俄罗斯体育重归国家管理的历史考察

俄罗斯体育重归国家管理的历史考察

1俄罗斯的体育是国家管理的重要过程1.1国家体委领导的竞技体育运动众所周知，前苏联体育是由政府组织的，具有群众、竞技体育、资金配置和外交活动的权力集中的政府机构。相对来说,前苏体委主要精力在“为国争光”的竞技体育。全俄体科所信息中心主任古西科夫说:“寻找年轻的天才运动员、培养冠军、纪录创造者和杰出选手,成为从基层起的各级体育组织的头等大事。”1.2俄联邦体育管理机构职能的变化苏联解体后,前苏联国家体委解散。人们开始纠正工作偏差和失误,精简机构,转变职能,“向人民还债”,重建体育管理机构。奠定俄体育管理架构基础的是1992年叶利钦签署的《全俄奥林匹克委员会法》和《俄联邦体育教育和运动管理机制法》。新管理机构包括:保留下来的政府体育管理部门——联邦体育委员会;具有独立财政账户、人员编制、办公场所的社会体育组织——全俄奥委会;新建的直属总统领导的体育运动协调理事会和国家体育运动基金会,前者是模仿美国总统健康与顾问委员会经验设置的,后者是体育集资和支撑部门。从此,俄联邦体育管理机构职能有了根本改变:(1)国家管理机构的联邦体委,去掉“运动”二字,主要负责实施促进全民健康的国家计划。管理上与竞技运动管理部门互相协作、界限分明。“这一领域(居民体育)不应与高水平竞技运动相结合”,“绝不需要……将高水平竞技运动放到首要地位的统一机构。”(2)俄国家奥委会独立后按照奥林匹克宪章的精神开展活动,主要任务是宣传和扩大奥林匹克主义和高水平竞技运动;指导单项协会活动;负责培养、组建和派队参加重大国际比赛。职能上,俄奥委会同俄“国家体委”分工明确,各司其职,分别成为管理俄竞技运动与体育的两大支柱,这意味着政府体育管理部门将大部分权力下放给了社会体育组织。(3)经费来源与投向上,新的联邦体委主要依靠政府拨款,大部分投向大众体育;而俄奥委会及单项联合会则主要采取自筹方式,发展竞技体育。这意味着前苏国家体委那种把“目标集中在高水平竞技运动和争夺奖牌上……在经费上对群众体育的开展没有任何直接支出”1.32从俄体旅委的决定90年代俄竞技体育由非政府组织——全俄奥委会管理的做法,在运转上出现诸多问题,外加上整个社会经济不畅、社会失序,大众体育、竞技水平等不同程度变糟的状况使俄罗斯90年代末重新统一了竞技和群众体育管理(1999联邦体旅委重新加上“运动”二字)。悉尼奥运会前一年,建立俄体育运动和旅游部(2000年7月改组为俄国家体育运动与旅游委员会),成功地为俄各项目国家队提供全额备战资金;其协同各单项协会和全俄奥委会制定了保障国家队最后阶段备战训练的成套措施。悉尼奥运会上俄罗斯金牌榜第二位证明俄体旅委战略决策的正确。之后,俄体旅委成功地解决许多难题,特别是第一次做到按时、足额发放给获奖者以及他们的教练和有关专家承诺的奖金。俄体育管理制度在经历一段时间的痛苦摸索和挣扎之后,重新回到了政府管理轨道上来。之后,俄国家体旅委对竞技体育的控制逐步加强,2003年国家杜马为俄竞技体育的40亿卢布拨款完全划拨到俄国家体委帐目上。俄体旅委还建立“国家队训练中心”,负责与各单项协会联系共同备战国际大赛,此外,在有相应物质技术基础、教练队伍和体育传统的地区建立区级体育训练中心,构建俄罗斯新的竞技体育管理模式。“中心”是俄罗斯国家体旅委的下属机构,是竞技体育的核心。俄政府对竞技体育管理的回归使俄竞技体育获得的联邦财政拨款有很大增长。经努力,俄六个国家级体育基地重新划归政府管辖,体育赛事活动拨款增长3倍,体旅委系统体育高校拨款增长5倍,科研经费增长7倍。2002年拨款1.825亿卢布用于体育场馆的建设和修缮,这个数目超过过去10年拨款总和。1.42《俄联邦政府体育总体规划》提出2002年,俄联邦委员会建议成立总统体育运动委员会,建立以总统为牵头的体育管理架构。之后,体旅委先后改组为俄联邦国家体育运动委员会(2002年4月),俄联邦体育运动和旅游署(2004年3月),体育运动署(2004年11月)。体旅委继2000年不再负责发展经贸功能,2004年也彻底剥离出发展旅游功能,从此作为专门的体育运动管理机构发挥作用。经过俄体旅委努力,俄政府颁布《俄联邦2005年前体育运动发展构想》,建设和修缮备战大型国际体育比赛的体育设施,增大国家体育节目播出数量,扩大财源,完善教育机关儿童和青年体育教育的纲要、方法与活动组织,积极运用包括国家、市政在内的各种所有制的体育设施,保证各项目国家队完成训练;兑现俄奥运项目国家队优秀运动员和教练员总统津贴(15000卢布/月);动员总统联邦区全权代表和联邦主体政权领导努力发展群众体育运动,制定区域发展纲要,合理分配预算内、外资金,修复和建设体育健康综合体;动用总统储备基金支持少年儿童体校发展;增大联邦预算,2003年俄对竞技体育的预算拨款达到40亿卢布(1美元兑30卢布),比2002年增加一倍。以上可见,从作为直接的政府体育管理机构中刨除发展经贸功能(2000年),到分离出旅游功能,到最后专门管理体育运动;从曾经的体育委员会(1992年)到融合竞技与大众体育的体旅委再到体育运动署;从曾经将其归属于政府的健康社会保障部,到如今成为政府直属机构,这一切表明,重构后的俄罗斯体育政府管理机构将发挥越来越大的作用,并逐渐走上良性循环的轨道。虽然,90年代末俄将竞技与大众体育重归政府统一管理,略带恢复“举国体制”味道,但本质上是与前苏集权管理体制相区别的。目前俄罗斯形成的体育管理模式是政府侧重宏观管理和政策投入,体育社团承担体育事务性工作,政府和体育社团、协会相互合作的结合型,这可以说是对前苏联举国体制的完善和加强。2俄罗斯体育恢复政府管理的原因2.12.1.1运动员职业成绩前苏联一直是世界公认的竞技体育强国,1952—1992年前苏联代表队参加的10届夏奥会(1984年未参加;1992年组成联队参赛),1956—1992年10届冬奥会,都分别7次获得金牌总数第一名,3次获得金牌总数第二名。此外,前苏联在世锦赛、欧锦赛上都有骄人战绩。创造了“世界体育奇迹”的前苏运动员在如滑冰、冰球等许多项目上都代表着世界顶尖水平。苏联解体后,俄竞技体育出现徘徊不前和竞争力下降趋势,1996—2004年俄罗斯单独组队参赛的三届奥运会,1996、2000年均获第二名,2004年跌到中国队之后,名列第三。俄失去了同美国抗衡的能力,只能同中、德、法、澳等第二军团相争。冬奥会上,俄再也没有前苏联的优势,只能同德、美、挪威等国站在一个起跑线上。如果说1994年借昔日余威金牌总数还能名列第一,那么,1998年跌至第三,2002年跌落到第五,2006年仅居第四,昔日大国辉煌已不在。2.1.2对金融体制和教学内容、教育手段的变化俄激进式改革使国家体育政策一度缺失,大众体育状况不佳。俄联邦委员会《关于提高体育运动在形成俄罗斯人健康生活方式中的作用》的报告中披露(截至2002年1月30日):(1)前苏联解体后的10年间,体育拨款仅能艰难维持各项机构运转,体育发展中,人的创造作用发挥有限。(2)旧系统下有效工作的体育运动地域管理模式不复存在,体育机关失去国家财政及其它大部分资金来源,完全失去工会基金。居民区、教学单位、劳动和生产集体等的体育医疗保健工作向负面转变。调查显示,开展体育运动、预防疾病的预算资金比用来治病和买药的资金少了22倍。(3)从1991年开始,体育保健医疗网络一直呈缩减趋势,数量减少20%。企业和机关以经济不适为借口,放弃很多体育医疗保健项目,它们被关闭、倒卖或被用于其他目的。(4)俄罗斯一些过去完全可以举办奥运会级别的体育基地没有现代化技术装备。国产体育商品生产总量降低10倍。投资者很难找到合适的体育投资项目。(5)体育服务成本多次提升,超出广大劳动者承受能力。经常参加体育运动的俄公民只占8-10%,而经济发达国家,这些指数为40-60%。资料显示,2000年,俄罗斯人家庭用于支付体育运动的费用只占0.3%,而用来支付烟草和酒精制品费用为3.7%,是体育费用的12倍。(6)10多年改革过程中,国家对体育运动价值和生命健康模式没有进行实际的宣传。(7)科研活动降到最低程度。高水平专家、教练和运动员因高水平的专业性训练得不到等值报酬,外加缺乏工作条件,不断流走国外。(8)各种内部矛盾突出。新、旧组织机构及其职能;学生体育训练和现有体育课实际教学;大学生高水平运动队和大众性的大学生比赛之间都存在矛盾。2.1.3奥委会和国家体委会的财政分配不合理奥委会与国家体委矛盾主要体现在:(1)当初奥委会负责高层次竞技体育,其资金来源于社会,不归入政府预算,但因奥运争光等问题,以及叶利钦对萨马兰奇言听计从,奥委会不断向国家要钱,这必然剥夺国家体委的财政分配;(2)前苏联时奥委会及单项协会等在地方并没设分支机构,所有的基础设施都掌握在地方政府手中,全俄奥委会和单项协会不得不借助地方政府体育管理部门开展工作;(3)奥委会虽然垄断高额投资、也能赚取巨资的高水平竞技运动项目,但是国家体校、地方运动队的教练员、运动员、工作人员、退休人员的开支等却仍由原国家体委系统负责;(4)国际事务上,国家“体委”认为俄国际体坛地位下降,运动员受到诸多不公平待遇是俄奥委会国际体育外交工作不利导致。2.2以国家意识培养公民爱上国家主义者,激发人们健康生活方式的混合运动动机,这是国家的本质内俄逐渐恢复政府在体育管理中的作用,还有其更深厚的历史文化渊源——强国意识和国家主义。从俄传统文化与现实生活中找寻而来的普京的“新俄罗斯思想”对此有精辟解释:俄罗斯过去是,将来也还是一个伟大的国家;它的地缘政治、经济和文化的不可分割性决定了这一点。而世界大国体现在能够保障人民高水平的生活、能够可靠的保障自己的安全和在国际舞台上捍卫国家的利益。这体现的是强国意识。有着强大权利的国家对于俄罗斯人来说不是什么不正常的事,不是一件去反对的事,恰恰相反,它是秩序的源头和保障,是任何变革的倡导者和重要推动力;俄罗斯社会希望国家根据传统和社会现状恢复其必要的指导和调节作用。但强有力的和有效的国家与极权主义国家是不一样的,因为它珍视民主、法制、个人自由和政治自由。这强调的是国家作用。强国意识作为俄民族主义的精髓是俄永续发展的不变核心。俄体育的改革与发展任何时候都不曾偏离这一目标。历史上的彼得大帝、叶卡捷琳娜、列宁、斯大林、戈尔巴乔夫年代等等,体育的发展内核都隐藏着为国家强盛而发展的目的。2002年俄联邦会议上,体育工作组领导人П·И·苏明指出,俄要想摆脱困境,达到国家富强与安全,就得迅速而果断地在体育工作上采取行动,否则国家就会陷入更深的民族灾难中。他说,培养人热爱劳动、乐观、自信,信任自己的祖国,给人的生活注入新的动机最好、最小花费的手段便是体育运动,这已被世界经验证明。30年代经济危机和二战后的美国大力开展体育运动,不仅身体上健康了民族,还给全民注入了新的希望,为国家的强盛与振兴增进了心理情感资源。可见,人们对体育强国抱有充分期盼。国家主义体现在俄历史上每一个时期基本都是充分发挥国家的强势作用(除赫鲁晓夫、叶利钦等短暂时期),根源一样是强大国家的愿望。俄罗斯2002年《关于提高体育运动在形成俄罗斯人健康生活方式中的作用》的报告中强调:俄罗斯人力资源状况不佳趋势一直在蔓延,……国家应该在关于居民身体、道德及精神等方面制定制度,应该将公民学习知识、增强健康以及包括高度责任感及爱国主义在内的价值取向等等纳入国家政策范围之内。国家要参与其中,不