眼于经济发展方式的转型应重在积极务实地推进垄断行业改革，要形成消费主导的格局，深化市场化改革，推进收入分配体制改革、调整国民收入分配格局，推进社会领域改革均需要打破垄断。目前，垄断行业改革整体滞后,对经济社会发展带来了严重的负面影响：一是造成市场的不公平竞争；二是造成行业巨大差距和收入分配的巨大差距；三是侵害了全社会居民的福祉；四是严重影响政策的公平正义，这些问题都直接制约我国经济发展方式的转变。因此，要转变经济发展方式，推进垄断行业改革，必须在思路上有新的突破。1.扭转“国进民退”的态势当前国进民退的趋势客观上不利于垄断行业改革，也不利于民营经济发展。现阶段，应采取“国民共进”的思路，一方面坚持、鼓励国有企业做大、做强，但这并不是让国有经济“一股独大”，而是要通过采取产权多样化、整体上市等市场化模式，以国有资本带动、引领民营经济等社会资本整体发展、共同发展。这一思路既坚持巩固和发展了公有制经济，充分发挥国有企业在国民经济战略性、关键性、基础性、公益性领域中的主导作用，又引导了非公有制经济的发展，带动其他经济形式在相关领域做大、做强、做优。在具体垄断行业改革上，有专家指出，需要根据每个垄断行业的不同性质和特点来制定策略，烟草、石油、电信、电力等每个行业有每个行业的特点，需要一个一个行业分析，提出有针对性的改革方案。2.健全法律，严格执法法律制度是深化垄断行业改革的先导，深化垄断行业改革需要法律制度的支持。在深化垄断行业改革的过程中，应该改变过去“先改革、后立法”的传统方式，制定有前瞻性的法律，用一个系统的法律法规来规定。首先要有一个基本的法律框架，然后分步实施，最后全面推开。3.加强政府监管体制改革引进竞争机制以后，政府对垄断行业的管理更加复杂，这就要求有一种新的高效率的管制体制来解决可能发生的市场失衡。从政府监管的角度看，要形成高效率的管制机构，这是实现有效管制的组织保证。另外，现代化的监管体系不仅包括政府监管，更在于社会监管。现在垄断行业问题突出，改革难度很大，一个很重要的原因就是没有把政府力量和民间力量、体制内力量和体制外力量结合起来。4.在“先收租再分利”中理顺租金和利润的关系推进垄断行业改革必须分清租金和利润的关系，一般的市场垄断是通过垄断把产品价格定在均衡价格之上，使一部分消费者剩余变为生产者利润。而我国垄断行业的特殊性最突出的是垄断行业不仅可以把产品价格提高到均衡价格之上，还可以把要素价格压低到均衡价格之下。换言之，我国垄断部门投入低于平均成本，收益高于平均收益，其实质是垄断部门既把消费者剩余拿走了，也把很大一部分公共资源和福利拿走了。尤其是垄断部门攫取了大部分的租金，而这个租金变成了垄断部门的利润。初步测算，我国垄断行业和国有企业每年占有1.4万亿租金，扣除租金之后利润其实并不多。从这个角度来说，应该把垄断行业的租金和利润分开，国家先把土地、资源等租金收走，然后再进行分红。只有分清租金和利润，才能真正实现民有、民享。否则，仅在局部推动改革，仍然有大量问题难以解决。（三）加大自主创新